Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А40-234191/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-234191/23-93-1928
г. Москва
12 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ПАО "Россети Московский Регион" (121353, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОЖАЙСКИЙ, БЕЛОВЕЖСКАЯ УЛ., Д. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "ЦИС" (150518, ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛ., ФИО2 Р-Н, ЗАВОЛЖСКОЕ С.П., КРАСНЫЙ БОР П., КВ-Л ЭКОГОРОД, Д. 10, КВ. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2022, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 02.10.2023 по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-7209/2023,

при участии:

от заявителя – ФИО3 дов. от 28.12.2022, диплом.

от ответчика – ФИО4 от 29.12.2023, диплом

от третьего лица – не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Московский Регион" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления от Московского УФАС России от 02.10.2023 по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-7209/2023.

От Московского УФАС России поступил письменный отзыв на заявление, а также заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представлены надлежащим образом заверенные копии материалов административного дела, возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

ООО "ЦИС", извещенная надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступило заявление ООО «ЦИС» (далее также — заявитель) на действия (бездействие) ПАО «Россети» (далее также — сетевая организация), выразившиеся в нарушении пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения), путем нарушения срока направления проекта договора и технических условий на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения.

В целях осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств проектируемого Центра обработки данных ООО «ЦИС» с понизительной трансформаторной подстанцией 110/10 кВ с одним силовым трансформатором на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, к.н.: 37:23:050503:301 (далее — Объект), присоединяемая максимальная мощность которых составляет 14 000 кВт на уровне напряжения 110 кВ, Заявителем была направлена Заявка в ПАО «Россети», зарегистрированная от 07.10.2022 № М1/ЗТП/2661.

В ответ на письма ООО «ЦИС» от 17.10.2022 № М1/ЗТП/2668, от 17.11.2022 № М1/ЗТП/2693, от 17.01.2023 № М1/ЗТП/2739, от 16.02.2023 № М1/ЗТП/2804, от 09.03.2023 № М1/ЗТП/2832, содержащие недостающие сведения и документы к Заявке, ПАО «Россети» направило в адрес Заявителя замечания письмами от 19.10.2022 № М1/5/492, от 22.11.2023 № М1/51/2545, от 20.01.2023 № М1/5/178, от 20.02.2023 № М1/5/101, от 14.03.2023 № М1/51/605, соответственно, в которых в том числе указано, что на наименьшем расстоянии от границ участка Заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства соответствующего класса напряжения ПАО «Россети Центр и Приволжье», в связи с чем Заявителю было предложено подать заявку на технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Вместе с тем согласно доводам, изложенным в Заявлении, на расстоянии менее 300 метров от границ участка Заявителя расположены объекты электросетевого хозяйства как ПАО «Россети», так и ПАО «Россети Центр и Приволжье». Согласно предоставленным письменным пояснениям и документам ПАО «Россети» (вх. от 13.06.2023 № 37324-ЭП/23) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», а также в целях реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 511-р, ПАО «Россети» выступает за сохранение целостности электросетевого комплекса, ведет работу по консолидации электрических сетей.

В этой связи ПАО «Россети» было предложено Заявителю подать заявку на технологическое присоединение к сетям ближайшей сетевой организации, а именно ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Вместе с тем в соответствии с пунктом 8(1) Правил технологического присоединения если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Недостающие сведения и документы к Заявке представлены ООО «ЦИС» в адрес ПАО «Россети» письмами от 17.10.2022 № М1/ЗТП/2668, от 17.11.2022 № М1/ЗТП/2693, от 17.01.2023 № М1/ЗТП/2739, от 16.02.2023 № М1/ЗТП/2804, от 09.03.2023 № М1/ЗТП/2832.

Направленные ПАО «Россети» в адрес Заявителя письма от 14.03.2023 № М1/51/605, от 16.03.2023 № М1/51/673, от 10.05.2023 № М1/51/186 не содержат указание на необходимость представления Заявителем недостающих сведений, а информируют, что ближайшей точкой подключения являются элементы ВЛ 110 кВ Вичуга — Воробьево (опора, провод) ПАО «Россети Центр и Приволжье», в связи с чем сетевой организацией без учета пункта 8(1) Правил технологического присоединения было предложено ООО «ЦИС» подать заявку на технологическое присоединение к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Таким образом, Заявка ООО «ЦИС» с учетом дополнительных сведений, представленных Заявителем в адрес ПАО «Россети», была принята в качестве комплектной с 09.03.2023.

Абзацем 12 пункта 15 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее трех рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами технологического присоединения должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные пунктом 15 Правил технологического присоединения для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Таким образом, на ПАО «Россети» возложена обязанность по направлению в адрес ООО «ЦИС» проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору до 06.04.2023.

Вместе с тем ПАО «Россети» не направило в адрес Заявителя 2 экземпляра проекта договора об осуществлении технологического присоединения в срок согласно пункту 15 Правил технологического присоединения.

Согласно представленным сведениям ПАО «Россети» сетевой организацией только 30.05.2023 Заявка ООО «ЦИС» принята в работу Заявку, что подтверждается письмом от 30.05.2023 № М1/51/1303.

Вместе с тем договор об осуществлении технологического присоединения направлен в адрес заявителя лишь 21.07.2023 № 22-2023-23/ТП-М1.

Соблюдение установленного Правилами технологического применения порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (заявителя) как более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации.

Таким образом, в действиях Заявителя установлен факт нарушения п. 15 Правил технологического присоединения, что в свою очередь свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Повторность совершения административного правонарушения установлена, постановлением Управления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-23506/2021 от 24.01.2022 (исх. от 24.01.2022 № НП/3288/22) ПАО «ФСК ЕЭС» (прежнее наименование ПАО «Россети») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Административный штраф оплачен 20.07.2022 в полном объеме.

На основании изложенного, в виду наличия факт повторного совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в период, когда лицо являлось подвергнутым административному взысканию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, в действиях Заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение установленного п. 15 Правил технологического присоединения срока направления в адрес ООО «ЦИС» проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий.

Рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №077/04/9.21-7209/2023 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в отношении ПАО «Россети» вынесено оспариваемое постановление от 02.10.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №077/04/9.21-7209/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП и назначении наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.


В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводньм сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПАО «Россети» заключается в нарушении установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения срока направления в адрес ООО «ЦИС» проекта договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору по Заявке от 07.10.2022 № М1/ЗТП/2661.

За нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям предусмотрена административная ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-23506/2021 от 24.01.2022 (исх. от 24.01.2022 № НП/3288/22) ПАО «ФСК ЕЭС» (прежнее наименование ПАО «Россети») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Административный штраф оплачен 20.07.2022 в полном объеме.

На основании изложенного должностным лицом Московского УФАС России установлены признаки нарушения ПАО «Россети Московский регион» части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, установлен факт повторного совершения ПАО «Россети» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, в период, когда лицо являлось подвергнутым административному взысканию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании изложенного должностным лицом Московского УФАС России установлен факт нарушения ПАО «Россети» части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения срока направления в адрес ООО «ЦИС» проекта договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору несет юридическое лицо ПАО «Россети».

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ПАО «Россети», не установлено.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также с учетом части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Московским УФАС России обосновано применен штраф в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях общества установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, сроки и порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены (что не оспаривается заявителем), размер ответственности определен с учетом правил, определенных ст. ст. 1.7, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого дела и необходимости применения ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера штрафа, не имеется.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, с учетом санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в минимальном размере 600 000 руб.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Московского УФАС России от 02.10.2023 №077/04/9.21-7209/2023 о привлечении ПАО "Россети" (ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья:

В.Д. Поздняков