Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А17-9808/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9808/2018
12 марта 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 26.10.2018 № 3 об устранении нарушений,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Водоканал»: ФИО2 представителя по доверенности от 11.12.2018,

установил:

акционерное общество «Водоканал» (далее, заявитель, АО «Водоканал», АО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента энергетики и тарифов Ивановской области(далее, Департамент, административный орган) от 26.10.2018 № 3 об устранении нарушений.

Заявление принято арбитражным судом, возбуждено производство по делу № А17-9808/2018.

Требования Общества обусловлены следующим. В адрес АО Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области было вынесено предписание № 3 от 26.10.2018 г. об устранение нарушений (далее - оспариваемое предписание, предписание), в соответствии с которым Обществу в срок до 09.11.2018 надлежало разместить на своем официальном сайте достоверные сведения о ставках тарифов в подразделе «Тарифы» раздела «Технологическое присоединение» в соответствии с Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 г. № 177-к/3.

АО «Водоканал» считает предписание Департамента № 3 от 26.10.2018 г. об устранение нарушений подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

Вывод Департамента о том, что на официальном сайте АО «Водоканал» и в заключенных договорах 2018г. указаны тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» на 2018 г., не соответствующие положениям Постановления Департамента энергетики и тарифов по Ивановской области № 177-к/З от 20.12.2017 является недостоверным.

Согласно пунктам 1,1.1 ст.2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года N 27- ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации» (далее, Закон 27-ОЗ) официальным опубликованием законов Ивановской области, постановлений Ивановской областной Думы, указов Губернатора Ивановской области, постановлений Правительства Ивановской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, Избирательной комиссии Ивановской области, Контрольно-счетной палаты Ивановской области» официальным опубликованием является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов. Указанные нормативные правовые акты публикуются в "Собрании законодательства Ивановской области" или в сборнике "Постановления Ивановской областной Думы, иная официальная информация", "Ивановской газете" или нормативные правовые акты органов государственной власти Ивановской области. Избирательной комиссии Ивановской области - на официальных сайтах в сети "Интернет» согласно настоящей статье.

Официальным опубликованием законов Ивановской области, указов Губернатора Ивановской области, постановлений Правительства Ивановской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области также является первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области.

20.12.2017 в 17:07 на сайте (www.ivanovoobl.ru) был опубликован полный текст Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 № 177-к/З «Об установлении ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» г. Иваново».

Данное постановление на официальном сайте Правительства Ивановской области (www, ivanovoobl .ru)опубликованопоадресу http://det.ivanovoobl.ru/departamenta/postanovlenie-ot-20-12-2017-177-к-З/).

Факт опубликования Постановления от 20.12.2017 № 177-к/З именно в той редакции на основании которой впоследствии были размещены сведения о тарифах на 2018 г. на официальном сайте АО «Водоканал» и заключены договоры в 2018г., подтверждается документально протоколом осмотра доказательств 37АА 1100326 от 29.12.2017.

Соответственно, именно эта редакция Постановления является первой и официальной публикацией этого нормативно-правового акта, соответственно какие-либо изменения могут быть внесены только в соответствии путем издания новой редакции документа. Иной порядок внесения исправлений в нормативные акты данным законом не предусмотрен.

Публикации Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 № 177-к/З в новой редакции не имело места.

Следовательно, никакая иная редакция Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 № 177-к/, кроме первой официально опубликованной законной силы не имеет и применяться не может.

Таким образом, по мнению заявителя, сведения на официальном сайте АО «Водоканал» об установленных на 2018 г. ставках тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» и применяемые Заявителем в договорах на подключение ставки тарифов соответствуют действующей редакции Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 № 177-к/З.

Кроме того, заявитель указывает на процессуальные нарушения допущенные Департаментом при проведении проверки, а именно в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона №294-ФЗ к акту проверки не были приобщены документы, связанные с результатами проверки или их копии; акт не содержит сведений о лицах, присутствующих при проведении проверки; акт не подписан никем из лиц, уполномоченных от АО, Департаментом не произведена запись в книге проверок Общества о проведении внеплановой документарной проверки должностными лицами, ранее в соответствии с Приказом начальника Департамента от 07.05.2018г. № 1-впр в отношении АО «Водоканал» проводиласьвнеплановая документарная проверка с аналогичным предметом проверки.

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении, дополнении к нему от 13.12.2018.

Департамент, надлежащим образом, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, представил письменный отзыв.

Ранее представитель Департамента в судебном заседании с доводами Общества не согласился, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным по следующим основаниям.

Пояснил, что Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в рамках предоставленных полномочий от 20.12.2017 № 177-к/З «Об установлении ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» г. Иваново» утверждены ставки тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» г. Иваново согласно приложению к данному постановлению.

Пункт 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 23.11.1994 № 27-03 «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации» гласит, что официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов.

Указанные нормативные правовые акты публикуются в «Собрании законодательства Ивановской области» или в сборнике «Постановления Ивановской областной Думы, иная официальная информация», «Ивановской газете».

Пунктом 1.4. Положения о Департаменте предусмотрено, что решения Департамента оформляются постановлениями и опубликовываются в «Собрании законодательства Ивановской области» и (или) «Ивановской газете» и (или) размещаются на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru).

Ставки тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» г. Иваново, утверждены Постановлением Департамента от 20.12.2017 № 177-к/3 с соблюдением процедуры принятия и опубликования нормативных правовых актов (источник публикации «Ивановская газета», № 3(6105) от 12.01.2018).

Заявитель указывает, что во исполнение Закона Ивановской области от 23.11.1994 № 27-03 постановлением Правительства Ивановской области от 16.02.2012 № 41-п «Об утверждении Порядка размещения текстов законов Ивановской области, указов Губернатора Ивановской области, постановлений Правительства Ивановской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru)» (далее - Порядок) утвержден соответствующий порядок направления и размещения нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка текст нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Ивановской области (далее - ИОГВ), подлежащего официальному опубликованию, после подписания, присвоения номера и проставления даты направляется ИОГВ, непосредственно издавшим нормативный правовой акт, с официального адреса электронной почты исполнительного органа государственной власти Ивановской области, на официальный адрес электронной почты главного правового управления Правительства Ивановской области (gpu(g),ivanovoobl.ru) в файле, подписанном, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011№ 63-ФЗ, электронной подписью руководителя ИОГВ и с соблюдением требований, установленных пунктом 2 Порядка, при этом в теме электронного письма делается надпись «Для размещения на сайте».

Главное правовое управление Правительства Ивановской области после проверки на соответствие требованиям Порядка направляет текст нормативного правового акта ИОГВ в пресс-службу для последующей публикацией в подразделе «Официальное опубликование» раздела «Документы» на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru).

Вместе с тем, постановлением Правительства Ивановской области от 22.11.2012№ 474-п «О ведении официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, функционирующих на единой платформе, и официального сайта Правительства Ивановской области»(вместе с «Перечнем информации для размещения в сети Интернет наофициальных сайтах исполнительных органов государственной властиИвановской области», «Регламентом по ведению официального сайтаисполнительного органа государственной власти Ивановской области»,«Перечнем статистических показателей по Ивановской области,предоставляемых территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики по Ивановской области») (далее — Постановление№ 474-п) разработан перечень обязательной информации подлежащейразмещению на официальном сайте ИОГВ в сети «Интернет».

В рамках исполнения требований Постановления № 474-п Департаментом был размещен текст проекта нормативного правового акта от 20.12.2017 № 177-к/З официально опубликованного в печатном издании «Ивановская газета». №3(6105) от 12.01.2018.

Системный анализ постановлений Правительства Ивановской области от 16.02.2012 № 41-п и от 22.11.2012 № 474-п, по мнению административного органа, позволяет четко определить проводимые разграничения между официальными сайтами ИОГВ и официальным сайтом Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru).

Полагает, что никаких нарушений процессуального характера Департаментом не допущено.

Более подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление от 07.12.2018, дополнении к нему от 28.02.2019.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

В период с 01.10.2018 г. по 26.10.2018 г. на основании приказа № 2-впр от 27.09.2018 г. начальника Департамента была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества на основании мотивированного представления должностного лица по вопросу правильности применения регулируемых тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

По результатам проведения проверки установлено, что в нарушение пп. «д» пункта15, пп. «в» пункта 16, пп. «в» пункта 36,пп «в» пункта 37 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013№6, Общество разместило на своем официальном сайте в сети «Интернет» недостоверную информацию об установленных на 2018 год тарифах на подключение(технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал», а также установлено нарушение Постановления Департамента от 20.12.2017 № 177-к/3 в части применения в заключенных Обществом в 2018 договорах не подлежащих применению ставок тарифов на подключение(технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения.

Результаты проверки нашли свое отражение в акте проверки от 26.10.2018 №5, выдано предписание от 26.10.2018№3, из содержания которого следует, что Обществу надлежит в срок до 09.11.2018 разместить на своем официальном сайте достоверные сведения о ставках тарифов в подразделе «Тарифы» раздела «Технологическое присоединение» в соответствии с Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 г. № 177-к/3, устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Арбитражный суд Ивановской области, рассмотрев указанное заявление Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их относимости допустимости, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания оценке подлежат полномочия вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки.

В соответствии с Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, государственный контроль осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 05.03.2014 N 71-п "О региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ивановской области" региональный государственный контроль (надзор) осуществляется исполнительным органом государственной власти Ивановской области в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным Правительством Ивановской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора). В Ивановской области в соответствием с Положением о Департаменте, последний является уполномоченным органом в целях реализации регионального государственного контроля (надзора).

В соответствии с пп «д» п.5,8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 05.03.2014 N 71-п региональный государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения проверок, в том числе в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения - соблюдение организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры, требований, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также стандартов раскрытия информации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и органами местного самоуправления поселений, городских округов, осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов.

В силу пункта 20 Положения уполномоченный орган имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 г. N 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации" официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области является обязательная первая публикация полных текстов нормативных правовых актов в "Собрании законодательства Ивановской области", или в сборнике "Постановления Ивановской областной Думы, иная официальная информация", "Ивановской газете", на официальных сайтах в сети "Интернет" согласно настоящей статье.

Официальным опубликованием законов Ивановской области, указов Губернатора Ивановской области, постановлений Правительства Ивановской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области также является первое размещение их полных текстов в форматах, исключающих несанкционированное преобразование (редактирование), на официальном сайте Правительства Ивановской области (www.ivanovoobl.ru) в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области.

Как следует из материалов дела АО использовало для размещения на своем официальном сайте информацию о тарифах согласно Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 № 177-к/З «Об установлении ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» г. Иваново» на http://det.ivanovoobl.ru/departamenta/postanovlenie-ot-20-12-2017-177-к-З/), считая это первой размещенной публикацией, то есть официальным опубликованием указанного постановления.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного нормативного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим (часть 2 статьи 64 КАС РФ, части 2, 3 статьи 69 АПК РФ).

Решением Ивановского областного суда от 16.11.2018 по делу N 3а-60/2018 по административному исковому заявлению АО «Водоканал» к Департаменту энергетики и тарифов по Ивановской области отказано в признании недействующим Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2017 № 177-к/З «Об установлении ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения, водоотведения АО «Водоканал» г. Иваново».

Из мотивировочной части указанного решения следует, что указанный нормативный акт был издан Департаментом с соблюдением требований действующего законодательства, опубликован в официально в «Ивановской газете» 12.01.2018.

Размещение указанного нормативного акта, в том числе с ошибкой в текстовой части, на сайте Департамента http://det.ivanovoobl.ru/departamenta/postanovlenie-ot-20-12-2017-177-к-З/), с учетом того обстоятельства, что указанный сайт не определен в качестве сайта для опубликования, не является официальной публикацией указанного выше нормативного акта.

Таким образом, в указанной части доводы Общества подлежат отклонению.

Проанализировав доводы Общества относительно процессуальных нарушений, допущенных Департаментом при проведении проверки, суд не усматривает наличие грубых нарушений установленных Федеральным законом 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, закрытый перечень которых приведен в части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, при наличие которых результаты проверки подлежат отмене вне зависимости от выявления в ходе проверочных мероприятий допущенных проверяемым лицом нарушений (часть 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ).

Заявитель указывает, в нарушение требований ч. 3 ст. 16 Закона №294-ФЗ к акту проверки не были приобщены документы, связанные срезультатами проверки или их копии. Между тем, среди документов прилагаемых к акту перечислено только оспариваемое предписание, которое было направлено в адрес Общества. Проверка проводилась внеплановая документарная, соответственно никто из представителей АО не мог присутствовать при ее проведении, акт был направлен в адрес Общества.

Результаты проведенной ранее в соответствии с Приказом начальника Департамента от 07.05.2018г. № 1-впр в отношении АО «Водоканал» внеплановой документарной проверки были отменены на основании протеста заместителя прокурора Ивановской области от 30.05.2018 в связи с отсутствием оснований для проведения проверки.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований Общества.

Расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Водоканал» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 26.10.2018 № 3 об устранении нарушений отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Никифорова Г.М.