Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А35-7622/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7622/2021
26 ноября 2021 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2021.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Кравченко С.О., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета региональной безопасности Курской области

к Государственному Учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) от 05.08.2021 № 056S19210007006 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в части отмены финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – Филипповская Е.Д. – доверенность от 18.10.2021 № 09.4-01-01-19/5076, диплом, свидетельство о регистрации брака, от заинтересованного лица – Мелихова О.А. – доверенность от 01.10.2021 № 18, диплом, свидетельство о заключении брака.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет региональной безопасности Курской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) от 05.08.2021 № 056S19210007006 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в части отмены финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей.

В ходе судебного заседания 19.10.2021г. арбитражный суд удовлетворил ходатайство заинтересованного лица о процессуальном правопреемстве как обоснованное в порядке ст. ст. 48, 159 АПК РФ заменив заинтересованное лицо по делу - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам отзыва, имеющегося в материалах дела, пояснил, что ранее лицо уже нарушало требования законодательства о предоставлении отчетности – в 2019 году Пенсионным фондом выносилось решение о привлечении к административной ответственности.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Комитет региональной безопасности Курской области зарегистрирован по адресу: 305004, Курская область, город Курск, улица Челюскинцев, 28А, ОГРН: 1104632010383, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2010, ИНН: 4632126767, зарегистрирован в качестве юридического лица 30.11.2010г., состоит на учете в качестве страхователя с 30.11.2010г. под регистрационным номером 056-030-066314.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны быть представлены за февраль 2021г. - не позднее 15 марта 2021г.

Указанные сведения страхователем были представлены по телекоммуникационным каналам связи 15.03.2021г. в отношении 45 застрахованных лиц. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Впоследствии, в результате проведенного анализа индивидуальных лицевых счетов, УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) было установлено, что сведения о застрахованных лицах за февраль 2021г., представленные страхователем в исходной форме СЗВ-М, содержали ошибку в отношении 1 застрахованного лица (Воронцова Елена Дмитриевна). В связи с чем, страхователю 16.06.2021г. по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Указанное уведомление было получено Комитетом региональной безопасности Курской области 16.06.2021г.

Расхождения (ошибки) в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021г. были устранены путем представления отменяющей формы СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица (Воронцовой Елены Дмитриевны) и представления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица (Воронцовой Елены Владимировны), не указанного в исходной форме СЗВ-М за февраль 2021г.

По мнению Управления, ошибка в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021г. выявлена УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное), а не самостоятельно страхователем, дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021г. представлена уже после направления в адрес Комитета региональной безопасности Курской области уведомления об устранении ошибок.

29.06.2021г. Управлением был составлен Акт № 056S18210006786 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был составлен и подписан специалистом проводившим проверку, достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления сведений в форме электронного документа и направлен в адрес Комитета региональной безопасности Курской области 02.07.2021г.

На Акт № 056S18210006786 от 29.06.2021г. страхователем были представлены письменные возражения от 13.07.2021г. № 09.4-01-01-26/3590.

Рассмотрение Акта № 056S18210006786 от 29.06.2021г. с учетом представленных страхователем письменных возражений состоялось 05.08.2021г. с участием представителя Комитета региональной безопасности Курской области Калиш Н.В., действующей на основании доверенности от 05.08.2021г. № 09.4-01-01-22/3896.

Рассмотрев Акт, письменные возражения страхователя, выслушав устные пояснения представителя страхователя и имеющиеся документы, 05.08.2021г. руководителем УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S19210007006, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. Указанное Решение направлено в адрес Комитета региональной безопасности Курской области 11.08.2021г.

10.09.2021г. в адрес Комитета региональной безопасности Курской области было направлено Требование № 056S01210007310 от 08.09.2021г. о добровольной уплате суммы финансовой санкции в размере 500 руб. в срок до 11.10.2021г.

Таким образом, по мнению Управления Пенсионного фонда страхователем допущено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно несвоевременное представление сведений в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается дополняющей формой СЗВ-М за февраль 2021г., представленной страхователем.

Посчитав решение Управления от 05.08.2021г. № 056S19210007006 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете и отмене финансовой санкции в размере 500 руб. незаконным и не обоснованным Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Управления, решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании от 05.08.2021г. № 056S19210007006 и назначении финансовой санкции в размере 500 руб. вынесено законно, обоснованно, не нарушает права и законные интересы Комитета; штрафные санкции соответствуют требованиям законодательства.

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании № 056S19210007006 вынесено Управлением 05.08.2021г., заявитель обратился в суд 27.08.2021г., то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании № 56S19210007006 от 05.08.2021г. вынесено уполномоченным органом - Управлением Пенсионного фонда в г. Курске Курской области, что не оспаривается заявителем.

Согласно ст. 4 Закона № 167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. На основании статьи 16 указанного Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 1 Федеральным законом № 27-ФЗ к страхователям отнесены, в том числе - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Законом № 167-ФЗ; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Как следует из материалов дела, Комитет региональной безопасности Курской области зарегистрирован в качестве юридического лица 30.11.2010г., состоит на учете в качестве страхователя с 30.11.2010г. под регистрационным номером 056-030-066314.

На основании ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы; контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации; указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Частью 1 статьи 11 Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ч. 2 статьи 11 Федеральным законом № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данным Законом сведения, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными приведенным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Статьей 2 Федерального закона № 385-Ф3 от 29.12.2015г. «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» в Федеральный закон № 27-ФЗ внесены изменения – статья 11 дополнена пунктом 2.2.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: (в ред. Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ) 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу указанного, сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны быть представлены за февраль 2021г. - не позднее 15 марта 2021г.

Указанные сведения страхователем были представлены по телекоммуникационным каналам связи 15.03.2021г. в отношении 45 застрахованных лиц. Данный факт подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ»).

Впоследствии, в результате проведенного анализа индивидуальных лицевых счетов, УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) было установлено, что сведения о застрахованных лицах за февраль 2021г., представленные страхователем в исходной форме СЗВ-М, содержали ошибку в отношении 1 застрахованного лица (Воронцова Елена Дмитриевна). В связи с чем, страхователю 16.06.2021г. по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Указанное уведомление было получено Комитетом региональной безопасности Курской области 16.06.2021г.

Расхождения (ошибки) в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021г. были устранены путем представления отменяющей формы СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица (Воронцовой Елены Дмитриевны) и представления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица (Воронцовой Елены Владимировны), не указанного в исходной форме СЗВ-М за февраль 2021г.

По мнению Управления, ошибка в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021г. выявлена УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное), а не самостоятельно страхователем, дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021г. представлена уже после направления в адрес Комитета региональной безопасности Курской области уведомления об устранении ошибок.

29.06.2021г. Управлением был составлен Акт № 056S18210006786 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был составлен и подписан специалистом проводившим проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления сведений в форме электронного документа и направлен в адрес Комитета региональной безопасности Курской области 02.07.2021г.

На Акт № 056S18210006786 от 29.06.2021г. страхователем были представлены письменные возражения от 13.07.2021г. № 09.4-01-01-26/3590.

Рассмотрение Акта № 056S18210006786 от 29.06.2021г. с учетом представленных страхователем письменных возражений состоялось 05.08.2021г. с участием представителя Комитета региональной безопасности Курской области Калиш Н.В., действующей на основании доверенности от 05.08.2021г. № 09.4-01-01-22/3896.

Рассмотрев Акт, письменные возражения страхователя, выслушав устные пояснения представителя страхователя и имеющиеся документы, 05.08.2021г. руководителем УПФР в г. Курске Курской области (межрайонное) было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S19210007006, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении 1 застрахованного лица, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 руб. Указанное Решение направлено в адрес Комитета региональной безопасности Курской области 11.08.2021г.

10.09.2021г. в адрес Комитета региональной безопасности Курской области было направлено Требование № 056S01210007310 от 08.09.2021г. о добровольной уплате суммы финансовой санкции в размере 500 руб. в срок до 11.10.2021г.

Обосновывая свою правовую позицию, пенсионный фонд отмечает, что абзацем 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020г. № 211н (далее - Инструкция 211н), установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальным сведениям о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Заинтересованное лицо в своем отзыве ссылается, что Комитет региональной безопасности Курской области указывает, что сведения о застрахованных лица за февраль 2021г. были представлены в полном объеме и в установленный срок, в том числе в отношении 1 застрахованного лица, заключившего договор гражданско-правового характера, с ошибочным указанием отчества, страхового номера индивидуального лицевого счета и ИНН (Воронцова Елена Дмитриевна, СНИЛС 029-051-071 22, ИНН 463204337617).

Однако Пенсионный фонд отметил, что имело место не ошибочное указание отчества, СНИЛС и ИНН, а ошибочное указание совершенно иного лица с присвоенным именно ему номером СНИЛС и ИНН - Воронцова Елена Дмитриевна, СНИЛС 029-051-071 22, ИНН 463204337617, в то время как следовало указать сведения в отношении Воронцовой Елены Владимировны, СНИЛС 074-654-252 78, ИНН 463224345207. Таким образом, Воронцова Елена Дмитриевна и Воронцова Елена Владимировна являются зарегистрированными лицами в системе обязательного пенсионного страхования, состоят на учете в Отделении качестве застрахованных лиц, в налоговом органе - в качестве налогоплательщиков, что свидетельствует о том, что в сведениях о застрахованных лицах за февраль 2021г. представлены не ошибочные данные о застрахованном лице, а ошибочно представлены сведения об ином застрахованном лице, не состоящем в трудовых отношениях со страхователем.

После получения уведомления об устранении ошибок, Комитетом региональной безопасности Курской области 21.06.2021г. была представлена отменяющая форма СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении Воронцовой Елены Дмитриевны, СНИЛС 029-051-071 22, ИНН 463204337617, а затем представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021г. в отношении Воронцовой Елены Владимировны, СНИЛС 074-654-252 78, ИНН 463224345207.

По мнению пенсионного фонда, довод заявителя о том, что сведения были представлены в полном объеме и в установленный срок не соответствует действительности: - форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2021г., представленная 15.03.2021г. не содержала сведений о застрахованном лице (Воронцовой Елене Владимировне), - форма СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021г., содержащая сведения о застрахованном лице (Воронцовой Елене Владимировне), представлена с нарушением установленного срока после выявления ошибки органом ПФР.

Указанное не было опровергнуто в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем.

В тоже время, рассматривая вопрос о правомерности привлечения лица к ответственности арбитражный суд указывает следующее.

Действительно, Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В настоящем случае положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, в ст.ст. 15, 17 Федерального закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности.

Принимаемая в порядке ст. 19 Федерального закона № 27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом № 27-ФЗ.

Выводы арбитражного суда подтверждаются сложившейся судебной практикой, в том числе, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 и N 303-КГ18-5700, Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021г. № 04АП-1214/2021 по делу № А19-19979/2020, Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021г. № 19АП-5013/2021 по делу № А36-4437/2021.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок, либо своевременное устранение в пятидневный срок выявленных территориальным органом недочетов.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что допущенные заявителем несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года были устранены Комитетом в пятидневный срок, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, следует, что принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Само по себе установление законодателем пятидневного срока на устранение выявленных ошибок, недочетов в ранее представленных сведениях, как выше указывалось, является стимулом для страхователя в интересах которого недопущение привлечения к соответствующему виду ответственности.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

На основании указанного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Комитета состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения Управлением Пенсионного фонда решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда РФ.

При этом положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались

Данный правовой подход отражен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

Доводы Пенсионного фонда со ссылками на положения Инструкции № 211н не принимаются ввиду вышеизложенного.

Доводы Пенсионного Фонда о привлечении Комитета ранее к ответственности за нарушение требований действующего законодательства о предоставлении отчетности – в 2019 году являются необоснованными,

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) Арбитражным судом Курской области рассмотрено дело № А35-3672/2020 по заявлению Комитета региональной безопасности Курской области к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области № 056s19200001096 от 19.03.2020 года о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций и определить финансовую санкцию в размере 500 (пятьсот) рублей.

В тоже время, арбитражным судом в рамках дела № А35-3672/2020 дана оценка вынесенному Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области Решению № 056s19200001096 от 19.03.2020 года. Обстоятельства привлечения лица к ответственности решением Управления от 19.03.2020 года являются отличными от обстоятельств, исследуемых в рамках настоящего дела, ввиду чего ссылки Управления о совершении Комитетом ранее аналогичного нарушения, не могут являться основанием отказа заявителю в удовлетворении требований по настоящему делу.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд, исследовав и оценив материалы дела, считает заявленные Комитетом региональной безопасности Курской области требования о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) от 05.08.2021 № 056S19210007006 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, в части отмены финансовых санкций в размере 500 (пятьсот) рублей, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В настоящем случае признание незаконным оспариваемого ненормативного акта будет являться способом восстановления нарушенного права заявителя.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, арбитражный суд указывает следующее.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Стороны по настоящему делу освобождены от уплаты последней, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 16, 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Комитета региональной безопасности Курской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) от 05.08.2021 № 056S19210007006 о привлечении Комитета региональной безопасности Курской области к ответственности за совершение правонарушения.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова