Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А67-3946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-3946/2019
г. Томск
09 августа 2019 года
– дата оглашения резолютивной части

16 августа 2019 года – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Русский проект" ИНН <***> ОГРН <***>, 634009 <...>

к Департаменту тарифного регулирования Томской области ИНН <***> ОГРН <***>, 634041 <...>

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №16/19 от 01.04.2019г.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.04.2019г., паспорт; ФИО2 – директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 20.02.2017г., удостоверение; ФИО4, доверенность от 03.07.2019г., удостоверение.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русский проект" (далее - ООО "Русский проект", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ДТР Томской области (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №16/19 от 01.04.2019г.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу, просили постановление от 01.04.2019г. признать незаконным и отменить, в том числе, указав, что срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления истек; постановление вынесено в отсутствие достоверных доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения; ответчиком допущены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении: ненадлежащее и позднее извещение заявителя о месте и времени составления протокола, времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество не уведомлялось.

Ответчик в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, его представители в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе, указав, что КоАП РФ не содержит прямого указания об исчислении процессуальных сроков, истекающих в выходной или праздничный день. Исходя из аналогии права (ч.2 ст.108 ГПК РФ, ч.4 ст.114 АПК РФ), если истечение процессуального срока приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. 31.03.2019г. приходится на воскресенье, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 01.04.2018г. Постановление о назначении административного наказания по делу №16/19 вынесено департаментом на основании копии актов о техническом присоединении, заверенных как самим заявителем, так и представителем общества. Институт преюдиции в рамках настоящего дела не подлежит применению. Лицо, в отношении которого ведется административное производство, надлежащим образом было уведомлено о процессуальных действиях, связанных с рассмотрением дела №16/19. Представитель юридического лица обладал информацией об обстоятельствах дела, полученной посредством электронного отправления, где в том числе, указывались дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании информации, полученной 11.03.2019г. с письмом из прокуратуры Томской области об оказании ООО «Русский проект» услуг по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям без установленного в соответствии с законодательством РФ тарифа, департаментом выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ – нарушение установленного порядка ценообразования.

По данному факту 29.03.2019г. в отношении ООО «Русский проект», в отсутствие представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

01.04.2019г. начальником департамента по результатам рассмотрения протокола и материалов дела №16/19 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №16/19, которым ООО «Русский проект» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде предупреждения.

ООО «Русский проект» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 01.04.2019г. о назначении административного наказания по делу №16/19 незаконным и его отмене.

Исследовав и оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме, в том числе законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления явился вывод административного органа о том, что 30.03.2018г. ООО «Русский проект» осуществило подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу <...> сети газораспределения.

Согласно ч.ч.1. 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства совершения обществом технологического присоединения департамент ссылается на копию акта о подключении (технологическом присоединении) от 03.03.2018г. В ходе судебного разбирательства оригинал указанного акта представлен не был, сведений о его месте нахождения и достоверности отсутствуют, представители Общества факт подключения отрицали. При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что копия акта от 03.03.2018г. не отвечает признаку допустимости и достоверности и не может быть принята во внимание при рассмотрении настоящего дела. Иных доказательств осуществления подключения (технологического присоединения) в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, что в материалах дела имеется письмо ФИО6 в прокуратуру Томской области, согласно которого, с ООО «Русский проект» договор на технологическое присоединение к газораспределительным сетям объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО6 на праве собственности, не заключался. Работы по монтажу котельной, подводящего газопровода и подключение к газовым сетям выполнялись по договору с ООО «Промгазстрой» уже с новым собственником – ООО «ЛИС «СтройТех».

Таким образом, представленными в материалы дела административным органом доказательствами факт совершения ООО «Русский проект» вмененного правонарушения не подтвержден, ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, а, следовательно, незаконности постановления №16/19 о назначении административного наказания от 01.04.2019 г.

Рассмотрев доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных департаментом при производстве по делу об административном правонарушении, в части ненадлежащего уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, уведомление о необходимости явки для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении 29.03.2019г. в 15.00 час. было направлено обществу посредством электронной почты 28.03.2019г. в 18 час. 44 мин. Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о недостаточности времени для обеспечения ООО «Русский проект» явки своего представителя в административный орган для дачи пояснений, а, следовательно, ООО «Русский проект» не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могло в установленное время обеспечить свою защиту, что является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно материалов дела, копию определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получил ФИО7, по доверенности от 18.02.2019г. №12/18, 01.04.2019г. в 11 час. 54 мин., при этом, рассмотрение дела состоялось 01.04.2019г. в 10 час. 00 мин., т.е. до получения представителем общества определения. Ссылки ответчика на уведомление путем SMS-сообщений суд считает несостоятельными, поскольку представленный скрин-шот переписки не содержит времени рассмотрения материалов проверки. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае ответчиком также допущены существенные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела следует, что вмененное обществу правонарушение совершено 30.03.2018г., следовательно, течение годичного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 31.03.2018г., а заканчивается 31.03.2019г. - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению годичного срока.

Аналогичная позиция исчисления сроков давности привлечения к ответственности изложена в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности", согласно которой сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12.08.2010 в 18 часов, срок давности в данном случае начинает течь 12.08.2010, последний день срока давности - 11.08.2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12.08.2012, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание срока давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 31.03.2019г. является недопустимым.

С учетом изложенного установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек к моменту вынесения постановления - 01.04.2019г., следовательно, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление №16/19 о назначении административного наказания от 01.04.2019 г., вынесенное Департаментом тарифного регулирования Томской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русский проект», признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья А.Н.Гапон