Решение от 28 января 2022 г. по делу № А83-15957/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

28 января 2022 года Дело №А83 – 15957/2021


Резолютивная часть решения оглашена «25» января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «28» января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

к Председателю МКД №121 по ул. Киевская ФИО2

к МКД №121 по ул. Киевская

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (в части),

при участии представителей:

от участников процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

в суд от Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд:

отменить Постановление Инспекции по Жилищному надзору Республики Крым № 142/2021 от 19.07.2021 г. в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, путем освобождения ООО «УК «Компромисс» от административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.08.2021 заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Арбитражный суд Республики Крым от истца поступили истребуемые судом документы.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.08.2021 суд принял заявление Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» к производству, возбудил производство по делу №А83 – 15957/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

11.10.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица - МКД №121 по ул. Киевская.

В судебное заседание, которое состоялось 19.01.2022, явились представители заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании, которое состоялось 19.01.2022 представителем заявителя представлено заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит суд в связи с устранением выявленных нарушений, просит суд при назначении административного наказания применить положения части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа и снизить размер административного штрафа, назначенного Постановлением Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 142/2021 от 19.07.2021г. за нарушение лицензионных требований в соответствии с частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в размере 250000,00 рублей до 125 000,00 рублей. Указанное заявление принято судом к рассмотрению, о чем оглашено протокольное определение.

24.01.2022 в адрес суда от ООО «УК «Компромисс» поступило аналогичное заявление об уточнении требований, которое приобщено судом к материалам дела.


19.01.2022 в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 25.01.2022, явка участников после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 25.01.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:


в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд (с учетом уточнённых требований):

отменить Постановление Инспекции по Жилищному надзору Республики Крым № 142/2021 от 19.07.2021 г. в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей, снизив размер административного штрафа до 125 000, 00 руб.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 11.05.2021 года № 1738 по согласованию с Прокуратурой Республики Крым от 12.05.2021 № Исорг-7/5-7125-21/13781-20350001 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Компромисс», на предмет соблюдения лицензионных требований жилищного законодательства Российской Федерации при управлении многоквартирным домом по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская, д. № 121.

В ходе обследования многоквартирного дома по адресу: <...>, установлены следующие нарушения требований жилищного законодательства РФ, а именно:

очаговые разрушения штукатурно-красочного слоя стен лестничных площадок МКД подъезда №2 (нарушение п.10 Правил №491; п.3.2.1., п. 3.2.2. Постановления Госстроя № 170; п. 11 Постановления №290);

частичное нарушение целостности остекления оконных рам на лестничных маршах МКД подъезда №2 (нарушение п.10 Правил №491; п.п 4.7.1., 4.8.14 Постановления Госстроя № 170; п.п. 2,3 Постановления №290);

затекание осадков в чердачном помещении в результате трещины в шиферной кровле (нарушение п.10 Правил №491; п. 4.6.1. Постановления Госстроя № 170; п. 7 Постановления №290);

-проседание и разрушение части отмостки вокруг МКД (нарушение п.10 Правил №491: п. 4.1.7. Постановления Госстроя № 170);

-очаговое разрушение штукатурного слоя (облицовки) фасадной стены по площади фундамента (нарушение п.10 Правил №491; п. 4.2.3.2 Постановления Госстроя № 170; п. 9 Постановления №290).

Указанные нарушения требований законодательства (своевременно не приняты меры, направленные на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, находящегося в управлении ООО УК «Компромисс»), отражены Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в Акте внеплановой выездной проверки №1342 от 20.05.2021.

20.05.2021 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым по результатам акта проверки №1342 от 20.05.2021 в отношении ООО УК «Компромисс» вынесено предписание №887, согласно которому Обществу необходимо до 23.08.2021: восстановить штукатурно-покрасочный слой стен на лестничных площадках второго подъезда, восстановить целостность остекления оконных рам на лестничном марше второго подъезда МКД, заменить шиферную кровлю в месте ее протекания, восстановить просевшую и разрушенную часть отмостки вокруг МКД, восстановить разрушенный штукатурный слой фасадной стены в месте облицовки фундамента вокруг МКД.

Указанное предписание №887 от 20.05.2021 направлено Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в адрес Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» вместе с результатами проверки, заказным письмом с почтовым идентификатором №29500059497592, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела квитанция №49759. Данное письмо получено адресатом – 27 мая 2021.

Уведомлением от 25.05.2021 ООО «УК «Компромисс» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 18 июня 2021 года в 11 часов 00 минут.

18.06.2021 по фактам выявленных нарушений уполномоченным лицом – заместителем заведующего отделом лицензирования и лицензионного контроля, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО3 в отсутствии надлежаще уведомленного лица в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2021 № 235, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно определению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 18.06.2021 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

19.07.2021 рассмотрев в присутствии законного представителя общества материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «Компромисс», уполномоченным должностным лицом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением в порядке главы 25 АПК РФ.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом установлено, что ООО УК «Компромисс» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 25.12.2018 №261.

В соответствии с данными ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Компромисс» основным видом деятельности Предприятия является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ. Положения Закона конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), которым утверждены:

а) Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;

в) Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Подпунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение №1110) установлено, что лицензионнымитребованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг й (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.2 ПП РФ №416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, согласно п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, в том числе:

а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного

дома;

б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в)доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно требованиям ПиН №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, зданий параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), плановопредупредительных работ, устранение крупных дефектов в строительномонтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Раздел III. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусматривает требования к содержанию помещений и придомовой территории, в том числе:

3.2.1. Содержание лестничных клеток может включать в себя:

техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;

мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

обслуживание мусоропроводов;

обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;

обслуживание лифтового оборудования;

обслуживание системы ДУ;

организация дежурства в подъездах;

оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

3.2.2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Раздел IV. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусматривает требования к техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций, в том числе:

4.6.1. Требования по техническому обслуживанию

4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

4.7.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

исправное состояние окон, дверей и световых фонарей;

нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей;

периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

4.8.14. Лестничные клетки:

должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;

помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;

должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;

рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;

входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 указанного перечня работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 3 предусмотрены работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов:

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов перечислены в пункте 7 ПостановленияПравительства РФ от 03.04.2013 N 290 :

проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами;

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель;

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений (п.11).

Неисполнение вышеуказанных норм законодательства со стороны Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс», а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в бездействии Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» в части соблюдения требований законодательства по надлежащему содержанию общего имущества МКД № 121 по ул. Киевская в г. Симферополь стало основанием для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Оценив и исследовав в совокупности и взаимосвязи имеющиеся доказательства, суд пришел к выводу о доказанности административным органом факта вменяемого управляющей компании административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Суд не находит оснований и для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Постановление № 142/2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 19.07.2021 г., вынесенное Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий.

Размер административного штрафа назначен административном органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в размере 250 000 руб.

Суд отмечает, что административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Так, согласно пояснения заявителя с целью оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Компромисс» был заключен договор № 11/2019 по ул. Киевская 121 города Симферополя.

Согласно условиям договора размер возмещения стоимости оказанных услуг составляет 13,60 руб. за 1 кв.м., площадь МКД составляет 2 964, 28, возмещение за месяц 40314,20 руб. в стоимость данных услуг входят минимальный перечь услуг для содержания общего имущества собственников в надлежащем состоянии.

Согласно приложению №4 к договору косметический ремонт подъездов (побелка, покраска) производится раз в 5 лет, согласно графику.

Периодичность плановых осмотров крыш, согласно приложению №3 к договору, 2 раза в год. Внутренняя и наружная отделка фасадов - 2 раза в год. Железобетонные конструкции - 2 раза в год.

Отслоение штукатурки и течь в кровле образовались в период между плановыми осмотрами, однако заявок от собственников МКД на проведение внеплановых ремонтных работ не поступало.

В свою очередь, как поясняет заявитель, собственники и наниматели помещений в многоквартирном доме по ул. Киевская 121, находящихся в управлении ООО «УК «Компромисс», не выполняют установленную статьей 153 ЖК РФ обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Невыполнение взятых на себя обязательств со стороны собственников ведет за сбой невозможность УК выполнять в полном объеме взятые на себя обязательства. Так, по состоянию на 01.07.2021 года за содержание жилья в многоквартирном доме по ул. Киевской 121 числится задолженность в размере 169 954 руб. Всего задолженность составляет более 1120000,00 руб.

Таким образом, недостаточность денежных средств и наличие задолженностей граждан и организаций перед управляющей компанией не позволяет Обществу исполнить лицензионные требования в полном объеме.

Согласно пояснений Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» выявленные в ходе проверки нарушения устранены управляющей компанией в добровольном порядке, что заинтересованным лицом не отрицается.

11.10.2021 в адрес суда от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступили возражения на заявление, согласно которому заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснив, что с учетом тяжелого финансового положения Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс», а также с учетом совершенных Обществом действий, направленных на устранение выявленных нарушений, Инспекция не возражает на применении судом в данном случае положений ч.3.2, ч.3.3 ст.41 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (250 000,00 рублей) путем снижения административного штрафа до 125 000,00 руб.

Суд отмечает, что федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 31.12.2014г. № 515-ФЗ), принятым в целях приведения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014г. № 4-П, статья 4.1 КоАП РФ «Общие правила назначения административного наказания» была дополнена новыми законоположениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа , предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 2.3).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, исходя из конкретной ситуации –

тяжелое финансовое положение Общества, наличие дебиторской задолженности, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.14 N 4-П, принимает решение об изменении суммы административного наказания и полагает возможным снизить назначенное наказание и определить меру ответственности в размере 125 000 руб., в связи с чем уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс» суд удовлетворяет.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений

административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №142/2021 о назначении административного наказания, вынесенное 19.07.2021 Инспекцией по Жилищному надзору Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Компромисс», только в части назначения административного наказания в виде штрафа, снизив размер административного штрафа до 125 000, 00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко