Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А55-10438/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 февраля 2021 года

Дело №

А55-10438/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 28 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 04 февраля 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 28 января 2021 года дело по иску, заявлению

Публичного акционерного общества "Т Плюс Филиал "Самарский"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании недействительным предписания №ТАвз-87385 от 24.01.2020 г.

при участии в заседании

от истца - не явился, извещён,

от ответчика - ФИО3 по доверенности;



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Т Плюс" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания №ТАвз-87385 от 24.01.2020 г., выданного Государственной жилищной инспекцией Самарской области.

Государственная жилищная инспекция Самарской области требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании обращения граждан (вх. № 25672-ц от 16.07.2019 г.) было проведено мероприятие по контролю по вопросу правомерности порядка расчета и взимания платы за коммунальную услугу по отоплению в доме № 34 по ул. Автостроителей г. Тольятти, в результате которого было выявлено нарушение установленного порядка и возврат денежных средств по корректировке за отопление не в полном объеме.

Тем самым нарушен порядок, установленный формулой 3(2) Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), вследствие чего, в отношении заявителя было выдано предписание № ТАвз-80130 от 10.09.2019 об устранении выявленных нарушений законодательства со сроком устранения.

Государственной жилищной инспекцией на основании распоряжения № ТАвз-87385 от 26.12.2019г. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО4 о проведении внеплановой документарной проверки, проведена проверка исполнения ПАО «Т ПЛЮС» предписания № ТАвз-80130 от 10.09.2019г. об устранении выявленных нарушений в части правомерности порядка расчета и внесения платы за коммунальную услугу по отоплению в доме №34 по ул. Автостроителей г. Тольятти.

В ходе проведения проверки от ПАР «Т ПЛЮС» предоставлена информация о проведении перерасчета среднемесячного потребления тепловой энергии в платежном документе за ноябрь 2019 года и корректировки платы за отопление в платежном документе за сентябрь 2019 года.

Проанализировав представленную информацию по вопросу корректировки платы за отопление, жилищная инспекция пришла к выводу: На примере кв. №46 дома №34 по ул.Автостроителей площадью 99,5 кв.м, корректировка платы (доначисление) в платежном документе за май составляла 2945,90 руб. В расчете на 1 кв.м, составляет 29,6 руб. В сентябре 2019 года ПАО «Т ПЛЮС» произведен перерасчет (возврат) 1328,04 руб. В расчете на 1 кв.м, составляет 13,35 руб. Согласно акта проверки ТАвз-80130 от 10.09.2019 корректировка платы за отопление должна быть 3,14 руб., на 1 кв.м. Таким образом. ПАР «Т ПЛЮС» произвела возврат денежных средств по корректировке за отопление не в полном объеме.

В отношении заявителя было выдано предписание №ТАвз-87385 от 24.01.2020 г., которым предусмотрено в срок до 27.04.2020г. устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- Произвести корректировку платы за отопление, потребителям коммунальных услуг в доме №34 по ул.Автостроителей, г. Тольятти за 2018 год, в соответствии - с формулой 3(2) Приложения 2 к «Правилам № 354» (в ред. до 01.01.2019г.), исходя из размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного по показаниям общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год и общего размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме за прошедший год.

Не согласившись с предписанием инспекции, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что предписание незаконно, в части требования произвести корректировку платы за отопление, потребителям коммунальных услуг в доме № 34 по ул. Автосторителей, г. Тольятти за 2018г., в соответствии с формулой 3(2) Приложения 2 к Правилам № 354» (в ред. до 01.01.2019г.), исходя из размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного по показаниям общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год и общего размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме за прошедший год. В предписании не указано какой именно год считает прошедшим.

В Предписании не сказано конкретно в какой редакции Правил применять формулу 3(2) Приложения 2 к «Правилам № 354». Данные правила до 01.01.2019г содержат несколько редакций.

При этом корректировка платы за отопление в период с сентября по декабрь 2018 была уже проведена до вынесения Предписания. Повторная корректировка не правомерна. Норма, на которую ссылается ГЖИ предусматривает проведение корректировки 1 раз в год. При этом перерасчет размера корректировки, по утверждению заявителя, произведен.

По утверждению заявителя, для определения корректировки отопления при общем приборе следует вычесть из итогового значения на дом за каждый месяц количество Гкал, потребовавшихся на подогрев выставленного жителям к оплате в расчетном месяце объема ГВС (определяется как произведение объема ГВС и норматива 0,068 для данного дома):

Тариф для дома во II полугодии 2018 г. на отопление составлял 1484,44 руб./Гкал. Сумма затрат на отопление по фактическому потреблению на дом составляет: 584529,73 руб,= 393,7712*1484,44.

Из имеющейся суммы следует вычесть затраты на отопление по НЖП и расходы на СОИ ГВС, в сумме 153717,64.

По МКД начислено за отопление в 2018 г. за период нахождения на прямых договорах (сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь) 360146,52 руб.

Сумма корректировки на дом составит, (руб.):70665,57=584529,73 - 360146,52 - 153717,64. Сумма корректировки на 1 кв.м., (руб./м2): 16,26=70665,57/4346. Сумма корректировки по квартире № 46, (руб.): 1617,86=16,26*99,5. Предостережений не выносилось.

В порядке ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПАО «Т Плюс» предоставило ГЖИ документы и письменно пояснив, что перешло на прямые договоры с гражданами указанного МКД только с 01.09.2019.

Таким образом, корректировка в МКД, указанном в Предписании, осуществлены (еще в момент их проведения, т.е. до выдачи предписания, а так же произведен перерасчет после его вынесения).

Других доводов заявителем в обоснование заявленных требований не приведено.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

П.п. 2, 3, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

При проведении проверки ГЖИ Самарской области руководствовалось требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 г. № 150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области».

По смыслу положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание по результатам проверки выдается в обязательном порядке в случае обнаружения в ходе проверки каких-либо нарушений со стороны юридического лица.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги, между исполнителями коммунальных услуг и потребителями (гражданами) установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

В соответствии с п. 42(1) «Правил № 354», оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 N АПЛ12-522 по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 34 по ул.Автостроителей г.Тольятти принят на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т ПЛЮС» в части коммунальных услуг «отопление» и «горячее водоснабжение» с 01.09.2018.

По информации ПАО «Т ПЛЮС» дом оборудован общим узлом учета тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение и массы теплоносителя. Начисление платы коммунальной услуги «отопление» производится равномерно в течение календарного года.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются один раз в год исполнителем по формуле 3(4): (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 N 1708)

Pi = Pkpi - Pnpi,

где:

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

В виду перехода на прямые договоры с 01.09.2018г. годовая корректировка проведена за период нахождения МКД на прямых договорах (сентябрь-декабрь 2018 года).

Площадь жилых помещений составляет 4346 кв.м, нежилых 1156,20 кв.м. Норматив тепловой энергии на горячее водоснабжение в вышеуказанном доме составляет 0,068 Гкал на 1 куб.м.

Согласно тепловым отчетам за периоды октябрь-декабрь, объемы тепловой энергии составляют:

Октябрь 2018г.- 65,641 Гкал, из них на ГВС 21,31 Гкал (313,4 м3*0,068Гкал), отопление 44,331 Гкал;

Ноябрь 2018г. -115,808 Гкал, из них на ГВС 23 Гкал (338,3 м3*0,068Гкал), отопление 92,808 Гкал;

Декабрь 2018г.-171,262+72,098 Гкал=243,36 Гкал из них на ГВС 40,3 Гкал ((418,2+175,066 м3)*0,068Гкал), отопление 203,06 Гкал.

Общий объем тепловой энергии на отопление в период с октября 2018 по декабрь 2018г. составил 340,199 Гкал, тариф на тепловую энергию на заданный период составлял 1484,44руб. за 1 Гкал. Итого получается: 340,199*1484,44=505 005р.

Согласно информации ПАО «Т ПЛЮС» начислено нежилым помещениям 130 044,24 руб.

Согласно платежным документам за 2018 года (сентябрь-декабрь) начисление платы за отопление производилось из расчета- 0,014 Гкал/м2.

Таким образом, жителями МКД оплачено за период сентябрь-декабрь 2018 года- 0,014*4 мес.*1484,44р.*4346=361 277 р.

Размер корректировки должен составлять: 13 683,76 руб.

В расчете на 1 кв.м: 13 683,76:4346 кв.м.=3,14 кв.м.

Таким образом, размер корректировки, отраженный в платежных документах в мае 2019 года, выставленной жителям МКД №34 по ул.Автостроителей больше размера корректировки, установленной данной проверкой.

Согласно п.3(1) Правил (в ред. до 01.01.2019г.) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si x VT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

ТT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно тепловым отчетам, объем тепловой энергии составляет:

январь 2018 -190,31 Гкал, из них на ГВС 27,15 Гкал (399,27 м3*0,068Гкал), отопление 163,16 Гкал;

февраль 2018 – 229,374 Гкал, из них на ГВС 26 Гкал (382,154 м3*0,068Гкал), отопление 203,374 Гкал;

март 2018 -213,63 Гкал, из них на ГВС 26,2 Гкал (385,722м3*0,068Гкал), отопление 187,43 Гкал;

апрель 2018 - 128,626 Гкал, из них на ГВС 29,4 Гкал (432,161 м3*0,068Гкал), отопление 99,2 Гкал.

Общий объем тепловой энергии на отопление за 2018 года составляет  993,4 Гкал.

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год составляет: 993,4Гкал: (4346 + 1156,20кв.м):12 мес.= 0,015 Гкал на 1 кв.м.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Таким образом, размер среднемесячного потребления тепловой энергии на отопление за 2018 год, отраженный в платежных документах с марта 2019 года больше размера потребления, установленной данной проверкой.

Ответственность возлагается на ресурсоснабжающую организацию ПАО «Т Плюс».

Согласно абзацу третьему пункта 42 (1) Правил N 354 корректировка размера платы за период с января по декабрь 2018 года должна быть проведена в первом квартале 2019 года, следующего за отчетным, то есть в порядке, предусмотренном Правилами N 354, в целом за год.

Суд учитывает, что целью ежегодной корректировки платы является приведение начисления в соответствии с фактически потребленным объемом ресурса, затраченным на отопление многоквартирного дома в соответствии с показаниями общедомового прибора учета.

При этом в ходе проведения проверки № ТАвз-87385 от ПАО «Т ПЛЮС» предоставлена информация о проведении перерасчета среднемесячного потребления тепловой энергии в платежном документе за ноябрь 2019 года и корректировки платы за отопление в платежном документе за сентябрь 2019 года.

В части проведения перерасчета платы среднемесячного потребления установлено, что перерасчет произведен в полном объеме.

В части устранения нарушений при корректировки платы за отопление установлено, что нарушение не устранено.

В рамках настоящего дела ПАО «Т Плюс» не представило доказательства корректировки платы за отопление в полном объеме.

Содержащиеся в оспариваемом предписании требования об осуществлении обществом корректировки и перерасчета платы за отопление за соответствующие периоды предъявлено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий и направлено на устранение выявленного в ходе проверки нарушения лицензионных требований.

Между тем, обоснованность и законность указанных расчетов Инспекции была установлена вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 года по делу № А55-2870/2020.

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 10.09.2019 № ТАвз-80130 в части произведения корректировки платы за отопление, потребителям коммунальных услуг в доме № 34 по ул. Автосторителей, г. Тольятти за 2018, в соответствии с формулой 3(2) Приложения 2 к Правилам № 354» (в ред. до 01.01.2019), исходя из размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного по показаниям общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год и общего размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме за прошедший год и обязании Государственной жилищной инспекции Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-2870/2020.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2020 года по делу № А55-10438/2020 производство по арбитражному делу № А55-10438/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А55-2870/2020.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 года по делу № А55-2870/2020 отказано в удовлетворении заявленных требований полностью.

В Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд Решение Арбитражного суда Самарской области от 20.10.2020 года по делу № А55-2870/2020 не обжаловалось и вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2021 года по делу № А55-10438/2020 производство по арбитражному делу № А55-10438/2020 было возобновлено.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Статьей 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Заявитель, по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах у Государственной жилищной инспекции Самарской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, предписание выдано ПАО «Т Плюс» правомерно, не выходит за рамки полномочий заявителя, его права не нарушает и соответствует законодательству.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришел к выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание Государственной жилищной инспекцией Самарской области от 10.09.2019 № ТАвз-80130 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 23.09.2020 N 301-ЭС20-13074 по делу N А17-6944/2019, Определение Верховного Суда РФ от 09.09.2020 N 301-ЭС20-12047 по делу N А43-22078/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.07.2020 N Ф06-62438/2020 по делу N А55-27444/2019, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.06.2020 N Ф06-62598/2020 по делу N А55-27446/2019).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1