Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А35-5245/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5245/2019
23 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 23.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро»

к администрации Щигровского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Щигровского района Курской области, выраженных в письме исх. №01-34/831 от 11.04.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет;

об обязании Администрацию Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; - направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет,

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, по доверенности № 866 от 22.01.2019.

от заинтересованного лица – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности от 03.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» (далее – Общество, заявитель, ООО «Курск-Агро») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Щигровского района Курской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации Щигровского района Курской области, выраженных в письме исх. №01-34/831 от 11.04.2019 года, по отказу обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет; об обязании Администрацию Щигровского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, без проведения торгов по цене, равной рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности; - направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» проекта договора купли-продажи из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что спорный земельный участок передавался в субаренду, после возвращения участка от субарендатора заявитель использует участок с августа 2018 года.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования.

Как следует из материалов дела, ООО «Курск-Агро», место нахождения: 305000, <...>, помещение XII, ОГРН <***>, ИНН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.03.2009. Основным видом экономической деятельности общества является «Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур» (код ОКВЭД 01.11).

16 июля 2007 года между Администрацией Щигровского района Курской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «КСК-Агро» (Арендатор) заключен долгосрочный договор аренды земельного участка № б/н.

Согласно условиям договора № б/н от 16.07.2007г. (п. 1.1) Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:28:160503:0050, площадью 80,4 га, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, сроком аренды участка с 16.07.2007 по 15.07.2056 гг.

По акту приема-передачи от 16.07.2007г. земельный участок с кадастровым номером 46:28:160503:0050 был передан Арендодателем и принят Арендатором.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы 08.10.2007г. (№ peг. 46-46-29/003/2007-009).

В последующем ООО «КСК-Агро» по договору передачи прав и обязанностей (перенайма) от 16.04.2012г. по договору аренды земельного участка передало свои права и обязанности Арендатора ООО «Золотухинское агрообъединение».

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) от 16.04.2012г. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 10.06.2013. (№ peг. 46-46-29/004/2013-236).

В свою очередь ООО «Золотухинское агрообъединение» по договору передачи прав и обязанностей (перенайма) от 15.09.2015г. по договору аренды земельного участка передало свои права и обязанности арендатора ООО «Курск-Агро».

Договор передачи прав и обязанностей (перенайма) от 15.09.2015. зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 18.03.2016г. (№ per. 46-46-029-46/029/001/2016-683/2).

01.09.2017 между заявителем (Субарендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Русский ячмень» (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка №САР/Ц-45, по условиям которого Субарендодатель передает, а Субарендатор принимает в субаренду земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, площадью - 804000 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 46:28:160503:50 на срок с 01.11.2017 по 30.09.2018.

По акту приема-передачи 01.09.2017 участок передан обществу с ограниченной ответственностью «Русский ячмень».

Также, 01.10.2018 между заявителем (Субарендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Русский ячмень» (Субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка №САР/Ц-153, по условиям которого Субарендодатель передает, а Субарендатор принимает в субаренду земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, площадью - 804000 кв. м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 46:28:160503:50 на срок с 01.10.2018 по 20.09.2019.

09.04.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, без проведения торгов.

Письмом от 11.04.2019 № 01-34/831 Администрация сообщила заявителю о невозможности продажи данного земельного участка в силу ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Посчитав, что действия администрации Поныровского района Курской области, выраженные в письме от 11.04.2019 № 01-34/831, по отказу ООО «Курск-Агро» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что установленное в статье 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, гражданином или юридическим лицом, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, где возражало по заявленным требованиям, поддержав изложенную в оспариваемом отказе правовую позицию.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемые действия по отказу в предоставлении земельного участка, выраженные в письме № 01-34/831, совершены 11.04.2019, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 11.06.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приведенная редакция ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ действует с 15.07.2016 после опубликования и вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу абзаца 5 пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», статьей 4 которого определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2020 года.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 804000 кв.м. с кадастровым номером 46:28:160503:50, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Теребужский сельсовет, в собственность за плату без проведения торгов.

Как указывалось выше, в качестве единственного основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрация сослалась на установленное статьей 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104 - ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» ограничение приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, до 01 января 2020 года.

Между тем, принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (пункт 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Указанное означает недопустимость ограничения применения на территории Курской области законом Курской области норм пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в редакциях, действующих на момент принятия оспариваемого отказа.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ).

Как следует из статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (абзац 12).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Частью 1 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установленное в статье 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» временное ограничение начала действия положения пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, императивно установивших специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этим гражданам и юридическим лицам, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», имеющим большую юридическую силу.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.03.2018 по делу № А35-4245/2017.

При таких обстоятельствах ссылка заинтересованного лица в оспариваемом ненормативном правовом акте на нарушение требований статьи 4 Закона Курской области от 19 декабря 2011 года № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» является необоснованной.

Иные основания отказа Администрацией в письме №01-34/831 от 11.04.2019 не указаны, каких-либо доказательств нарушения использования спорного земельного участка, нецелевого его использования в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, как указывалось выше, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий в совокупности:

- несоответствие требованиям действующего законодательства,

- нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что право аренды на спорный земельный участок ООО «Курск-Агро» приобрело, заключив 15.09.2015 с ООО «Золотухинское агрообъединение» договор передачи прав и обязанностей (перенайма) по договору аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, которым земельные участки предоставлены в аренду без проведения торгов для реализации договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно ч. 2 ст. 615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

На основании ч. 1 ст. 382 ГК РФ, право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Судом установлено, что прежний арендатор земельного участка с кадастровым номером 46:28:160503:50 не реализовал свое право на выкуп земельных участков на основании п.4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, осуществив передачу прав арендатора ООО «Курск-Агро».

Между тем, спорный земельный участок в соответствии с договором субаренды от 01.09.2017 по акту приема-передачи 01.09.2017 был передан заявителем обществу с ограниченной ответственностью «Русский ячмень» (субарендатору) на срок с 01.11.2017 по 30.09.2018, а затем по договору субаренды земельного участка №САР/Ц-153 от 01.10.2018 на срок с 01.10.2018 по 20.09.2019.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что спорным земельным участком ООО «Курск-Агро» владело с 15.09.2015 (акт приема-передачи земельного участка, согласно которому ООО «Золотухинское агрообъединение» передало ООО «Курск-Агро» спорный участок) по 01.09.2017 (передан ООО «Русский ячмень»).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что после возвращения участка от субарендатора ООО «Русский ячмень» заявитель использует участок с августа 2018 года.

Однако, с учетом представленной в материалы дела копии договора субаренды земельного участка №САР/Ц-153 от 01.10.2018, согласно которому спорный участок передается в субаренду ООО «Русский ячмень» на срок с 01.10.2018 по 20.09.2019, а также принимая во внимание отсутствие доказательств использования земельного участка с августа 2018 года, к указанному пояснению заявителя суд относится критически.

Право на приобретение (выкуп) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому заинтересованному лицу (арендатору), а лишь тому, который надлежаще использовал этот земельный участок в течение более трех лет.

По смыслу норм главы 24 ЗК РФ первоначальный арендатор не мог передать последующему арендатору предусмотренное п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ право на приобретение арендуемого земельного участка.

Данное право арендатора следует из закона, оно является исключительным и не охватывается договорным (арендным) обязательством (не относится к закрепленным в главе 34 ГК РФ правам арендатора как стороны договора). Законодатель в данном случае говорит о выкупе земельного участка гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования. Личность арендатора по смыслу закона имеет значение для определения его права на выкуп земельного участка, а не сам факт наличия арендных отношений по поводу земельного участка.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ООО «Курск-Агро» не доказало наличия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность приобретения арендатором в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, установив, что общество использовало участок с 15.09.2015 по 01.09.2017, а затем с сентября 2019 года, то есть менее трех лет, передав участок субарендатору.

Поскольку ООО «Курск-Агро» не обладает правом на приобретение спорного земельного участков без торгов, то нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 07.06.2019 № 20285).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Курск-Агро» к администрации Щигровского района Курской области отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Е.В. Клочкова