Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А19-17541/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-17541/2018
г. Иркутск
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018. Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Серовой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Куклиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН» в лице ДЕПАРТАМЕНТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 665653, <...>)

к РУДНОГОРСКОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ в лице АДМИНИСТРАЦИИ РУДНОГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 665689, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, РАЙОН НИЖНЕИЛИМСКИЙ, РАБОЧИЙ <...>)

об обязании принять документацию,

при участии в заседании:

от истца: не прибыл, уведомлен о заседании в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика: не прибыл, уведомлен о заседании в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН» в лице ДЕПАРТАМЕНТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к РУДНОГОРСКОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ в лице АДМИНИСТРАЦИИ РУДНОГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (далее – ответчик) об обязании ответчика принять в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу документацию, подготовленную и используемую до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории РУДНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

В судебном заседании в порядке статьи 163, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.11.2018 до 21.11.2018 до 10 часов 20 минут, с размещением информации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что 11 декабря 2015 года между истцом и ответчиком заключено соглашение о передаче документации, связанной с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; соглашение действует до полной передачи документации; истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись для подписания акты приема-передачи и принятия землеустроительных дел и дебиторской задолженности в размере 294 449 рублей 52 копейки; ответчик в письме от 06.03.2018 № 170 отказался исполнять условия соглашения, не принял направленную документацию и просил исключить дебиторскую задолженность в размере 293 268 рублей 73 копейки. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН» в лице ДЕПАРТАМЕНТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА в арбитражный суд с настоящим иском об обязании ответчика принять документацию.

Ответчик извещен о судебном разбирательстве в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик не направил в судебное заседание своего представителя. Представил отзыв на иск и дополнения к нему, из содержания которых следует, что ответчик возражает в отношении предъявленных требований, ссылаясь на то, что передача документов была согласована только на период с 14.12.2015 по 25.12.2015, соглашение не содержит обязанности ответчика принять дебиторскую задолженность.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами и пояснениями сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела 15 декабря 2015 года между Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнеилимского муниципального района и Рудногорским муниципальным образованием заключено соглашение о передаче документации, связанной с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1 соглашения администрация Нижнеилимского муниципального района обязалась передать по акту приема-передачи с 14.12.2015 по 25.12.2015, документацию, связанную с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: ксерокопию заявления о предоставлении земельного участка; постановление о предоставлении земельного участка; договор аренды земельного участка; все соглашения о внесении изменений в договор аренды; претензии, решения суда; лицевые счета арендатора, а администрация Рудногорского муниципального образования принять по акту приема-передачи указанную документацию.

Сопроводительным письмом от 30.10.2017 № 2-2054/и ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района направил в адрес Рудногорского муниципального образования акт приема-передачи от 30.10.2017 о передаче документации, связанной с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в количестве 8 дел и дебиторской задолженности в сумме 294 449 рублей 52 копеек.

В приложении № 1 к акту приема-передачи указаны арендаторы, адреса земельных участков, наименование передаваемой задолженности, сумма дебиторской задолженности.

Администрация Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района в письме от 06.03.2018 № 170 выразил отказ в принятии дебиторской задолженности в сумме 293 268 рублей 73 копейки в связи с истечением срока исковой давности.

ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района в письме от 16.03.2018 № 2-618/и в ответ на письмо № 170 от 06.03.2018 разъяснил Администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района, что последнему переданы лицевые счета по каждому арендатору, согласно которым имеются начисления по арендной плате в разрезе по годам и кварталам, а также, ссылаясь на положения Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, пояснил, что администраторами доходов по КБК: 111 05013 13 0000 120, 114 06013 13 0000 430 являются органы местного самоуправления городских поселений. С 01.01.2018 ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района не является главным администратором указанных доходов, в связи с чем просил ответчика принять документацию и дебиторскую задолженность, связанную с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанную в акте приема-передачи от 30.10.2017.

ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района в письме от 16.03.2018 № 2-11618/и повторно разъяснило ответчику, что в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации администраторами доходов по КБК: 111 05013 13 0000 120, 114 06013 13 0000 430 являются органы местного самоуправления городских поселений. С 01.01.2018 ДУМИ администрации Нижнеилимского муниципального района не является главным администратором указанных доходов, в связи с чем просил ответчика принять документацию и дебиторскую задолженность, связанную с осуществлением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанную в акте приема-передачи от 30.10.2017.

До настоящего времени, как указывает истец и не оспаривает ответчик, акты приема-передачи со стороны ответчика не подписаны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Судом установлено, что решением Думы Рудногорского городского поселения № 38 от 26.12.2012 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Рудногорское городское поселение».

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Таким образом, в силу Закона с 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Рудногорского городского поселения, прекратились у Администрации Нижнеилимского муниципального района и возникли у муниципального образования «Рудногорское городское поселение».

Анализ правил пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в контексте деятельности органа публичной власти по реализации своей компетенции в сфере земельных правоотношений, осуществления им в предоставленных законом пределах экономической деятельности, позволяет суду сделать вывод, что в целях реализации с 1 марта 2015 года полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Рудногорского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, истцу необходимо располагать информацией о количестве предоставленных в пользование земельных участков, о данных их арендаторов (иных землепользователей), наличии и периоде задолженности (в случае аренды), целевом использовании земельных участков, а равно любой информацией по принятым Администрацией Нижнеилимского муниципального района решениям, совершенным действиям (бездействии) при осуществлении своей компетенции и экономической деятельности в сфере земельных правоотношений.

Указанный правовой подход соответствует подходу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 302-КГ14-5917, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 сентября 2014 года по делу № А19-18212/2013.

Следовательно, отказ Администрации Рудногорского городского поселения в приеме соответствующей документации суд находит необоснованным, поскольку с момента изменения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению такими участками перешли к муниципальному образованию «Рудногорское городское поселение» в лице его уполномоченного органа в сфере управления и распоряжения земельными участками независимо от переоформления каких-либо договоров и заключения каких-либо соглашений.

Таким образом, следует признать, что истцом обоснованно заявлено требование об обязании ответчика принять документацию.

Доводы ответчика о том, что у него отсутствует обязанность принять дебиторскую задолженность, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования об обязании принять документацию, поскольку истцом в рамках настоящего дела не заявлено требование об обязании ответчика принять дебиторскую задолженность.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (пункт 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о том, что исковые требования МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН» в лице ДЕПАРТАМЕНТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА об обязании РУДНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ в лице АДМИНИСТРАЦИИ РУДНОГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА принять в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи документацию, подготовленную и используемую до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории РУДНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, но не подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать РУДНОГОРСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ в лице АДМИНИСТРАЦИИ РУДНОГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА принять у МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН» в лице ДЕПАРТАМЕНТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи документацию, подготовленную и используемую до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории РУДНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.В. Серова