Постановление от 20 июня 2024 г. по делу № А19-11726/2023

Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-11726/2023
г. Чита
21 июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2024 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восточный портал» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 декабря 2023 года по делу №А19-11726/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный портал» (ОГРН <***>, адрес: 672038, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, адрес: 664025, <...>), акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН <***>, адрес: 107078, <...>) о признании незаконными решений,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Ртс-Тендер» (ОГРН <***>, адрес: 121151, <...>, этаж 25, пом. 1), общества с ограниченной ответственностью «Су-771» (ОГРН <***>, адрес: 117105, г. Москва, муниципальный округ Нагорный, пр-д Нагорный, д. 10, кв. 2, комн. 15А),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.05.2023,

от заинтересованного лица-2, АО «Федеральная пассажирская компания»: ФИО2, представителя по доверенности от 01.02.2024; ФИО3, представителя по доверенности от 08.11.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный портал» (далее - заявитель, ООО «Восточный портал») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – заинтересованное лицо -1, антимонопольный орган), акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (далее – заинтересованное лицо -2, АО «ФПК») о

- признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 19.04.2023 № 038/350/23, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Восточный Портал» на действия заказчика - АО «Федеральная пассажирская компания» в связи с нарушением при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора выполнения работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», номер закупки 2662655;

- признании незаконным решения организатора закупки - АО «ФПК» об отклонении и об отказе в допуске к участию в конкурсе № 2760ЮКЭ-ИркФПК/23 заявки ООО «Восточный Портал» (участник № 2), оформленное протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» № 2760/ОКЭ- ИркФПК/23/2 от 31.03.2023 рассмотрения вторых частей заявок, поступивших для участия в закупке № 2662655, как несоответствующее пунктам 1, 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- признании незаконным решения организатора закупки - АО «ФПК» об определении итогов конкурса - о признании победителем конкурса (закупки № 2662655) участника № 12, оформленное протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» от 31.03.2023 № 2760/ОКЭ- ИркФПК/23/3, как несоответствующее пунктам 1, 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

- обязании организатора закупки - АО «ФПК» провести повторные процедуры оценки второй части заявки ООО «Восточный Портал» (участник № 2) и подведения итогов закупки № 2662655 - открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, №2760/ОКЭ-ИркФПК/23 на право заключения договора выполнения работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК».

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют общество с ограниченной ответственностью «Ртс-Тендер» (далее - третье лицо -1, ООО «Ртс-Тендер»), общество с ограниченной ответственностью «Су-771» (далее – третье лицо -2, ООО «Су-771»).

Решением суда от 07 декабря 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав на несоответствие выводов суда об обоснованности отклонения заявки ООО «Восточный портал» на участие в закупке положениям документации о закупке и фактическим обстоятельствам дела.

В отзывах и письменных возражениях антимонопольный орган и АО «ФПК»  выразили согласие с решением суда, указав на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений поддержал, представители заинтересованного лица-2 доводы апелляционной жалобы оспорили по мотивам, приведенным в отзывах и письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

27.02.2023 на электронной площадке «РТС-тендер» https://www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 2760/ОКЭ-ИркФПК/23 на право заключения договора выполнения работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» (заказчик), номер 2662655 и документация.

Способ осуществления закупки - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №2760/ОКЭ ИркФПК/23.

Предметом закупки является выполнение работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК».

Начальная (максимальная) цена единицы работы составляет: 109 875 393 руб. 42 коп. без учета НДС; 131 850 472 руб. 10 коп. с учетом НДС.

Ознакомившись вышеуказанной информацией, ООО «Восточный Портал» подана заявка на участие в закупке (заявке присвоен номер 4413558, в последующем в протоколах рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок, заявке присвоен регистрационный номер/номер заявки участника - 2).

16.03.2023 в 02:44 (МСК) на сайте электронной площадки размещен протокол №2760/ОКЭ-ИркФПК/23/1 от 16.03.2023 рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в закупке, согласно пунктам 1.3.1, 1.3.2 которого заявка ООО «Восточный Портал» (заявка участника № 2) признана соответствующей требованиям технического задания документации о закупке и участник допущен к участию в открытом конкурсе.

29.03.2023 в 09:11 (МСК) на сайте электронной площадки размещен протокол №2760/ОКЭ-ИркФПК/23/2 рассмотрения вторых частей заявок, поступивших для участия в закупке, согласно пункту 3.1 которого, заявка участника № 2 на участие в конкурсе № 2760/ОКЭ-ИркФПК/23 отклонена и в допуске к участию в конкурсе № 2760/ОКЭ-ИркФПК/23 отказано в связи с предоставлением документов, содержащих недостоверную информацию в форме сведений о квалифицированном персонале: паспортные данные ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являлись недействительными.

Не согласившись с решением заказчика, ООО «Восточный Портал» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика - АО «ФПК» в связи с нарушением при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора выполнения работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», номер закупки 2662655 (№ 2760/ОКЭ-ИркФПК/23).

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по Иркутской области принято решение от 19.04.2023 № 038/350/23 о признании жалобы ООО «Восточный Портал» на действия заказчика необоснованной.

ООО «Восточный Портал» оспорило решения антимонопольного органа и АО «ФПК» об отклонении и об отказе в допуске к участию в конкурсе в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) целями регулирования данного федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Положения частей 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках предусматривают, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

При проведении закупочных процедур АО «ФПК» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», утвержденным решением Совета директоров АО «ФПК» (протокол № 4 от 01.09.2022).

Из материалов дела следует, что 27.02.2023 на электронной площадке «РТС- тендер» https://www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 2760/ОКЭ-ИркФПК/23 на право заключения договора выполнения работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» (заказчик), номер 2662655 и документация.

Способ осуществления закупки - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства №2760/ОКЭ ИркФПК/23.

Предметом закупки является выполнение работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК».

ООО «Восточный Портал» подана заявка на участие в закупке (заявке присвоен номер 4413558, в последующем в протоколах рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок заявке присвоен регистрационный номер/номер заявки участника - 2).

В соответствии с протоколом № 2760/ОКЭ-ИркФПК/23/1 от 16.03.2023 рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в закупке, заявка ООО «Восточный Портал» (заявка участника № 2) признана соответствующей требованиям технического задания документации о закупке и участник допущен к участию в открытом конкурсе.

В последующем, заявка участника № 2 на участие в конкурсе отклонена и в допуске к участию в конкурсе № 2760/ОКЭ-ИркФПК/23 отказано, что отражено в протоколе № 2760/ОКЭ-ИркФПК/23/2 от 31.03.2023 рассмотрения вторых частей заявок, поступивших для участия в закупке.

Основанием для отклонения и отказа в допуске к участию в конкурсе заявки ООО «Восточный Портал» (участник № 2) явилось представление им документов, предусмотренных пунктом 3.17.7.7 документации о закупке, содержащих недостоверную информацию, а именно в форме сведений о квалифицированном персонале установлено, что часть паспортов (ФИО4, ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8) являются недействительными до даты подписания согласий на обработку персональных данных.

В соответствии с пунктом 1.3 конкурсной документации в составе заявки на участие в открытом конкурсе, каждым участником могут быть поданы сведения о квалифицированном персонале, подготовленные по форме, являющейся приложением 1.3 конкурсной документации.

В соответствии с приложением 1.4 к конкурсной документации, каждый участник в подтверждение наличия квалифицированного персонал помимо сведений о квалифицированном персонале в составе заявки представляет:

-           документ, подготовленный по форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации;

-           согласие на обработку персональных данных на каждого субъекта персональных данных, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации.

Согласно пункту 3.9.1 конкурсной документации конкурсные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 3.9.9 конкурсной документации заказчик вправе до подведения итогов конкурса в письменной форме запросить у государственных и иных учреждений, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения достоверности сведений, представленных в составе заявки, а также для подтверждения соответствия участника, предлагаемых им товаров, работ, услуг, требованиям конкурсной документации.

АО «ФПК», обладая в силу установленного порядка проведения конкурса правом проверки достоверности сведений участников закупки, при проверке персональных данных сотрудников, указанных ООО «Восточный Портал» в сведениях о квалифицированном персонале посредством электронных сервисов официального сайта Главного управления по вопросам миграции МВД России, установило, что паспортные данные в отношении ФИО4, ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются недействительными.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно пояснениям заявителя, данным им как в ходе судебного разбирательства, так и содержащимся в жалобе на действия комиссии по осуществлению закупок, выявленное обстоятельство явилось результатом ошибки, а именно внесением указанных паспортных данных в согласия на обработку персональных данных из текста трудовых договоров, заключенных еще в период действия паспортов сотрудников, указанных в согласиях.

Ввиду того, что согласно пункту 3.9.5 конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса, при установлении вышеуказанного обстоятельства (недействительность паспортных данных) заявка ООО «Восточный портал» отклонена организатором закупки.

Суд первой инстанции, признавая отклонение заявки правомерным, исходил из того, что поскольку при подаче заявки ООО «Восточный Портал» в составе заявки представлены недостоверные сведения относительно паспортных данных в отношении сотрудников, у заказчика отсутствовали правовые основания для допуска общества к участию в закупке.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, не согласен с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Действительно, в силу пункта 3.9.5 конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Вместе с тем, пунктом 3.9.26 конкурсной документации установлено, что оценка конкурсных заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также документов, перечисленных в приложении № 1.4 конкурсной документации, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

Пунктами 3.9.31. и 3.9.32 конкурсной документации определено, что если по каким-либо причинам участник представил информацию частично, заявка по критериям, указанным в приложении № 1.4 конкурсной документации, оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации.

Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении № 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Апелляционный суд исходит из того, что о необходимости взаимосвязанного толкования данных положений документации свидетельствует и положение пункта 2 приложения № 1.4 конкурсной документации, в соответствии с которым квалифицированный персонал, в отношении которого не представлены подтверждающие документы, не учитываются для целей оценки.

Наряду с этим, пунктом 2 приложения 1.4. конкурсной документации установлено, что в подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявке представляет документы на: водители «С» или «СЕ» категории – не менее 3 человека; машинист бульдозера или водитель автопогрузчика – не менее 1 человек; машинист экскаватора – не менее 1 человек; машинист автомобильного крана – не менее 1 человек; разнорабочие – не менее 6 человек.

При минимальном количестве квалифицированного персонала, сведения и документы о которых участник должен представить в составе своей заявки для оценки по критерию «квалификация персонала», в 12 человек, ООО «Восточный Портал» в составе заявки представлены сведения о персонале в общем количестве 68 человек.

С учетом положений пунктов 3.9.26, 3.9.31 и 3.9.32 конкурсной документации, без учета документов на 5 сотрудников общество представило сведения и документы на имеющийся персонал в количестве 63 человека, которые подлежали оценке комиссией по критерию «квалификация персонала».

Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что в соответствии с пунктом 3.9.19 документации о закупке заказчик вправе допустить участника к участию в конкурсе в случае, если участник или его конкурсная заявка не соответствуют требованиям конкурсной документации, но выявленные недостатки носят формальный характер и не влияют на содержание и условия заявки на участие в конкурсе, а также на условия исполнения договора и не влекут рисков неисполнения обязательств, принятых таким участником в соответствии с его конкурсной заявкой.

В рассматриваемом случае, в составе заявки ООО «Восточный Портал» по спорным сотрудникам представлены, кроме согласий на обработку персональных данных, в которых паспортные данные не являлись актуальными, также и иные документы, относительно действительности которых у комиссии не возникло никаких замечаний, и которые позволяли идентифицировать сотрудников и объективно установить реальность существования указанных сотрудников и наличие трудовых отношений с обществом (водительские удостоверения, свидетельства о постановке на налоговый учет (ИНН), трудовые договоры, дипломы об образовании и т.д.). При этом представление таких документов предусмотрено конкурсной документацией.

Суд апелляционной инстанции по результатам оценки доказательств в совокупности и взаимосвязи приходит к выводу о том, что решение комиссии об отклонении заявки общества и об отказе в допуске к участию в конкурсе в данном случае носило исключительно формальный характер, а сами выявленные комиссией недостатки не влияли на содержание и условия заявки ООО «Восточный Портал» на участие в конкурсе, а также на условия исполнения контракта и не влекли каких-либо рисков неисполнения обязательств.

Указанные действия заказчика, отказавшего в допуске заявителю к участию в конкурсе по обозначенным мотивам, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, закрепляющему принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки и нарушают пункт части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Установленное Законом о закупках право заказчика на свободное подробное регламентирование своей закупочной деятельности в Положении о закупках не освобождает его от обязанности соблюдения иных требований действующего законодательства при формировании закупочной документации и в любом случае не должно приводить к нарушению Закона о закупках в части ограничения круга участников.

В связи с этим, разрабатываемое заказчиком положение о закупке не должно противоречить требованиям и нормам гражданского и антимонопольного законодательства с учетом положения о равенстве всеобщего доступа к открытым торгам (часть 1 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации) и недопустимости ограничения конкуренции и злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, из которых следует указание участником недействительных (неактуальных) паспортных данных в согласиях на обработку персональных данных в отношении 5 сотрудников при представлении обществом сведений в отношении 68 человек, при минимально заявленном организатором закупки количестве требуемого для выполнения работ персонала в 12 человек, и установленного конкурсной документацией (приложение №1.4) правила о неучете для целей оценки квалифицированного персонала, в отношении которого не представлены подтверждающие документы, при наличии аналогичных по смыслу положений пунктов 3.9.26, 3.9.31 и 3.9.32 конкурсной документации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о неправомерности отклонения закупочной комиссией заявки ООО «Восточный портал» на основании пункта 3.9.5. документации о закупке и, соответственно решения антимонопольного органа, признавшего жалобу ООО «Восточный портал» необоснованной.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными решений антимонопольного органа о признании жалобы ООО «Восточный портал» на действия организатора закупки необоснованной и организатора закупки об отклонении и об отказе допуске к участию в конкурсе заявки ООО «Восточный Портал».

Относительно иных требований заявителя – о признании незаконным решения организатора закупки - АО «ФПК» об определении итогов конкурса - о признании победителем конкурса и обязании организатора закупки - АО «ФПК» провести повторные процедуры оценки второй части заявки ООО «Восточный Портал» суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для их удовлетворения.

В соответствии с пунктами 3.9.25 и 3.12.13 конкурсной документации победителем конкурса может быть признан участник, чья конкурсная заявка соответствует требованиям, изложенным в конкурсной документации, но имеет не минимальную цену.

Победителем признается участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов по итогам оценки, и соответственно, первый порядковый номер (пункт 3.12.12 конкурсной документации).

При изложенных положениях конкурсной документации, и ввиду наличия полномочий на определение победителя конкурса только у закупочной комиссии организатора закупки, в отсутствие доказательств нарушения порядка определения победителя конкурса, признание судом апелляционной инстанции неправомерным решения АО «ФПК» об отклонении заявки ООО «Восточный Портал» не влечет безусловную отмену решения организатора закупки - АО «ФПК» об определении итогов конкурса, в связи с чем не имеется оснований и для обязания АО «ФПК» провести повторные процедуры оценки второй части заявки общества.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового судебного акта о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 декабря 2023 года по делу №А19-11726/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 19.04.2023 № 038/350/23, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Восточный Портал» на действия заказчика - АО «Федеральная пассажирская компания» в связи с нарушением при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора выполнения работ по сносу (демонтажу) объекта недвижимого имущества для нужд Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», номер закупки 2662655.

Признать незаконным решение организатора закупки - АО «Федеральная пассажирская компания» об отклонении и об отказе допуске к участию в конкурсе заявки ООО «Восточный Портал» (участник №2), оформленное протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» №2760/ОКЭ-ИркФПК/23/2 от 31.03.2023 рассмотрения вторых частей заявок, поступивших для участия в закупке № 2662655, как несоответствующее положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восточный Портал» расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 6000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева


Судьи                                                                                                Н.С. Подшивалова


Д.В. Басаев