Решение от 24 января 2020 г. по делу № А32-21356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Краснодар Дело № А32-21356/2019


Резолютивная часть решения принята 30.12.2019 года

Полный текст решения изготовлен 24.01.2020 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: АО «Кубанская универсальная база» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчики:

1. Администрация муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

2. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар,

третье лицо: департамент финансов администрации муниципального образования г. Краснодар,

о взыскании убытков в размере 16 629 412,46 руб.,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - руководитель,

от ответчика: не явились, извещены,

присутствуют эксперты ФИО2, ФИО3,



У С Т А Н О В И Л :

АО «Кубанская универсальная база» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация) и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - департамент) о взыскании убытков в размере 16 629 412,46 руб. (уточненные требования).

Представитель истца настаивал на требованиях, заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просит взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар за счет средств казны муниципального образования город Краснодар в пользу АО «Кубанская универсальная база» убытки в размере 16 542 538,27 руб.

Ответчики и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте уведомлены надлежащим образом.

Администрация в представленном ранее отзыве заявила о пропуске срока исковой давности в период с 01.01.2016 по 23.04.2016.

В представленном ранее отзыве департамент финансов возражал против требований, указав на то, что администрацией не допущено незаконного бездействия в виде не рассмотрения по существу заявления общества о выкупе земельного участка. Отказ администрации совершен в рамках ее компетенции, не носил произвольный характер и не являлся очевидно незаконным на момент его принятия, а касался вопроса правоприменения гражданского законодательства.

Также в дополнительном отзыве департамент финансов пояснил, что главным администратором и распорядителем доходов, получаемых в виде арендной платы, является департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 26.02.2013 и от 15.08.2013 общество является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. Ипподромная, дом 1/1, а именно:

1. Нежилые помещения 1-го этажа № № 1, 2, 2/1, 7, 8, 20, 21, 22 здания с пристройкой литер Б, Б1 общей площадью 138,8 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:00/01:01:848:01/2:02;

2. Нежилые помещения 1-го этажа №№ 3, 4, 5, 6, 9, 10 здания литер Б, общей площадью 114,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:03:94.2002-222;

3. Нежилые помещения 1-го этажа №№ 11-19 здания литер Б, общей площадью 163,00 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:03:94.2002-218;

4. Нежилое здание с пристройками - административное, общей площадью 741 кв.м., литер Д, под/Д, д, д2, д4, кадастровый (условный) номер 23:00/01:01:848:01/4:00;

5. Складское здание, общей площадью 1429,7 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:0301039:58;

6. Нежилое здание - склад, общей площадью 2443,5 кв.м., литер 3, кадастровый (условный) номер 23:43:03:55.2002-7;

7. Нежилое здание с пристройками - склад, литер Л, Л1, Л2, общей площадью 840,2 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:03:55.2002-8;

8. Нежилое здание - дизельная, литер Г22, общей площадью 19,2 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:00/01:01:848:01/4:03;

9. Нежилое здание (контрольно-пропускной пункт), общей площадью 13,9 кв.м., литер В, кадастровый (условный) номер 23:43:03:55.2002-6;

10. Нежилое здание с пристройкой (железнодорожная весовая), литер К, к, общей площадью 17,0 кв.м, кадастровый (условный) номер 23:43:03:55.2002-4;

11. Электрощитовая, литер Г18, общей площадью 22,8 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:00/01:01:848:01/4:02;

12. Нежилое сооружение - подъездные железнодорожные пути с 1 стрелочным переводом, протяженностью 191 п.м., кадастровый (условный) номер 23:00/01:01:205:128:00;

13. Нежилое сооружение - подъездные железнодорожные пути с 2 стрелочными переводами протяженностью 374 п.м., кадастровый (условный) номер 23:43:03:94.2002-223;

14. Нежилое сооружение - подъездные железнодорожные пути с 4 стрелочными переводами (участки № 28, 61, 66, 68), протяженностью 1144,0 п.м., кадастровый (условный) номер 23:43:03:94.2002-219;

15. Охранный пункт, литер Ее, общей площадью 8,4 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:0301039:30;

16. Склад, литер И, общей площадью 33,1 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:0301039:0:3;

17. Уборная, литер Г12, общей площадью 7,1 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:0301039:0:4;

18. Нежилое здание, общей площадью 359,6 кв.м., кадастровый (условный) номер 23:43:0301039:86.

Согласно договору аренды земельного участка № 4300014454 от 10.07.2006, зарегистрированному в установленном законом порядке 24.07.2006, и договору о передаче прав и обязанностей от 26.02.2013 по договору аренды земельного участка № 4300014454 от 10.07.2006, зарегистрированному в установленном законом порядке 11.03.2013, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ипподромная, 1/1, предоставленного для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.

Земельный участок земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 22.08.2005, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, что следует из кадастровой выписки от 05.11.2015.

14.10.2015 общество обратилось через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением вх. № 60/0365 от 14.10.2015 (расписка в получении документов № 14102015-6010365-23-01 от 14.10.2015) в администрацию о предоставлении в собственность за плату земельного участка на основании договора купли - продажи без проведения процедуры торгов в порядке подп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом № 44784.26 от 30.12.2015 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации от 30.12.2015 № 44784.26 заявитель обратился в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суду Краснодарского края от 09.06.2016 по делу № А32-6631/2016 решение администрации от 30.12.2015 № 44784.26 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13 признано незаконным, суд обязал администрацию предоставить обществу земельный участок.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2016 по делу № А32-6631/2016 оставлено без изменения

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 по делу № 308-КГ17-2697 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2017 по делу № А32-6631/2016 решение администрации от 30.12.2015 № 44784.26 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13 признано незаконным, суд обязал администрацию предоставить обществу земельный участок.

27.02.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением исх. № 14 о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13.

16.04.2018 истец получил проект договора купли-продажи земельного участка. Однако не согласилось с проектом договора администрации, общество направило в ответчику протокол разногласий к проекту договора купли-продажи земельного участка.

Письмом за № 8341.26 «О протоколе разногласий к проекту договора купли-продажи земельного участка» администрация сообщила, что пункт 1 протокола разногласий общества к проекту договора купли-продажи земельного участка отклоняется.

Истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях изложенных обществом в протоколе разногласий к договору купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2018 по делу № А32-16437/2018 установлено обязать Администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13 площадью 41509 кв.м., расположенного по адресу: <...> на условиях изложенных Обществом в протоколе разногласий к договору купли-продажи земельного участка, а именно: изложить п. 2.1. договора купли-продажи земельного участка в следующей редакции: «Стоимость участка определена в соответствии с действующим законодательством и расчетом стоимости на 14.10.2015 и составляет 3 271 439,85 рублей».

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2018г. по делу № А32-16437/2018 оставлено без изменения.

28.12.2018 между администрацией (продавец) и обществом (покупатель) заключен договор купли-продажи № 234 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301039:13 (далее – спорный земельный участок).

Право собственности истца на спорный земельный участок зарегистрировано 18.01.2019 (номер записи государственной регистрации 23:43:0301039:13-23/001/2019-5).

Истец полагает, что в следствии незаконных действий администрации общество вынуждено было уплачивать арендные платежи, а не земельный налог в период с 01.01.2016 по 17.01.2019.

22.03.2019 истец направил в адрес администрации претензию № 6, в которой просил возвратить понесенные им убытки в размере 16 629 412,46 руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности по возврату денежных средств послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Из изложенного в пункте 15 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснения следует, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, публичное образование в силу прямого указания закона выступает субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного им органа, выполнявшего публичные функции. При этом само публичное образование не является непосредственным причинителем вреда.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (ст. 1064 ГК РФ) и специальных (ст. 1069 ГК РФ) условий: противоправности властно-распорядительных действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц, наступившего вреда (убытков), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившим вредом, а также вины причинителя вреда, поскольку ст. 1069 ГК РФ не предусмотрено возмещения вреда при ее отсутствии.

Таким образом, по делам о возмещении вреда суд должен установить противоправность властно-распорядительных действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц, факт причинения вреда (убытков) потерпевшему, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) последнего и причиненным вредом.

Противоправность действий ответчика установлена вступившими в законную силу судебными актами по делам № А32-6631/2016 и № А32-16437/2018.

Из п. 3 информационного письма ВАС РФ от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" следует, что при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного вследствие издания правового акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица), незаконность такого акта, решения или действия (бездействия), установленная судом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не подлежит переоценке в силу обязательности данного судебного акта (статья 16 названного Кодекса). Судебный акт, которым установлено наличие в действиях (бездействии) такого органа (должностного лица) нарушений норм публичного права, в силу статьи 16 АПК РФ обязателен для суда, рассматривающего гражданско-правовой спор о возмещении вреда, причиненного такими действиями (бездействием).

Возможность иной оценки действий (бездействия) государственного или муниципального органа в деле о возмещении вреда привела бы, в нарушение процессуального законодательства, к фактическому пересмотру судебного акта, вынесенного по делу, возникшему из административных или иных публичных правоотношений (шестой абзац п. 3 информационного письма ВАС РФ от 31.05.2011 N 145).

Таким образом, разрешая спор о взыскании убытков, причиненных упомянутом отказом, суд не вправе по иному оценивать указанное основание и в противоречие с ранее принятыми судебными актами (статьи 16, 69 АПК РФ).

Судами установлена незаконность действий ответчика, выразившаяся в не оформлении в установленные законом сроки решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:03 01 039:0013, так как в соответствие с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении участка и по результатам рассмотрения и проверки, в частности, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Подготовленный проект договора купли-продажи должен быть подписан самим заявителем в срок не позднее тридцати дней с момента его получения (п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Если представленный заявителем пакет документов отвечает установленным требованиям и оснований для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в собственность нет, проект договора купли-продажи должен быть направлен заявителю в установленный срок.

По своей правовой природе данное требование представляет собой требование о взыскании реального ущерба. Удовлетворение данного требования обусловлено доказанностью не только противоправности поведения делинквента и его вины, но и размера причиненного вреда и причинно-следственной связи между противоправными действиями и убытками, в том числе их размером.

При этом муниципальное образование не является непосредственным причинителем вреда, однако в силу прямого указания закона выступает субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного им органа, выполнявшего публичные функции.

В результате незаконных действий ответчика обществу причинены убытки, составляющие разницу между размером уплаченных арендных платежей за период с 01.01.2016 по 17.01.2019 и размером земельного налога за тот же период. При условии отсутствия незаконных действий администрации истец не понес бы за указанный период расходы по уплате арендных платежей в размере 16 542 538,27 руб.

Обществом представлен расчет убытков исходя из возможной уплаты земельного налога за период с 01.01.2016 (дата государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к обществу, при условии соблюдения ответчиком процедуры предоставления в собственность земельного участка в установленные сроки) по 17.01.2019 (дата фактической регистрации права собственности на земельный участка Общества).

За указанный период размер земельного налога составил бы 1 398 674,71 руб., расчет земельного налога прилагается. При этом обществом за этот же период уплачена арендная плата в размере 17 932 135,69 руб.

В обоснование своих требований общество представило оригиналы платежных поручений за указанный период, акт сверки от 17.01.2019 за период с 11.03.2013 по 17.01.2019 между обществом и департаментом за указанный период, подтверждает также оплату аренды за землю и отсутствие задолженности у Общества перед ответчиком. Разница между уплаченными арендными платежами и размером земельного налога составляет 16 542 538,27 руб.

Суд проверил начисление арендной платы и земельного налога за период с 01.01.2016 по 17.01.2019 и признал расчет истца верным на основании следующего.

Расчет арендной платы за 2016 год производится по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011г. №50 «О правилах определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края» установлена ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 1,5 %. В соответствии с данным Постановлением расчет годовой арендной платы производится в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельных участков с применением уровня инфляции на соответствующий финансовый год.

Кадастровая стоимость на 2016 года установлена в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края».

Учитывая изложенное, расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с 01.01.2016 определяется по формуле:

АП = Кс х С+ 5.5% + 5% + 5.5% + 6.4%, где

АП - размер арендной платы за земельный участок, руб.;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

С - ставка арендной платы от кадастровой стоимости в размере 1,5%;

5.5% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 03.12.2012 №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

5% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 03.12.2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

5.5% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 01.12.2014 №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

6.4% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Размер годовой арендной платы по договору аренды с 01.01.2016 по 31.03.2016г. составляет 3 484 144,74 руб. (186 796 650 х 1,5%+5,5%+5%+5,5%+6,4%).

За период с 01.01.2016 по 31.03.2016 составляет 866 276,43 руб. (3 484 144,74 руб. / 366 дней х 91 день).

С 01.04.2016 на территории Краснодарского края действует Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» установлена ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 2,5 %. В соответствии с данным Постановлением расчет годовой арендной платы арендной платы производится в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельных участков с применение уровня инфляции на соответствующий финансовый год.

Учитывая изложенное, расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с 01.04.2016 определяется по формуле:

АП = Кс х С+5.5%+5%+5.5%+6.4%,где

АП - размер арендной платы за земельный участок, руб.;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

С - ставка арендной платы от кадастровой стоимости в размере 2,5%;

5.5% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 03.12.2012 №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

5% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 03.12.2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

5.5% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 01.12.2014 №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

6.4% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Размер годовой арендной платы по договору аренды с 01.04.2016г. по 31.12.2016г. составляет 5 806 907,90 руб. (186 796 650 х 2,5% + 5,5% + 5% + 5,5%+6,4%).

За период с 01.04.2016г. по 31.12.2016г. составляет 4 363 113,89 руб. (5 806 907,90 /366 дней х 275 дней).

Итого за 2016 арендная плата составила 5 229 390,32 руб. (866 276,43 + 4 363 113,89).

Расчет арендной платы за 2017 год производится по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 №121 «О порядке размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» установлена ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 2,5 %. В соответствии с данным Постановлением расчет годовой арендной платы арендной платы производится в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельных участков с применение уровня инфляции на соответствующий финансовый год.

Кадастровая стоимость на 2017 год установлена в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 13 Постановления №121 арендная плата, рассчитанная на основании кадастровой стоимости земельного участка, подлежит перерасчету в связи с изменением, соответственно, кадастровой стоимости земельного участка. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции не проводится.

Расчет арендной платы на землю с 01.01.2017 производится в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Приказом № 2640, без применения уровня инфляции на очередной финансовый год и рассчитывается по формуле:

АП = Кс х С, где

АП - размер арендной платы за земельный участок, руб.;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

С - ставка арендной платы от кадастровой стоимости в размере 2,5%;

Размер годовой арендной платы по договору аренды за 2017 составляет 6 080 695,39 руб. (243 227 815,77 х 2,5%).

Расчет арендной платы за 2018 год производится по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» установлена ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 2,5 %. В соответствии с данным Постановлением расчет годовой арендной платы арендной платы производится в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельных участков с применение уровня инфляции на соответствующий финансовый год.

Кадастровая стоимость на 2018 год установлена в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Учитывая изложенное, расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с 01.01.2018 г. определяется по формуле:

АП = Кс х С + 4%, где

АП - размер арендной платы за земельный участок, руб.;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

С - ставка арендной платы от кадастровой стоимости в размере 2,5%;

4% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 05.12.2017 №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

Размер годовой арендной платы по договору аренды за 2018 год составляет 6 323 923,21 руб. (243 227 815,77 х 2,5% + 4%).

Расчет арендной платы за 2019 год производится по следующим основаниям.

На основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» установлена ставка арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка в размере 2,5 %. В соответствии с данным Постановлением расчет годовой арендной платы арендной платы производится в процентном соотношении от кадастровой стоимости земельных участков с применение уровня инфляции на соответствующий финансовый год.

Кадастровая стоимость на 2019 год установлена в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016 № 2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Учитывая изложенное, расчет арендной платы по договору аренды земельного участка с 01.01.2019 год определяется по формуле:

АП = Кс х С + 4%, + 4,3% где

АП - размер арендной платы за земельный участок, руб.;

Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.;

С - ставка арендной платы от кадастровой стоимости в размере 2,5%;

4% - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 05.12.2017 №362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;

4,3 % - уровень инфляции, установленный Федеральным законом от 29.11.2018 №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

Размер годовой арендной платы по договору аренды за 2019 год составляет 6 595 851,91 руб. (243 227 815,77 х 2,5% + 4% + 4,3%)

За период с 01.01.2019 по 17.01.2019 составляет 307 204,06 руб. (6 595 851,91 / 365 дней х 17дней).

Итого начисленная арендная плата за период с 01.01.2016 по 17.01.2019 составляет 17 941 212,98 руб. (5 229 390,32 + 6 080 695,39 + 6 323 923,21 + 307 204,06)

Расчет земельного налога производится по следующим основаниям.

Порядок налогообложения земельных участков в Российской Федерации определен гл. 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Земельный налог является местным налогом. Налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками-организациями в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год (п.1 ст.393 НК РФ). Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Земельный налог определяется на основании Решения городской Думы Краснодара «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар» от 24.11.2005 № 3 п.2 (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.2, от 23.10.2007 N 31 п.2, от 22.05.2008 N 42 п.2, от 29.10.2009 N 63 п.3, от 24.03.2010 N 72 п.2, от 25.11.2010 N 4 п.5, от 21.04.2011 N 11 п.5, от 17.11.2011 N 19 п.4, от 22.11.2012 N 37 п.2, от 21.11.2013 N 55 п.2, от 22.05.2014 N 63 п.3, от 20.11.2014 N 70 п.4, от 28.01.2016 N 10 п.2) по формуле: кадастровая стоимость земельного участка х ставка земельного налога.

Ставка земельного налога на 2016 год установлена на основании Решения городской Думы Краснодара от 24.11.2005 №3 п. 2 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар» (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 23.03.2006 N 8 п.2, от 23.10.2007 N 31 п.2, от 22.05.2008 N 42 п.2, от 29.10.2009 N 63 п.3, от 24.03.2010 N 72 п.2, от 25.11.2010 N 4 п.5, от 21.04.2011 N 11 п.5, от 17.11.2011 N 19 п.4, от 22.11.2012 N 37 п.2, от 21.11.2013 N 55 п.2, от 22.05.2014 N 63 п.3, от 20.11.2014 N 70 п.4, от 28.01.2016 N 10 п.2) - 0,103 процента от кадастровой стоимости участка.

Кадастровая стоимость земельного участка в 2016 году определена в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.12.2018г. № 23/ИСХ/18-2570413 и составляет 186 832 658,13 руб.

Расчет земельного налога за 2016 год: 186 832 658,13 х 0,103% = 192 437,64 руб.

Ставка земельного налога на 2017 год установлена на основании Решения городской Думы Краснодара от 24.11.2005 № 3 п. 2 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар» с учетом внесения изменений Решением городской Думы Краснодара от 17.11.2016г № 26 п.14. - 0,17 процентов от кадастровой стоимости участка.

Кадастровая стоимость земельного участка в 2017 году определена в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.03.2017г. № 23/237/002/2017-8063 и составляет 243 274 701,93 руб.

Расчет земельного налога за 2017 год: 243 274 701,93 х 0,17% = 413 567 руб.

Ставка земельного налога на 2018 год установлена на основании Решения городской Думы Краснодара от 24.11.2005 № 3 п. 2 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар» с учетом внесения изменений Решением городской Думы Краснодара от 16.11.2017г № 43 п.5. - 0,3 процента от кадастровой стоимости участка.

Кадастровая стоимость земельного участка в 2018 году определена в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.12.2018 № 23/ ИСХ/18-2570386 и составляет 243 274 701,93 руб.

Расчет земельного налога за 2018 год: 243 274 701,93 х 0,3% = 729 824,11 руб.

Ставка земельного налога на 2019 год установлена на основании Решения городской Думы Краснодара от 24.11.2005 № 3 п. 2 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар» с учетом внесения изменений Решением городской Думы Краснодара от 22.11.2018г № 64 п. 6. - 0,31 процентов процента от кадастровой стоимости участка.

Кадастровая стоимость земельного участка в 2019 году определена в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.12.2018 № 23/ ИСХ/18-2570386 и составляет 243 274 701,93 руб.

Расчет земельного налога за период с 01.01.2019 по 17.01.2019: 243 274 701,93 х 0,31% = 754 151,58 / 365 дней х 17 дней = 62 845,96 руб.

Итого земельный налог за период с 01.01.2016 по 17.01.2019 составляет 1 398 674,71 руб. (192 437,64 + 413 567 + 729 824,11 + 62 845,96).

Таким образом, убытки общества, причиненные незаконными действиями администрации по уклонению от передачи в собственность за плату земельного участка выражаются в разнице между фактически начисленными и уплаченными арендными платежами и подлежащим уплате земельным налогом за период 01.01.2016 по 17.01.2019 в размере 16 542 538,27 руб. (17 932 135,69 - 1 398 674,71).

Таким образом, если бы ответчик своевременно (в месячный срок со дня поступления заявления, как предусмотрено пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ) принял решение о предоставлении обществу в собственность за плату испрашиваемый земельный участок и направил ему подписанный проект договора купли-продажи, общество перестало бы уплачивать арендную плату и стало бы плательщиком земельного налога.

При таких обстоятельствах, суд констатирует наличие причинно-следственной связи между незаконным отказом департамента и возникшими у истца убытками.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2019 по делу № А32-24851/2017.

В представленном ранее отзыве администрация заявила о пропуске срока исковой давности в период с 01.01.2016 по 23.04.2016.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. По общему правилу, срок исковой давности составляет три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ст. 195, 196, 199 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", пункт 1 статьи 161 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Аналогичная позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.01.2018 № А32-45845/2016.

Судом установлено, что претензия направлена ответчику 22.03.2019, в силу чего течение срока исковой давности было приостановлено с 23.03.2019 по 22.04.2019.

В силу абзаца 2 пункта 17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Исковое заявление было подано в Арбитражный суд Краснодарского края истцом 15.05.2019, что подтверждается штампом на исковом заявлении.

Однако несоответствие, оспариваемого решения администрации об отказе в предоставлении земельного участка, закону и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, преюдициально установленных судами при разрешении спора по делу № А32-6631/2016 (в рамках дела № А32-6631/2016 установлен факт противоправности действий администрации и нарушения этими действиями прав общества), в связи с чем, суд полагает, что течение срока исковой давности должно начинаться с вступления в законную силу решения суда от 18.11.2017 по делу № А32-6631/2016, т.е. с 19.12.2017.

Следовательно, оснований для применения положений о пропуске срока исковой давности у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности всей необходимой совокупности элементов гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Допустимость взыскания убытков в виде разницы между суммой земельного налога и арендной платы, вызванных незаконными отказами публичных органов в приватизации земельных участков (независимо от основания приватизации) подтверждается многочисленной актуальной судебной практикой, например: постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.09.2018 по делу № А32-40708/2017, от 04.07.2018 по делу № А63-16809/2016, от 01.07.2016 по делу № А32-28101/2015, от 08.06.2016 по делу № А01-1716/2015, от 24.03.2016 по делу № А32-42362/2013, постановления Арбитражного суда Уральского округа от 06.08.2018 по делу № А07-14510/2017, от 31.07.2018 по делу № А60-54205/2017, от 02.02.2018 по делу № А07-15569/2017, от 04.04.2017 по делу № А60-23416/2016, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 07.09.2018 по делу № А55-31230/2017, от 13.02.2018 по делу № А06-1836/2017, от 01.06.2017 № А55-5986/2016, от 26.05.2017 по делу № А65-19875/2016, от 19.01.2017 по делу № А55-7301/2016, от 04.06.2018 № А41-59302/16, постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.02.2017 по делу № А41-25285/2016, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.10.2018 по делу № А67-10434/2017, от 17.10.2017 по делу № А46-15969/2015, от 22.12.2017 по делу № А27-4044/2017, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.10.2017 по делу № А43-32548/2016.

Согласно п.1 ч.3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 указано, что исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования. Сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении "Ведомственная структура расходов федерального бюджета", утверждаемом Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в Положении о соответствующем государственном (муниципальном) органе.

Согласно Положению о Департаменте муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар (решение городской Думы г. Краснодара от 15.12.2005г. № 4 п.19) департамент наделен правами юридического лица (п 1.3), основными задачами департамента являются: администрирование в установленном законодательством порядке неналоговых доходов, в том числе от использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Краснодар (п. 2.7); Осуществление функции главного распорядителя средств местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар) (п.2.8).

Также в соответствии с ч. 3 Решения городской Думы Краснодара от 13.12.2018 № 65 п. 17 О местном бюджете (бюджете муниципального образования г. Краснодар) на 2019 г. утвержден перечень главных администраторов доходов местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар) и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов местного бюджета (бюджета муниципального образования г. Краснодар), (Приложение № 1 к решению городской Думы Краснодара от 13.12.2018 № 65 п.17), а именно - департамент, в части доходов, получаемых в виде арендной платы за земли городских населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (Код бюджетной классификации РФ главного администратора доходов 921 11105012040012120); доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов (без проведения торгов) (Код бюджетной классификации РФ главного администратора доходов 921 11406012040011430).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, департамент является главным распорядителем бюджетных средств и может выступать процессуальным ответчиком в данном деле от имени муниципального образования г. Краснодар.

На основании вышеизложенного, требования общества о взыскании убытков с департамента подлежат удовлетворению, а в требованиях к администрации следует отказать.

При таких обстоятельствах, с учетом ст. ст. 333.17, 333.37 Налогового кодекса РФ, ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает взыскать с департамента в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 105 595 руб., а 552 руб. подлежат возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об уточнении требований удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования город Краснодар в пользу АО «Кубанская универсальная база» (ИНН <***>) убытки в размере 16542538,27 руб., 105595 руб. возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В иске к администрации муниципального образования город Краснодар отказать.

Возвратить из федерального бюджета АО «Кубанская универсальная база» (ИНН <***>) 552 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 88 от 27.02.2019 государственной пошлины, выдав справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья Р.Ю. Савин