Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А15-732/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-732/2017
19 апреля 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2017 по делу № А15-732/2017 (судья Цахаев С.А.)

по заявлению ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

об оспаривании ненормативного правового акта, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2017 отказано в удовлетворении требования ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, общество) к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление) об оспаривании предписания от 21.10.2016 № 11. Суд указал на соответствие предписания действующему законодательству.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить его заявление, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что ответственность за

надежность и качество электрической энергии в данном случае должна нести сетевая организация АО «Дагестанская сетевая компания».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 – 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании обращения граждан, проживающих по ул. Набережная г. Махачкалы, ЮМТУ Росстандарта издан приказ от 22.09.2016 № 01- 30/1222 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "ДЭСК" на предмет соблюдения обязательных требований технических регламентов.

В рамках проводимой проверки согласно акту отбора образцов от 17.10.2016 отобраны образцы электроэнергии в точке общего присоединения жилого дома по ул. <...>, которые направлены для проведения испытаний в ФБУ "Ставропольский ЦСМ".

Согласно протоколу испытаний № 033-16 от 19.10.2016 и экспертному заключению от 19.10.2016 качество электроэнергии, поставляемой ПАО "ДЭСК" бытовым потребителям в выбранной контрольной точке: ЩУ-220В, ж/<...>, не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 п. 4.2.2 (медленные изменения напряжения).

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.10.2016, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности:

- качество электрической энергии, поставляемой ПАО "ДЭСК" потребителю (ФИО2) в выбранной контрольной точке – ЩУ-220В, ж/<...> (ГКТП № 216 "Мельница") по адресу: <...>, центр питания: ПС 110/35/6 "Новая" ЗСШ, не соответствует требованиям ГОСТ 32144- 2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" п. 4.2.2 по показателю "медленные изменения напряжения".

По данному факту в отношении ПАО "ДЭСК" составлен протокол от 25.11.2016 № 22 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 12.12.2016 № 19 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 400000 рублей.

По результатам проверки ЮМТУ Ростандарт выдало ПАО "ДЭСК" предписание от 21.10.2016 № 11 об устранении выявленных нарушений государственных стандартов в срок до 01.03.2017 приняв все возможные меры по улучшению качества поставляемой электроэнергии и произвести сертификацию (декларацию) поставляемой продукции на основании Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 и в соответствии с ГОСТом 32144-2013.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Статья 37 Закона об электроэнергетике предусматривает заключение между поставщиком (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона) и потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. При этом из статьи 3 Закона об электроэнергетике следует, что энергосбытовой является организация, которая осуществляет продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии в качестве основного вида деятельности. Гарантирующий поставщик электрической энергии – коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической

энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

На основании части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144- 2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее – ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электроэнергии.

Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, следует, что стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что ПАО "ДЭСК", являясь гарантирующим поставщиком, осуществляет поставку электрической энергии потребителям (гражданам), проживающим по ул. Набережная г. Махачкалы.

В пункте 20 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442, установлено, что договоры с потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Общество в соответствии с абзацем девятым пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных

домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, является исполнителем коммунальной услуги электроснабжения для цели обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых домов и в соответствии с пунктом 31 названных Правил обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

ПАО "ДЭСК" реализует (поставляет, продает) электрическую энергию по договору оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям АО "Дагестанская энергосбытовая компания".

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что проверка качества реализуемой обществом электроэнергии проведена на основании обращения граждан.

Согласно акту проверки от 21.10.2016 № 164 предметом проверки являлась электрическая энергия, реализуемая обществом в соответствии с договорами энергоснабжения гражданам.

Из протокола об административном правонарушении от 25.11.2016 и оспариваемого постановления от 12.12.2016 № 19 следует, что обществом реализовывалась электрическая энергия ненадлежащего качества.

Из содержания акта проверки от 21.10.2016 № 164, акта отбора образцов от 17.10.2016, протокола технического осмотра от 17.10.2016, протокола испытаний и экспертного заключения от 19.10.2016 следует, что административным органом проводился контроль качества электрической энергии в ЩУ-220В жилого дома по ул. <...> по адресу: <...>, центр питания: ПС 110/35/6 "Новая", которая является точкой поставки электроэнергии в жилые частные дома потребителей (физических лиц).

В силу пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, договоры электроснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления

коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, в конкретном случае контроль качества электрической энергии производился не в домах потребителей коммунальной услуги, а в точке, где исходя из положений пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению.

С учетом изложенных обстоятельств суд правомерно отклонил довод заявителя о том, что ответственность за надежность и качестве электрической энергии в данном случае должна нести сетевая организация АО «Дагестанская сетевая компания».

Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 10 указанного приложения № 1 напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ 29322-92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения в жилых домах проверяются на соответствие, в том числе требованиям ГОСТ 32144-2013, который устанавливает обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяет свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ 32144-2013 система электроснабжения общего назначения определяется как совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество в указанной выше контрольной точке (на которой проверялось качество электроэнергии) оказывает коммунальную услугу – энергоснабжение, предназначенную для приобретения и

использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В акте проверки от 21.10.2016 № 164 указано, что требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 не соответствует электроэнергия, поставляемая ПАО "ДЭСК" потребителю ФИО2 в выбранной точке – ЩУ-220В, ж/<...> (ГКТП № 216 "Мельница").

Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.06.2017 по делу № А15-21/2017 по заявлению публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" о признании незаконным постановления Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2016 № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Оспоренное в рамках указанного дела постановления вынесено по итогам той же проверки, что и оспариваемое по данному делу предписание. Установленные в рамках указанного дела обстоятельства имеют преюдициальное значение для данного дела.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.06.2017 по делу № А15- 21/2017 суд признал постановление Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2016 № 19 о привлечении публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ незаконным и отменил его. Основанием для его отмены послужила не правильная квалификация административным органом совершенного обществом административного правонарушения указанным решением суда обстоятельства несоответствие поставляемой обществом населению электрической энергии установленным нормам и ГОСТам подтверждено.

Суд правомерно отклонил доводы заявителя о том, что оно не должно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 и в соответствии с ГОСТом 32144-2013 произвести сертификацию (декларацию) поставляемой продукции.

Суд, руководствуясь системным толкованием части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 3, 35, частей 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статей 4 и 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", раздела 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением

Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденных постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36 пришел к верному выводу, что общество как сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям установленных ГОСТов.

Таким образом, отсутствие совокупности оснований для признания недействительным ненормативного правового акта, установленные статьями 198 и 201 АПК РФ, не позволяет суду сделать вывод о незаконности оспариваемого предписания и нарушения данным предписание прав и интересов общества в сфере экономической деятельности, а, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований общества о признании предписания недействительным.

Доводы апелляционной жалобы заявлялись в суде первой инстанции и не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме и надлежаще оценены.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.12.2017 по делу № А15- 732/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов Судьи Л.В. Афанасьева

Д.А. Белов