Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А15-6543/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-6543/2021
28 сентября 2022 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - ФИО2 (доверенность), заинтересованного лица- ФИО3, (доверенность), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 09.11.2021 по делу №005/04/9.21-1839/2021 о наложении штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети - Северный Кавказ» в лице филиала - «Дагэнерго» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 09.11.2021 по делу №005/04/9.21-1839/2021 о наложении административного штрафа размере 100000 рублей по части 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

По указанному заявлению возбуждено дело №А15-6543/2021.

В судебном заседании представитель общества требование по заявлению поддержал.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 обратился в МГЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» с заявкой от 19.09.2020 об осуществлении технологического присоединения объекта - жилого (каркас), находящегося на земельном участке, расположенном в г.Махачкала, МКР НПО «Авиагрегат», д.№338, центр питания –ПС «Приморская», фидер-22 КТП «Авиагрегат».

22.09.2020 МГЭС филиала общества выдали ФИО4 технические условия №1881/2020/ДЭ/ИМАХАГЭС для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя - жилой дом, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, МКР «НПО «Авиагрегат», дом №338 с указанием заявителю осуществить:

п.12.1. - ответвление ВЛ-0,22 кВ от ближайшей опоры ВЛ-0,4,КТП «Авиагрегат», Т-р 250/10 Ф-р22, П/ст «Приморская» (на расстоянии не более 15 метров от границ участка заявитлея) до объекта; точку подключения согласовать с Махачкалинским ГЭС, ввод до узла учета выполнить проводом открытым способом для визуального осмотра;

п.12.2 - на фасаде помещения установить наружный шкаф со степенью защиты IP54, в котором устанавливаются: ограничитель перенапряжения, устройство защитного отключения комбинированное (УЗО), уставу по току уточки УЗО определить расчетным путем согласно требованиям п.7.183.ПУЭ;

п.12.3 - на внутреннем распределительном щите установить автоматичекий выключатель.

24.11.2020 электромонтер Махачкалинских городских электрических сетей филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго» ФИО5 составил акт допуска в эксплуатацию прибор учета электрической энергии по заявке ФИО4

10.12.2020 (вх.№1334) в филиале общества - «Дагэнерго» зарегистрировано заявление ФИО4, в котором просит подписать акт выполнения технических условий от 24.11.2020 (технические условия от 22.09.2020, акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии от 24.11.2020) и заключить с ним договор энергоснабжения, открыть лицевой счет.

ФИО4 в связи с не подписанием с ним договора энергоснабжения, не открытия ему лицевого счета и не дачей ответа на его заявление 13.07.2021 повторно обратился в филиал ПАО «Россети Северного Кавказа»- «Дагэнерго» с заявлением, в котором просит подписать акт выполнения технических условий от 24.11.2020, заключить с ним договор электроснабжения, открыть лицевой счет.

Ответом от 22.07.2021 №04-911 общество отказало ФИО4 в подписании акта технического подключения, заключении договора энергоснабжения и открытии лицевого счета.

03.08.2021 в УФАС России по РД поступило обращение ФИО4 на неправомерные действия общества.

Определением от 10.08.2021 возбуждено дело №005/04/9.21-1839/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

06.10.2021 управление в присутствии законного представителя общества ФИО6 (доверенность от 12.04.2021 №428-юр) по результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ», по факту нарушения Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям жилого дома ФИО4 (РД, г.Махачкала, МКР НПО «Авиагрегат», д.№338) составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/9.21-1839/2021 в отношении общества.

Из указанного протокола об административном правонарушении усматривается следующее: в Дагестанское УФАС России поступило заявление ФИО4 (РД, г.Махачкала, МКР НПО «Авиагрегат», д.№338) на действия филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Дагэнерго», которые выразились в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. В протоколе указано, что обществом при проведении проверки выполнения технических условий ФИО4 нарушен пункт 90 Правил №861, которое выразилось в бездействии по заявлению ФИО4 от 10.12.2020. Филиалу общества - «Дагэнерго» по заявлению ФИО4 от 13.07.2021 необходимо было в течение 10 дней провести мероприятия по проверке выполнения заявителем технических условий. По результатам проверки главным инженером ФИО7 вынесен отказ ввиду невыполнения ФИО4 выданных технических условий. ФИО4 представлено заключение специалиста, опровергающее вывод главного инженера ФИО7 Общество в нарушение пункта 88 Правил №861 необоснованно отказало в подписании акт выполненных технических условий, не направило в адрес 2 экземпляра подписанного акта выполненных технических условий.

Определением управления от 15.03.2021 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в управлении на 11 час. 00 мин. 09.11.2021 по адресу: <...> этаж, кабинет 88.

На основании протокола об административном правонарушении от 06.10.2021 управление в присутствие представителя общества ФИО6 (доверенность от 12.04.2020) вынесло постановление от 09.11.2021 по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-1839/2021 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей.

Данное постановление мотивировано тем, что 22.07.2021 главный инженер филиала общества ФИО8 административный орган установил, что отказал в подписании указав, что технические условия №1881/2020/ДЭ/МАХАГЭС от 22.09.2020 исполнены некорректно, вместо класса напряжения 0,22 кВ в ФИО4 самовольно проведено 0,38 Кв. В материалах дела ФИО4 представлено заключение специалиста ФИО9 от 20.09.2021 о том, что сборка электрооборудования соответствует выданным техническим условиям, не противоречит техническим нормам и правилам, и законодательству РФ.

С постановлением управления от 09.11.2021 по делу №005/04/9.21-1839/2021 о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Согласно части 3 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление о наложении штрафа административным органом принято 09.11.2021, копия данного постановления обществу направлена по электронной почте.

В арбитражный суд с данным заявлением общество обратилось посредством почтовой связи согласно штампу на конверте 20.11.2021, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 №147-ФЗ услуг по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» (ОГРН <***>) основным видом деятельности данного общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, общество является субъектом естественной монополии и в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» на рынке по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям занимает доминирующее положение.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Для заключения договора заявителя согласно пункту 8 Правил №861 направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.

Пунктами 3, 14 Правил №861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения; независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (абзац 1 пункта 15 Правил №861).

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил №861, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений (абзац 8 пункта 15 Правил).

Материалами дела, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2021 подтверждается наличие в действиях общества состава правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В подтверждение обратного обществом доказательства не представлены.

Суд, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела и доводы сторон по делу, приходит к выводу о наличии в действиях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспоренным постановлением общество правомерно и обоснованно привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что общество привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, документально не подтвержден.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 №13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

Указанный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является не исчерпывающим.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 №85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Из оспоренного постановления следует, что административным органом при назначении административного наказания в виде штрафа обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлено.

Из имеющихся в деле материалов дела об административном правонарушении усматривается, что общество впервые привлечено к административной ответственности виде штрафа по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие обстоятельства, отягчающего ответственность общества.

Суд считает возможным изменить постановление в части размера штрафа, уменьшив его размер на 50000рублей (100000 руб.- 50000 руб.).

В данном случае размер штрафа - 50000 рублей соответствует степени тяжести совершенного административного правонарушения.

Поэтому в связи с уменьшением размера штрафа следует признать незаконным постановление управления от 14.04.2021 №005/04/9.21-1839/2021 о наложении на общество штрафа в размере 50 000 рублей и отменить в этой части постановление.

Постановление управления от 14.04.2021 №005/04/9.21-559/2021 о наложении на общество штрафа в размере 50000 рублей является законным и поэтому в этой части требование не подлежит удовлетворению.

Правовых оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Правовых оснований для освобождения общества от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

изменить постановление УФАС России по РД от 09.11.2021 по делу №005/04/9.21-1839/2021 в части размера штрафа, наложенного на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 50000рублей и отменить в этой части постановление.

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по РД от 09.11.2021 по делу №005/04/9.21-1839/2021 о наложении на ПАО«Россети Северный Кавказ» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 50000рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова