Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А83-404/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-404/2022
22 ноября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2022 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации посредством технических средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к

Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании ущерба в размере 14 312 480,00 рублей,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от истца – ФИО2, по доверенности от 06.09.2021 №2, имеются доказательства наличия высшего юридического образования, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от ответчика представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым, в соответствии с которым просит суд о взыскании суммы ущерба, причиненного объекту окружающей среды в размере 14 312 480 руб.

Определением от 17.02.2022 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на 27.04.2022.

Протокольным определением от 27.04.2022, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Судебные заседания откладывались по различным основаниям, в том числе с целью примирения сторон.

В судебное заседание, имевшее место 16.11.2022, явился представитель истца, иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исковые требования мотивированы причинением вреда окружающей среде, выразившемся в наличии отходов на открытом слое почвы на земельных участках площадью 2235 кв.м., являющимся собственностью муниципального образования городского поселения Старый Крым Кировского района Республики Крым в районе ул.Чапаева в границах кадастрового квартала 10103. В связи с вышеуказанным нарушением, выявленным в ходе внеплановой выездной проверки, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора, как уполномоченным органом, был произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Возражения относительно заявленных требований ответчиком не представлены.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9, 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

18.11.2020 в соответствии с приказом Южного управления Росприроднадзора от 13.11.2020 № 01-04/762 государственным инспектором совместно со специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» и кадастровым инженером МУП «Комбинат коммунальных предприятий» произведен осмотр земельных участков в г. Старый Крым в районе ул. Чапаева в границах кадастрового квартала № 10103.

В ходе осмотра земельных участков в границах г. Старый Крым в районе ул.Чапаева в границах кадастрового квартала № 10103 на предмет несанкционированного складирования отходов производства и потребления в районе здания детского сада был установлен факт размещения отходов производства и потребления на земельных участках, а также на бетонно-асфальтовом покрытии.

По результатам проведения лабораторных исследований проб почвы/грунта отобранных в г. Старый Крым в районе ул. Чапаева в границах кадастрового квартала №10103 выявлены превышения предельно-допустимых концентраций химических веществ в почве:

- Сера (средняя концентрация) в 28,59 раза;

- Бензо(а)пирен (средняя концентрация) в 50 раз;

- Свинец (валовая форма) (средняя концентрация) в 29,76 раза;

- Медь (подвижная форма) (средняя концентрация) в 2,26 раза;

- Никель (подвижная форма) (средняя концентрация) в 2,88 раза;

- Цинк (подвижная форма) (средняя концентрация) в 1,55 раза.

При отборе проб специалистом – кадастровым инженером МУП «Комбинат коммунальных предприятий» были выполнены топографо-геодезические работы по координированию точек, в которых производились отборы проб грунта на территории городского поселения Старый Крым Кировского района Республики Крым в районе ул.Чапаева в границах кадастрового квартала № 10103.

Информация о площади земельных участков, подвергшихся загрязнению химическими веществами, в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории г. Старый Крым была представлена МУП «Комбинат коммунальных предприятий» в Южное управление Росприроднадзора письмом от 01.12.2020 г. № 01-05/20-101И.

Общая площадь загрязненных земельных участков на территории г. Старый Крым составила 0,2235 га.

В связи с вышеуказанным нарушением, выявленным в ходе внеплановой выездной проверки, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора, как уполномоченным органом, произведен расчет вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Управлением в адрес Ответчика направлено письмо о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды от 13.10.2021 № РМ-10-17465.

Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ №7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 77 ФЗ №7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 77 ФЗ №7-ФЗ, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

При этом согласно прим. к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Исходя из положений ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, расположенные на территории городского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Из материалов дела установлено, что в адрес Управления 09.11.2020 г. поступило обращение гражданина Российской Федерации о нарушении требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках в г. Старый Крым Кировского района Республики Крым напротив построенного детского сада, а именно в районе ул. Чапаева.

18.11.2020 г. в соответствии с приказом Южного управления Росприроднадзора от 13.11.2020 г. № 01-04/762 государственным инспектором ФИО3 служебное удостоверение № 6535 выдано 15.10.2019 г. совместно со специалистами ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» и кадастровым инженером МУП «Комбинат коммунальных предприятий» был произведен осмотр земельных участков в г. Старый Крым в районе ул. Чапаева в границах кадастрового квартала № 10103.

В ходе осмотра земельных участков в границах г. Старый Крым в районе ул. Чапаева в границах кадастрового квартала № 10103 на предмет несанкционированного складирования отходов производства и потребления в районе здания детского сада установлен факт размещения отходов производства и потребления на земельных участках, а также на бетонно-асфальтовом покрытии.

Сотрудниками ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» проведены отборы проб почвы/грунта и отходов производства и потребления на земельных участках засорённых отходами, что подтверждается актом отбора проб № 1136 Т от 18.11.2020 г.

При визуальном осмотре земельных участков подвергшихся засорению установлено несанкционированное складирование следующих видов отходов:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

- отходы из жилищ крупногабаритные;

- бой стекла;

- строительные отходы;

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;

- шины пневматические автомобильные отработанные;

- отходы при демонтаже, ремонте автодорожных покрытий;

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.

Отходы размещены очагами (кучами) в местах с организованными подъездными путями в непосредственной близости от можжевеловой рощи.

По результатам проведения лабораторных исследований проб почвы/грунта отобранных в г. Старый Крым в районе ул. Чапаева в границах кадастрового квартала №10103 выявлены превышения предельно-допустимых концентраций химических веществ в почве:

- Сера (средняя концентрация) в 28,59 раза;

- Бензо(а)пирен (средняя концентрация) в 50 раз;

- Свинец (валовая форма) (средняя концентрация) в 29,76 раза;

- Медь (подвижная форма) (средняя концентрация) в 2,26 раза;

- Никель (подвижная форма) (средняя концентрация) в 2,88 раза;

- Цинк (подвижная форма) (средняя концентрация) в 1,55 раза.

Общая площадь загрязненных земельных участков на территории г. Старый Крым составила 0,2235 га. согласно письма МУП «Комбинат коммунальных предприятий» от 01.12.2020 г. № 01-05/20-101И.

Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым обязана была обеспечивать соблюдение норм природоохранного законодательства Российской Федерации в части недопущения несанкционированного складирования отходов производства и потребления в границах подконтрольной территории, а также недопущения загрязнения земель химическими и иными веществами в границах города Старый Крым Кировского района Республики Крым.

Собственником земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, является муниципальное образование городское поседение Старый Крым Кировского района Республики Крым.

Письмом от 20.11.2020 г. № 02.02-23/4144 Администрацией города Старый Крым Кировского района Республики Крым представлен ответ о том, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала № 10103 напротив построенного детского сада по ул. Чапаева г. Старый Крым, находится в муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым. Категория земельного участка – земли населенных пунктов.

В целях недопущения и пресечения выброса мусора Администрация города Старый Крым за период 2019-2020 г. разместила площадку ТКО на земельном участке в районе построенного детского сада по ул. Чапаева г. Старый Крым для сбора отходов. Установлена табличка, запрещающая складирование и выброс мусора.

Администрация города Старый Крым сообщила, что между Администрацией и ООО «Тавридадорстрой» заключен муниципальный контракт №0175300000,617000010.2017.479512 от 13.11.2017 г. на проведение ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Чапаева г. Старый Крым.

Из представленных сведений Администрацией города Старый Крым следует, что складирование отходов производства и потребления в районе построенного детского сада по ул. Чапаева г. Старый Крым организовала Администрация г. Старый Крым в нарушение действующего природоохранного законодательства Российской Федерации, что привело к загрязнению почвы химическими веществами.

Таким образом, Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым, имея определенные законом обязанности (указанные ранее), нарушила (не выполнила) установленные законом требования в части недопущения загрязнения земель химическими и иными веществами.

По данному факту Администрация города Старый Крым привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 и ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Часть 1 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст.8.6 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а также по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым – оставлены без изменений решением Кировского районного суда РК от 20.04.2021 по делу №12-25/2021, вступившего в законную силу 16.07.2021 и решением Кировского районного суда РК от 22.04.2021 по делу №12-28/2021, вступившего в законную силу 12.05.2021, соответственно.

Расчет вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхностности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами и при химическом загрязнении почвы был выполнен на основании Приказа Минприроды РФ от 08.07.2010 №238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учитывая изложенные обстоятельства, факт причинения вреда окружающей среде подтвержден представленными суду доказательствами, при этом доказательств добровольной оплаты за допущенное нарушение со стороны ответчика в нарушение статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Представленный суду расчет ущерба за негативное воздействие на окружающую среду выполнен арифметически и методически верно. Со стороны ответчика контррасчет представлен не был.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, взысканию с Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым в бюджет подлежит ущерб, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 14 312 480,00 руб.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 200 000 руб. относятся на ответчика. Поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым в бюджет Республики Крым ущерб, причиненный почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 14 312 480,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Н.Ю. Якимчук