Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А40-170069/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 170069/23-84-1384
12 октября 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "Профитсервисцентр" (111141, <...>, этаж 3 офис 305В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2015, ИНН: <***>, )

к ответчику: ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов" (392000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании решения о включении сведений в отношении ООО "Профитсервисцентр" в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 14.03.2022г. №, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 18.04.2023г. № МШ/29768/23, диплом);

от третьего лица: ФИО3 (паспорт, доверенность от 06.07.2023г. №01-04/31, диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО "Профитсервисцентр" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным приказа № 376/23 от 13.06.2023 г. в части включения сведений в отношении ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Газпром межрегионгаз Тамбов".

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 30.05.2023 года Управлением антимонопольной службы по Тамбовской области было вынесено Заключение по делу № 068/10/5-321/2023 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с Федеральным законом от 18.97.2022 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно Заключению комиссия пришла к выводу о том, что факт существенного нарушения ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» условий договора № 50-6-0003 от 11.01.2023, заключенного с ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» нашел свое подтверждение.

Заключение было направлено в ФАС России для принятия решения о включении, либо об отсутствии оснований для включения сведений от ООО «ПРОФИТСЕРВИСЦЕНТР» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель посчитал, приказ ФАС России незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лип, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1211), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестр (далее - уполномоченный орган), на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановление № 1211 определено, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3-8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения Реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с пунктом 1 приказа ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 сведения направляются заказчиком в территориальные органы ФАС России по месту его нахождения, в которых образуются комиссии. На комиссии возложены полномочия по проверке сведений, направляемых для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» (далее - Заказчик) письмом (от 16.05.2023 вх. № 2859/23) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее — Тамбовское УФАС России), в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, сведения в отношении Заявителя для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что 11.01.2023 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор на выполнение работ по уборке помещений для нужд ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» № 50-6-0003 (далее - Договор). Исполнителем с 01.03.2023 по 30.04.2023 не были оказаны услуги по Договору, предусмотренные Приложением № 2 к Техническому заданию, которое является неотъемлемой частью Договора (приложение № 1 к Договору).

Также Заказчик сообщил, что с 01.05.2023 в одностороннем порядке расторг договор, направив в адрес Исполнителя уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке.

Исполнитель представил письмом от 24.05.2023 пояснения по факту одностороннего отказа Заказчика от Договора. Общество сообщило, что услуги в марте и апреле 2023 года оказывались на объектах штатно, теми же специалистами, что оказывали их в январе и феврале 2023 года.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, установила следующее.

Приложением № 1 и Приложением № 2 к техническому заданию, являющимся Приложением № 1 к Договору, установлен состав, содержание и объем работ (услуг).

В соответствии с п. 4.3 Договора при обнаружении недостатков качества оказанной услуги Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента обнаружения недостатков письменно (по факсу или телеграммой) уведомляет об этом Исполнителя. Исполнитель направляет своего представителя к Заказчику для составления акта о некачественной услуге. В случае неприбытия представителя Исполнителя в течение 10 (десяти) дней со дня получения предусмотренного настоящим пунктом уведомления со стороны Заказчика, Заказчик имеет право составить односторонний акт о недостатках услуги по качеству. При этом Заказчик вправе потребовать от Исполнителя устранения выявленных недостатков в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента составления соответствующего акта.

Согласно пункту 10.6 Договора стороны условились о том, что документы, которыми они будут обмениваться в процессе выполнения настоящего договора, переданные по факсимильной или электронной связи в отсканированном виде, признаются имеющими юридическую силу, при этом стороны обязуются направить оригиналы этих документов второй стороне в течение месяца.

Заказчик письмом о ненадлежащем оказании услуг от 17.03.2023 № 08/884 уведомило Исполнителя об обнаружении недостатков качества оказываемых услуг, а именно: с 01.03.2023 по 17.03.2023 не выполнялись работы по уборке. Представитель Исполнителя вызван для составления акта о некачественной услуге.

12.04.2023 Заказчик в связи с неявкой представителя Исполнителя составлен односторонний акт о недостатках качества оказанных услуг по Договору.

Также Заказчик письмом о ненадлежащем оказании услуг от 14.04.2023 № 08/1299 уведомил Исполнителя об обнаружении недостатков качества оказываемых услуг, а именно: с 18.03.2023 по 14.04.2023 не выполнялись работы по уборке, и пригласил представителя Исполнителя для составления акта о некачественной услуге.

25.04.2023 Заказчиком в связи с неявкой представителя Исполнителя составлен односторонний акт о недостатках оказанных услуг по Договору.

Пунктом 10.5 Договора предусмотрено, что Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения настоящего в случаях:

оказания услуги, ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в течение срока, указанного в п. 4.2 настоящего договора;

нарушения срока оказания услуг (исправление недостатков услуг) более чем на 10 дней.

В связи с тем, что Исполнителем нарушен срок оказания услуг более чем на 10 дней, на основании п. 10.5 Договора Заказчик направил исполнителю уведомление от 27.04.2023 № 08/1424 об одностороннем расторжении договора с 01.05.2023.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лип, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

На основании Директивы 3 Министерства Финансов США от 24.02.2022, изданной во исполнения Указа Президента США от 15.04.2021 № 14024 ПАО «Газпром» включен в санкционный список лиц. Санкционные ограничения также распространяются на лиц, прямо или косвенно на 50% и более принадлежащих указанным санкционным лицам.

ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов», согласно сведениям из ЕГРЮЛ (ПАО «Газпром» владеет 100% акций ООО «Газпром Межрегионгаз», а ООО «Газпром Межрегионгаз» владеет 99,9% акций ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов»), относится к категории лиц, которыми косвенно владеет ПАО «Газпром». С учетом изложенного, расторжение данным обществом в одностороннем порядке договора на оказание услуг является основанием для включения сведений о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы и сведения, пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Исполнителем не принято достаточно мер для сохранения договорных отношений между сторонами, направленных на надлежащее оказания услуг, и в действиях Исполнителя усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Выводы Тамбовского УФАС России отражены в заключении от 26.05.2023 по делу № 068/10/5-321/2023 (далее - Заключение). Заключение направлено в ФАС России для принятия решения о включении сведений о Заявителе в Реестр письмом от 30.05.2023 № ЕГ/2051/23.

На основании проведенной оценки выводов, отраженных в Заключении, и сопоставления их с материалам дела ФАС России был издан приказ от 13.06.2023 № 376/23, пунктом 1.7 которого сведения о Заявителе включены в Реестр.

Оспариваемый Приказ ФАС России не препятствует осуществлению Заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают какие-либо незаконные обязанности на Заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического липа, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем Приказа ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, наличие нарушения прав истца; несоответствие оспариваемого акта закону.

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемым Приказом ФАС России не нарушены.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения. Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств фактического нарушения их прав.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что целью подачи заявления о признании недействительным Приказа ФАС России является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 № 17906/09, от 31.07.2009 №9797/09).

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя к Приказу ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Соответственно, основания для признания незаконным решения ФАС России отсутствуют.

В силу положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "Профитсервисцентр" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова