Постановление от 26 сентября 2022 г. по делу № А66-2321/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2321/2022
г. Вологда
26 сентября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 сентября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу ФИО2 по доверенности от 19.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Тверской области от 01.08.2022 по делу № А66-2321/2022,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва, муниципальный округ Пресненский, ул. Б. Декабрьская, д. 7, стр. 3, далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Кашинский ликеро-водочный завод «Вереск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>, далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01 августа 2022 года в удовлетворении требований отказано в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. Алкогольная продукция ликер десертный «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 09.07.2021, креп. 25 %, емк. 0,5 л, арестованную в соответствии с протоколом ареста от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-3 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2021 № 0103/141021/05247-6) изъята и направлена на уничтожение. С алкогольной продукции ликер десертный «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 08.07.2021, креп. 25 %, емк. 0,5 л, арестованной в соответствии с протоколом ареста от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-3 (с учетом определения об исправлении опечатки от 02.11.2021 № 0103/141021/05247-6) арест снят.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с не соответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Указывает, на то, что алкогольная продукция с датой розлива 08.07.2021 подлежит уничтожению, поскольку относится к той же партии товара, что и продукция с датой розлива 09.07.2021.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.09.2021 № 15042/02 Управлением проведен анализ сведений содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) и государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на предмет соответствия выпускаемых организациями видов алкогольной продукции - ликер и указанием данного вида алкогольной продукции, в соответствующих лицензиях.

Согласно протоколу осмотра от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-2 установлено наличие у общества произведенной алкогольной продукции (ликеры) в количестве 26 097 единиц, на которую в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, наложен арест (протокол ареста от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-3).

Для проведения экспертизы отобраны образцы спиртосодержащей продукции (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-4), а также вынесено определение о назначении экспертизы от 14.10.2021 № 0103/141021/05247-5.

Согласно экспертному заключению от 07.12.2021 № 97/2021, в ходе проведения испытаний по образцу алкогольной продукции Ликер десертный «Мерси Малина» 25 % об., 0,5 л., дата розлива 09.07.2021 (идентификационный номер № 431/2021) установлено, что представленный образец алкогольной продукции не соответствует требованиям ГОСТ 32071-2013 «Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические требования» пунктам 5.1.1 и 5.1.4 (массовая концентрация общего экстракта для конкретного наименования), пункту 5.3 (маркировка).

В ходе проведенных испытаний установлено несоответствие состава продукта указанного в ТИ 11.01.10-101-00339678-2020 и РЦ 11.01.10-101-00339678-2020 составу, указанному в маркировке ликера десертного «Мерси Малина», обнаружен синтетический краситель – кармуазип (Е 122), не указанный в составе ликера (протокол испытаний от 06.12.2021 № 431/2021/3).

Управление пришло к выводу, что маркировка образца ликера десертного «Мерси Малина» не соответствует требованиям ГОСТ 32071-2013 «Продукция алкогольная. Ликеры. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 32071-2013) по пункту 5.3, ГОСТ 32098-2013 «Водки и водки особые, изделия ликероводочпые и ликеры., упаковка, маркировка, транспортировка и хранение» (далее – ГОСТ 32098-2013) пункту 4.1, Техническому регламенту Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011) по части 4.4 статьи 4, что свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Управлением 24.12.2021 в отношении общества составлен протокол № 0103/241221/06709-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ и статьей 203 АПК РФ материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, не соответствующих таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Пунктом 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 32071-2013 ликером является спиртной напиток крепостью не менее 15 %, изготовленный из ректификованного этилового спирта, дистиллятов из пищевого сырья, полуфабрикатов ликероводочного производства с добавлением сахаросодержащих продуктов, продуктов сельскохозяйственного происхождения или продуктов питания, в том числе молока и молочной продукции, вина, ароматических веществ, с массовой концентрацией сахара не менее 10 г/100 см3.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ 32071-2013 ликеры должны быть приготовлены в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям и рецептурам для каждого конкретного наименования с соблюдением требований или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Пунктом 5.1.4 ГОСТ 32071-2013 установлено, что по физико-химическим показателям ликеры должны соответствовать нормам, указанным в таблице 1.

Пунктом 5.3 ГОСТ 32071-2013 установлено, что упаковка и маркировка ликеров должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011, Техническому регламенту Таможенного Союза 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт и ГОСТ 32098-2013.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 32098-2013 маркировка потребительской упаковки с продукцией должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011 или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт, и содержит следующую дополнительную информацию: состав.

Входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись «Состав» (пункт 1 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

В пункте 6 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 определено, что при наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (E). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования.

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, маркировка пищевой продукции, предусмотренная п. 1 ч. 4.1 и п. 1 ч. 4.2 указанной статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.

В соответствии с требованиями пунктов 4, 7 статьи 7 ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» применение пищевых добавок и ароматизаторов не должно вводить приобретателя (потребителя) в заблуждение в отношении потребительских свойств пищевой продукции.

Материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от 24.12.2021, экспертным заключением 07.12.2021 № 97/2021, протоколом испытаний от 07.12.2021 года № 431/2021/3 (т. 1, л.д. 91–92) подтверждается что в алкогольной продукции ликер десертный «Мерси Малина» 25 % об., 0,5 л., дата розлива 09.07.2021 массовая доля общего экстракта не соответствует установленным, состав продукта указанного в ТИ 11.01.10-101-00339678-2020 и РЦ 11.01.10-101-00339678-2020 не соответствует составу, указанному в маркировке, выявлено наличие красителя кармуазина (азорубина) (Е122) не указанного производителем в составе ликера.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии события вмененного правонарушения, выразившегося в производстве обществом пищевой продукции (ликера десертного «Мерси малина» (Merciraspberry), дата розлива 09.07.21, креп. 25 %, емк. 0,5 л.) с нарушением требований пункта 5.3 ГОСТ 32071-2013, пункта 4.1 ГОСТ 32098-2013, части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему в вину правонарушения.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса).

Вместе с тем на дату принятия судом обжалуемого решения истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому виду правонарушений.

С момента изготовления (розлива) обществом как производителем продукции (09.07.2021), не соответствующей требованиям технических регламентов, и привлечением его к ответственности за совершение правонарушения прошло более одного года.

Таким образом, оснований для привлечения Общества к административной ответственности на дату рассмотрения спора не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Суд первой инстанции, установив в рамках рассмотрения настоящего спора, что Общество осуществляло производство алкогольной продукции с нарушением требованием Технических регламентов и ГОСТов, в части ликера десертного «Мерси малина» (Merci raspberry), дата розлива 09.07.21, креп. 25 %, емк. 0,5 л, правомерно направил данную продукцию на уничтожение в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 32080-2013. Межгосударственный стандарт. Изделия ликероводочные. Правила приемки и методы анализа партией считают любое количество ликероводочного изделия, изготовленное одним предприятием; одного наименования, одной даты розлива, одновременно предъявленное к приемке и оформленное одним документом, удостоверяющим качество и безопасность продукции.

При этом экспертное заключение от 07.12.2021 № 97/2021 содержит выводы лишь в отношении продукции с датой розлива 09.07.2021, протокол об административном правонарушении от 24.12.2021 также имеет указание только на продукцию с датой розлива 09.07.2021.

Вопреки доводам апелляционной жалобы алкогольная продукция с датами розлива 08.07.2021 и 09.07.2021 относится к разным партиям, что подтверждается удостоверениями качества от 08.07.2021 № 2021-0180 и от 09.07.2021 № 2021-0181, данными из ЕГАИС.

Поскольку алкогольная продукция с датой розлива 09.07.2021 не соответствует требованиям законодательства, основания для возврата ее Обществу отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что решение арбитражным судом первой инстанции принято при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 01 августа 2022 года по делу № А66-2321/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Ю.В. Селиванова



Судьи

Е.А. Алимова


Е.Н. Болдырева