Решение от 25 января 2018 г. по делу № А56-92517/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92517/2017
26 января 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ЛСР.Недвижимость-Северо-Запад»

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция Правительства Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2017 № 3817

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 04.09.2017

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 28.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛСР.Недвижимость-Северо-Запад» (далее – заявитель, Общество. ООО «ЛСР.Недвижимость-СЗ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ, Инспекция) от 30.10.2017 № 3817 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46243 от 05.09.2017, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании 19.12.2017 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель ГАТИ возражал против удовлетворения заявленного Обществом требования по основаниям, изложенным в отзыве. ГАТИ также представлены материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

ООО «ЛСР.Недвижимость-СЗ» (заказчик работ и производитель работ) был получен ордер ГАТИ № У-607 от 09.02.2016 на производство плановых работ – установка временного ограждения с устройством временного выезда-въезда и использованием существующего временного выезда-въезда; место работ – территория предприятия «Ручьи», уч-ки 155, 11, ул. Корнея Чуковского; срок производства работ – с 10.02.2016 по 30.08.2017.

31.08.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых и с применением средств фотофиксации произведен осмотр временного ограждения на территории предприятия «Ручьи», уч-ки 155, 11, ул. Корнея Чуковского, в ходе которого выявлено, что на данной территории установлено временное ограждение после окончания срока действия ордера ГАТИ № У-607 от 09.02.2016; обязанность по переоформлению ордера ГАТИ не исполнена (протокол осмотра от 31.08.2017 с фототаблицей).

05.09.2017 специалистом ГАТИ с участием двух понятых, представителя Общества и с применением средств фотофиксации повторно произведен осмотр временного ограждения на территории предприятия «Ручьи», уч-ки 155, 11, ул. Корнея Чуковского в ходе которого выявлено, что обязанность по переоформлению ордера ГАТИ № У-607 от 09.02.2016 на установку временного ограждения с устройством временного выезда-въезда на данной территории не исполнена; срок действия ордера ГАТИ № У-607 от 09.06.2016 истек 30.08.2017, ограждение не демонтировано (протокол осмотра от 05.09.2017 с фототаблицей).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 46243 от 05.09.2017, действия Общества квалифицированы по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70; Обществу как заказчику работ вменено неисполнение обязанности по переоформлению ордера ГАТИ № У-607 от 09.02.2016.

Постановлением ГАТИ от 30.10.2017 № 3817 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46243 от 05.09.2017 ООО «ЛСР.Недвижимость-СЗ» привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 14 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил № 875).

В соответствии с пунктом 9.1 Правил № 875 в случае необходимости внесения изменений, дополнений в условия уже выданного ордера заказчик обязан обратиться в ГАТИ с заявкой по форме согласно приложению № 4 к Правилам, подлежащей согласованию с организациями, указанными в пункте 6.6 Правил.

Ордер должен быть переоформлен до истечения срока его действия.

В силу пунктов 9.3 и 11.1 Правил № 875 обязанность по переоформлению ордера возложена на заказчика. Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае необходимости обязан своевременно (до истечения срока действия ордера) переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

При этом, согласно пункту 9.5 Правил № 875 переоформление ордера осуществляется ГАТИ в течение 12 рабочих дней в случае, если документы поданы в ГАТИ с оцифрованными пространственными данными (имя файла "ПЛАН", расширение PSP, система координат МСК-64).

Переоформление ордера осуществляется ГАТИ в течение 30 рабочих дней со дня подачи в ГАТИ документов, указанных в пунктах 9.1 и 9.2 Правил, в случае невыполнения условий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера

Как следует из материалов дела, ООО «ЛСР.Недвижимость-СЗ» (заказчик работ) был получен ордер ГАТИ № У-607 от 09.02.2016 на производство плановых работ – установка временного ограждения с устройством временного выезда-въезда и использованием существующего временного выезда-въезда; место работ – территория предприятия «Ручьи», уч-ки 155, 11, ул. Корнея Чуковского; срок производства работ – с 10.02.2016 по 30.08.2017.

В ходе осмотров 31.08.2017 и 05.09.2017 Инспекцией установлено, что Обществом не исполнена обязанность по переоформлению ордера ГАТИ № У-607 от 09.02.2016 после окончания срока его действия (ордер не был переоформлен, временное ограждение демонтировано также не было).

Вмененное Обществу правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14 Закона № 273-70. Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Доводы Общества об отсутствии вины во вмененном правонарушении отклоняются судом ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на переоформление ордера ГАТИ, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеприведенных положений пунктов 9.1, 9.3 и 9.5 Правил № 875, на заказчика возложена обязанность до окончания срока действия ордера ГАТИ переоформить указанный ордер в случае необходимости внесения в него изменений и при подаче заявки на переоформление ордера ГАТИ заказчик обязан учитывать сроки переоформления ордера, установленные пунктом 9.5 Правил № 875.

Как следует из материалов дела, с заявками на переоформление ордера ГАТИ №У-607 от 09.02.2016 Общество обратилось в ГАТИ 31.08.2017 и 05.09.2017, то есть уже после истечения срока действия ордера ГАТИ № У-607 и без учета установленных пунктом 9.5 Правил № 875 сроков, в течение которых ГАТИ переоформляет ордер. Как следует из отказа в переоформлении ордера от 14.09.2017 отказ был обусловлен не только получением отказа в согласовании заявки от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (пункт 9.7.5 Правил № 875), но также и тем, что заявленная зона производства работ не охватывалась объемом работ по ордеру ГАТИ № У-607 от 09.02.2016, подлежащему переоформлению (пункт 9.7.6 Правил № 875). Следовательно, Обществом не были приняты необходимые и своевременные меры для переоформления ордера ГАТИ № У-607 от 09.02.2016 до окончания срока его действия.

Из материалов дела также следует, что Обществом впоследствии были получены ордера ГАТИ № У-11449 от 28.11.2017 и К-10892 на установку временного ограждения и размещение временного сооружения (въезд-выезд).

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая, что Обществом осуществлены действия для переоформления ордера ГАТИ и впоследствии были получены ордера ГАТИ № У-11449 от 28.11.2017 и К-10892 на установку временного ограждения и размещение временного сооружения (въезд-выезд), суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 200000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 100000 руб. (1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление ГАТИ от 30.10.2017 № 3817 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46243 от 05.09.2017 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить Постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2017 № 3817 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 46243 от 05.09.2017 в части назначенного обществу с ограниченной ответственностью «ЛСР.Недвижимость-Северо-Запад» наказания, снизив размер административного штрафа до 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.