Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А17-3037/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3037/2025
г. Иваново
18 августа 2025 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о привлечении акционерного общества «Фурмановский гормолзавод» (далее – АО «Фурмановский гормолзавод», ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 19.12.2024, служебное удостоверение),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Фурмановский гормолзавод» (далее – Общество, АО «Фурмановский гормолзавод») к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что 18.03.2025 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Фурмановский гормолзавод», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, установлены следующие нарушения обязательных требований:

-при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, на предприятии не предусматривается поточность и последовательность технологических процессов и операций с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (пересечение зон приемки сырья и выработки молочной продукции, упаковка и фасовка осуществляется в цехе по производству масла, хранение упаковочного материала в производственных цехах (цех производства масла). Отсутствует разделение производственных линий между предприятиями (по одному адресу: 15552, <...> осуществляют деятельность 2 предприятия АО «Фурмановский гормолзавод» и ООО «Ивановский молочно-жировой комбинат»);

-не на всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции обеспечивается прослеживаемость. 17.02.2025 года уполномоченным лицом, обслуживающим предприятие АО «Фурмановский гормолзавод» ФИО2, сертифицирована подконтрольная продукция с нарушением прослеживаемости, а именно: оформлен эВСД № 27943913571 на «Молоко сырое коровье (удой в хозяйстве)» в количестве 7004 кг, дата выработки 17.02.2025, годен до 18.02.2025. Вид транспорта - автомобильный, номер автотранспорта - ЕМ 0256 50. Согласно «Автокод» (сервис проверки автомобилей), автотранспорт CARDI 39S3SPB, 2008 г. - полуприцеп-цистерна не может производить перевозку подконтрольной продукции, так как данное транспортное средство не может самостоятельно перевозить продукцию.

Установлено нарушение прослеживаемости подконтрольной продукции.

Аналогичные нарушения прослеживаются еще в нескольких эВСД №№ 27943913576, 27943913572, 27943913573,27943913574, 27943913570;

- 17.02.2025 года уполномоченным лицом, обслуживающим предприятие АО «Фурмановский гормолзавод» ФИО2, оформлена производственная транзакция № 10180612841, где в качестве сырья указано:

Сливки 35% ПФ - 66.446 кг (МДБ: 3%; МДЖ: 35%).

Сливки 35% ПФ - 223.6 кг (МДБ: 3%; МДЖ: 35%).

Обрат ФГМЗ - 878.034 кг (МДБ: 3%; МДЖ: 3,9%).

Вместе с тем, выработана продукция:

Творог ГОСТ ТМ "Вознесенское " 9% 180 г флоупак/короб 8 - 5,76 кг , (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

Творог ТМ "Вознесенское " 9% 200 г флоупак/фольга короб 45 шт - 47,8 кг , (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

Творог Вознесенское М.Д.Ж. 9% 5кг - 860 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 9%)

Творог натуральный "Вознесенский" 9% 1 кг. - 202 кг, (МДБ: 16%; МДЖ: 9%).

Установлено несоответствие по белковому балансу в вырабатываемой молочной продукции, данный факт может свидетельствовать о фальсификации продукции;

- поверхности стен не доступны для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции (потолки и внутренние поверхности крыш, находящиеся над производственными помещениями, не обеспечивают предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций);

- в производственных помещениях допускается хранение веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции (упаковочный материал в цехе производства масла);

- технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, не обеспечивают выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (нарушена целостность стен и полов в творожном и аппаратном цехе, плесень на потолке, в отделении для приемки сырого молока плесени на потолке, поверхность стен, выложенная плиткой, в сколах и трещинах, загрязнена в пыли и паутине, в отделении для приготовления творога на стенах, выложенных плиткой, имеются сколы, целостность полов не сохранена (отходит покрытие);

- 20.02.2025 г. в АО «Фурмановский гормолзавод» (<...>) в рамках выездной проверки была отобрана проба «напиток кисломолочный «Снежок» Вознесенское м.д.ж. 2,5%» производитель АО «Фурмановский гормолзавод» <...>, дата выработки 20.02.2025 года, срок годности до 07.03.2025 года.

27.02.2025 года размещено событие № 03667-2025 с результатами исследования продукции, согласно срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 25.1215 от 27.02.2025 г. ФГБУ «ВНИИЗЖ», по результатам исследования отобранных в ходе проведения проверки проб у АО «Фурмановский Гормолзавод», указанная проба не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) по показателям: Тетрациклиновая группа, значение нормативное: не допускается (менее 0,01 мг/кг, установленное значение: 13 мкг/кг.

06.02.2025 Федерация, <...> была отобрана проба «Продукт на основе творога "Деревенский”, м.д.ж. 33%» производитель АО «Фурмановский гормолзавод» <...>, дата выработки 04.02.2025 года, срок годности до 24.02.2025 года.

17.02.2025 года размещено событие №02607-2025 с результатами исследования продукции, согласно срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 25.885 от 17.02.2025 г. ФГБУ «ВНИИЗЖ», по результатам исследования отобранных в ходе проведения проверки проб у АО «Фурмановский Гормолзавод», указанная проба не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), Техническому регламенту Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ТР ТС 029/2012 по показателям: Микробная трансглутаминаза, значение нормативное: не допускается, установленное значение: обнаружено.

03.02.2025 г. в ООО «Торгсервис 37» ИНН:<***> по адресу: <...>, была отобрана проба «Масло топленое м.д.ж. 99,0 % ГОСТ 32262-2013» производитель АО «Фурмановский гормолзавод» <...>, дата выработки 04.12.2024 года, срок годности до 02.02.2025 года.

17.02.2025 года размещено событие №02594-2025 с результатами исследования продукции, согласно срочного отчета о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю (надзору) товаров, не отвечающих требованиям безопасности и качества № 25.759 от 17.02.2025 г. ФГБУ «ВНИИЗЖ», по результатам исследования отобранных в ходе проведения проверки проб у АО «Фурмановский Гормолзавод», указанная проба не соответствует Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» ТР ТС 033/2013, ГОСТ 32262-2013 "Масло топленое и жир молочный. Технические условия" по показателям:

-Соотношение метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0) (Значение нормативное: 0,1 - 0,5; Установленное значение: 13.4)

- Соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой (Значение нормативное: 0,4 - 0,7; Установленное значение: 1,4)

- Соотношениеметиловыхэфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0) (Значение нормативное: 1,6 - 3,6; Установленное значение: 27.4)

- Соотношение метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 16:0) к лауриновой (С 12:0) (Значение нормативное: 5,8 - 14,5; Установленное значение: 15,3)

- (3-ситостерин(Значениенормативное:недопускается;Установленное

значение: обнаружено)

- ФИО4(Значениенормативное:недопускается;Установленное

значение: обнаружено)

- ФИО5(Значениенормативное:недопускается;Установленное

значение: обнаружено)

Нарушены: п.1, п.2, п. 3 ст. 10, п.1 п. 2, пп.2, пп.3, пп.4, пп.5, п.3 ст.11, п.1 ст.13, пп.1, пп.3 п.1 ст. 14, п.8 ст.17, п. 1 п.3 ст.5, п.1 ст. 7, пп.12 п.3 п. 1 ст.10, п. 1, 4 ст. 5, п. 7 ст. 17, п.5 ст.14, п.4 ст.14, пп.8 п.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; п.1, п.2, п 7, п. 30, п. 31, п.32, п. 43, п.44, п.46 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции".

Поскольку Общество 30.10.2024 было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то – принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения – Управление квалифицировало действия (бездействие) Общества в соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что перечисленные заявителем нарушения, по мнению Общества, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ; если же считать, что Обществом допущены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», то данные нарушения могут образовывать состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В связи с изложенным Общество просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены дополнительные пояснения, в которых ответчик указал следующее. В материалы дела Обществом был представлен ответ на предписание № 02-И-157, содержащий информацию о принятых мерах, соответственно, указание на нарушения в заявлении о привлечении к административной ответственности, в отношении которых АО «Фурмановский гормолзавод» представлена информация об их устранении в ответе, является необоснованным. Также в материалы дела были приобщены ветеринарное свидетельство от 17.02.2025г., транзакция от 17.02.2025 г., товарно-транспортная накладная от 17.02.2025 г., свидетельства о регистрации транспортных средств, которые осуществляли перевозку подконтрольной продукции (молоко сырое коровье в количестве 7004 кг), что исключает нарушение прослеживаемости подконтрольной продукции. Кроме того, в материалы дела была представлена информация (ответ ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 15.02.20219 г.), из которого следует, что испытательный центр ФГБУ «ВНИИЗЖ» не имеет аккредитации на отбор проб и выдачу экспертных заключений, более того - тетрациклиновая группа, микробная трансглутаминаза при производстве какой-либо продукции не используется АО «Фурмановский гормолзавод».

Управлением так же представлены дополнительные пояснения, в которых опровергаются доводы Общества.

Подробно позиции сторон изложены в заявлении, отзыве, в дополнительных пояснениях, представленных в материалы дела.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.04.2025 заявление административного органа принято к рассмотрению, предварительное судебное заседание назначено на 15.05.2025.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 22.05.2025.

Далее предварительное судебное заседание откладывалось на 17.07.2025, на 14.08.2025 в порядке статьи 158 АПК РФ.

По итогам предварительного судебного заседания 14.08.2025 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем в соответствии со статьей 136, частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовительную стадию процесса и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 18.08.2025.

Надлежащим образом извещенные стороны явку своих представителей в судебное заседание 18.08.2025 не обеспечили. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено судом в соответствии со статьями 153-176, 200, 201 АПК РФ в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав в предшествующем судебном заседании представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

В связи с получением от Прокуратуры Ивановской области требования от 13.02.2025 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия 18.02.2025 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям принято решение № 02-И-38 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Фурмановский гормолзавод», предметом которой являлось соблюдение контролируемым лицом обязательных требований в сфере ветеринарии при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

По результатам проведения проверки Управлением были выявлены нарушения, виды и существо которых подробно изложены в акте внеплановой выездной проверки от 18.03.2025 № 02-И/38.

18.03.2025 Управлением Обществу было выдано предписание № 02-И-10 об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации.

01.04.2025 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 02-ЭМ-03, согласно которому действия (бездействие) Общества квалифицированы в соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем Управление обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических - регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам изготовления, реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является изготовитель, продавец, исполнитель. Согласно диспозиции статьи нарушение может выражаться и в изготовлении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

На территории Российской Федерации действует технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Согласно части 1 ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Из части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 следует, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно пункту 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее – ТР ТС 033/2013), молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Союза (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что на предприятии не предусматривается поточность и последовательность технологических процессов и операций с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (пересечение зон приемки сырья и выработки молочной продукции, упаковка и фасовка осуществляется в цехе по производству масла, допущено хранение упаковочного материала в производственных цехах (цех производства масла). Также отсутствует разделение производственных линий между предприятиями (по одному адресу: <...> осуществляют деятельность два предприятия – АО «Фурмановский гормолзавод» и ООО «Ивановский молочно-жировой комбинат»).

Согласно части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В нарушение указанного правового положения 17.02.2025 уполномоченным лицом, обслуживающим ответчика, сертифицирована подконтрольная продукция с нарушением прослеживаемости, а именно: оформлен эВСД № 27943913571 на «Молоко сырое коровье (удой в хозяйстве)» в количестве 7004 кг, дата выработки 17.02.2025, годен до 18.02.2025, вид транспорта - автомобильный, номер автотранспорта – ЕМ 0256 50. При этом Управлением установлено, что в соответствии с «Автокод» (сервис проверки автомобилей) автотранспорт CARDI 39S3SPB, 2008г. – полуприцеп-цистерна не может производить перевозку подконтрольной продукции, так как данное транспортное средство не может самостоятельно перевозить продукцию. Таким образом, установлено нарушение прослеживаемости подконтрольной продукции.

В силу части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе - прослеживаемость пищевой продукции.

В нарушение указанных правовых положений административным органом в отношении поименованной в материалах административного дела продукции установлено несоответствие по белковому балансу в вырабатываемой молочной продукции.

Согласно части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

- поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа (пункт 1);

поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции (пункт 2).

Административным органом выявлено несоблюдение ответчиком указанных правил.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу ТР ТС 033/2013:

- молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется (пункт 30);

- производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента. Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на него распространяется (пункт 31);

- уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, ветеринарных лекарственных средств, фармакологически активных веществ и их метаболитов (в том числе антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов) и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, указанных в приложениях 1 - 4 и 5(1) к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), и должны соответствовать требованиям, установленным статьей 9(1) указанного технического регламента и приложением N 4 к настоящему техническому регламенту (пункт 32).

Административным органом выявлено, что часть произведенной ответчиком продукции не соответствует указанным правовым положениям – в пробах продукции выявлена микробная трансглутаминаза, тетрациклиновая группа, установлено несоответствие по жирно-кислотному составу, выявлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе – стеринов.

При этом суд отклоняет довод ответчика о представлении ответа на предписание № 02-И-157, содержащего информацию о принятых мерах, поскольку нарушения, указанные в данном предписании, были результатом проверки, проведенной в отношении Общества в период с 04.09.2024 по 30.09.2024, в то время как вменяемые Обществу нарушения, рассматриваемые в настоящем деле, были выявлены в результате иной проверки (проведенной в период с 20.02.2025 по 18.03.2025).

Относительно довода ответчика об отсутствии у ФГБУ «ВНИИЗЖ» суд отмечает, что согласно Реестру аккредитованных лиц (https://rosakklab.ru/reestr/?inn=3327100048&ral;_number=РОСС+RU.0001.21ПП74&org;_name=&akk;_scope=&search;_type=search) Учреждение имеет аккредитацию, в том числе в области молока, молочных продуктов, сухого молока, сыра.

Также, вопреки доводам ответчика, - с учетом материалов административного дела - не являются доказательствами, опровергающими нарушение прослеживаемости продукции, представленные ответчиком ветеринарное свидетельство от 17.02.2025г., транзакция от 17.02.2025 г., товарно-транспортная накладная от 17.02.2025 г., свидетельства о регистрации транспортных средств, которые осуществляли перевозку подконтрольной продукции.

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установлено.

Также суд отмечает, что вопреки мнению ответчика, допущенные последним нарушения верно квалифицированы заявителем по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Общество, имея возможность принять меры по недопущению нарушений ТР ТС 021/2011, действий по предотвращению совершения выявленного нарушения не предприняло.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013 в материалах дела отсутствуют.

При этом в материалах дела имеется постановление Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 30.10.2024 № 02-И-81 по делу об административном правонарушении, которым АО «Фурмановский гормолзавод» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии признака повторности допущенных Обществом нарушений. Сведений о признании незаконным указанного постановления, о его отмене материалы дела не содержат.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (правонарушение в сфере лицензионного законодательства), рассматриваемого судом, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения арбитражным судом настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения Общества к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку установлено, что допущенные Обществом нарушения влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Условием статьи 4.1.2 КоАП РФ является наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Фурмановский гормолзавод» является малым предприятием (дата внесения сведений в реестр – 10.08.2017).

Статьей 4.1.2 КоАП РФ установлены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом данных положений, принимая во внимание факт совершения Обществом однородных правонарушений не впервые, суд приходит к выводу о назначении акционерному обществу «Фурмановский гормолзавод» наказания в виде административного штрафа в размере 46 000 руб. в соответствии с санкцией рассматриваемой статьи, предусмотренный для индивидуальных предпринимателей.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлены.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2, частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Фурмановский гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 46 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УИН 08103447089250001391;

получатель платежа – УФК по Ивановской области (Управление

Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, л/с <***>);

ИНН/КПП – <***>/ 332701001;

ОКТМО – 24701000;

Номер счета получателя – 03100643000000013300;

Наименование банка – Отделение Иваново Банка России // УФК по Ивановской области г. Иваново;

БИК – 012406500;

Кор./сч. – 40102810645370000025;

КБК-08111601141010043140;

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-3037/2025.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Скобелева Е.Г.