Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А40-127007/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-127007/23-21-1031
г. Москва
25 октября 2023 года
Резолютивная часть решения изготовлена 20 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Гилаева Д.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

дело по заявлению ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (125212, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВОЙКОВСКИЙ, АДМИРАЛА МАКАРОВА УЛ., Д. 6, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2020, ИНН: <***>)

к 140 отделу государственного архитектурно-строительного надзора (620026 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 140-27-2023 от 16.05.2023 г. по делу об административном правонарушении

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель, ППК «ВСК») обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления 140 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (далее – заинтересованное лицо, административный орган) № 140-27-2023 от 16.05.2023 г.

Определением от 14 июля 2023 года заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов административного дела.

Резолютивная часть решения в порядке п.1 ст.229 АПК РФ изготовлена 20 сентября 2023 года.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя поступила апелляционная жалоба.

Рассмотрев материалы дела, доводы заявления, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ для обжалования решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 140-27-2023 от 16.05.2023 г., в соответствии с которым УСТАНОВИЛ: ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд поясняет следующее.

Как установлено судом, в период с 04.04.2023 по 17.04.2023 140 отделом Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - 140 отдел ГАСН МО РФ), в соответствии с Решением начальника 140 отдела ГАСН от 06.03.2023 № 20дсп, на основании утвержденной программы проверок, проведена выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство технической позиции изделия 77Я6-ВП в районе города Воркуты», (шифр 5560) по адресу: Республика Коми г.Воркута, в 4 километрах северо-западнее посёлка городского типа Воргашор.

Результаты вышеуказанной проверки зафиксированы в акте № 140-48-2023 от 17.04.2023 и в предписании № 140-48/1-2023 от 17.04.2023 (исх. 197/140/364дсп от 19.04.2023).

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: При устройстве монолитного ростверка сооружения 112 противосдвиговые упоры (АШ) анкерных блоков выполнены из швеллера 12П, высота упоров от фундаментной плиты составляет 100мм., что является нарушением обязательных требований:лист 5(9) альбом 5560; 4097/ТЗ-112-АС2 Том 43 Изм.2: при устройстве монолитного ростверка противосдвиговые упоры (АШ) анкерных блоков должны быть выполнены из швеллера 14П; лист 10(13) альбом 5560; 4097/ТЗ-112-АС1 Том 42 Изм.1: высота противоздвиговых упоров (АШ) должна составлять 200 мм. от фундаментной плиты.

Подрядчиком не осуществляется проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства.

При устройстве свайного поля сооружения 112 фактическая форма оголовков свай не соответствует проектному решению, что является нарушением обязательных требований: альбом 5560; 4097/ТЗ-112-АС1 Том 42 Изм.1.

Подрядчиком не обеспечен строительный контроль в части проверки соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства.

Выполненные работы по наращиванию арматурных выпусков и бетонированию оголовков свай фундаментов сооружения 103 не соответствуют проектным решениям, что является нарушением обязательных требований: альбом 5560; 4097/ТЗ-103-АС1 Том 14 Изм.2

Фактически работы по наращиванию арматурных выпусков и бетонированию оголовков свай выполнены по документации, не прошедшей обязательную процедуру согласно ч.1.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ и не допущенной техническим заказчиком в производство работ.

Подрядчиком не осуществляется строительный контроль в части обеспечения проверки соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства.

Фактически при заделке сваи в ростверк фундаментов сооружения 103 в качестве одного из слоев уложена, не предусмотренная проектом, цементно-песчаная стяжка h= 30мм (см. АОСР№12/103-АС1 от 28.07.2022), что является нарушением обязательных требований: лист 5(9) альбом 5560; 4097/ТЗ-103-АС1 Том 14 Изм.2 указан состав выравнивающих и -утеплительных слоев под ростверком: утеплитель-плиты экструдированного пенополистирола; -доски, сплошной несъёмный настил; -деревянный брус (воздушный зазор); -выравнивающий слой-песок; -насыпной грунт.

Подрядчиком не осуществляется строительный контроль в части обеспечения проверки соблюдения последовательности и состава технологических операций при строительстве.

При устройстве ростверка сооружения 108 не выполнено освидетельствование ряда завершённых видов работ, влияющих на безопасность объекта, а именно отсутствуют: Акт осмотра котлована под ростверки; Устройство выравнивающего песчаного слоя; Устройство утепления ростверка; Армирование ростверков; Акт освидетельствования на установку анкерных болтов и выпусков в ростверках; Акт освидетельствования на установку закладных деталей в ростверках; Акт освидетельствования бетонирования фундаментов, что является нарушением обязательных требований: лист 4(6) альбом 5560; 4097/ТЗ-108-АС1 Том 28 Изм.1 указан перечень актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приёмки ответственных конструкций по устройству ростверка.

Подрядчиком не осуществляется строительный контроль в части приёмки законченных видов работ, освидетельствования работ, скрываемых последующими работами, и промежуточной приёмки возведённых строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта.

В соответствии с ч. 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 строительный контроль проводится, в том числе лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик).

Пунктом 5 Положения о строительном контроле предусмотрено, что строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий, в том числе: а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документации, в т.ч. рабочей документацией, разработанной на основании проектной документации. Выполнение работ на основании технических решений законом не допускается, также как и выполнение работ по проектной документации, которая не имеет положительного заключения экспертизы.

Частями 15.2 и 15.3 ст.48 ГрК РФ дано право застройщику (техническому заказчику) утверждать изменения в проектную документацию при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и соблюдении определенных условий.

В случае приемки объекта незавершенного строительством, лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечить приемку его технического состояния и производственно-технической и исполнительной документации для дальнейшего оформления.

В случае отсутствия исполнительной документации проводится техническое обследование несущих конструкций зданий и сооружений (раздел 4 СП 13.102.2003).

Оформление перечисленных актов предусмотрено рабочей документацией (проектом), в соответствии со ст.52 ГрК РФ указанная документация является обязательной.

Указания проектной (рабочей) документации о выполнении работ в соответствии с перечисленными сводами правил СП 45 и СП 70 является обязательным (ч.б ст.52 ГрК РФ).

Согласно п.6.33 ГОСТ 57997-2017 партия арматурных изделий должна сопровождаться документом о качестве. В случае изготовления арматурных каркасов в условиях производственной площадки изделия должны приниматься по результатам визуального осмотра, изменений и механических испытаний (п.6.1 ГОСТ).

Таким образом, ППК "ВСК" своими действиями (бездействием) нарушило требования Градостроительного кодекса РФ, других нормативных актов в сфере строительства, а также проектной документации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ. нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдением требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

ППК "ВСК" имело возможность соблюдения требований действующего законодательства, однако не предприняло для этого необходимых мер (п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Допущенные заявителем нарушения в области строительства могут служить предпосылкой к угрозе причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Поскольку событие административного правонарушения имелось, имелся факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, имелись, частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение данного правонарушения, то привлечение ППК "ВСК" к административной ответственности является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от его меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Заявитель, являясь лицом, осуществляющим строительный контроль при строительстве объекта, допустил проведение строительных работ с нарушением требований проектной документации, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Поскольку событие административного правонарушения имелось, имелся факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, имелись, частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение данного правонарушения, то привлечение ППК "ВСК" к административной ответственности является законным и обоснованным.

Наказание мотивировано, установлено в пределах санкции, предусмотренной КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения ППК "ВСК" к административной ответственности административным органом соблюдены, суд полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Заявителя, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако не могут быть приняты во внимание, так как направлены не на соблюдение норм действующего законодательства, а исключительно на изыскание способов входа от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 9.4, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "ВОЕННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ" в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановления 140 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 16.05.2023 г. № 140-27-2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Гилаев Д.А.