Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А40-107205/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-107205/21-121-584
г. Москва
21 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "СЗ "20 Дней" (125438, Москва город, Михалковская улица, дом 63Б, строение 2, эт 2 пом 2-25 нрм 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2019, ИНН: <***>)

к Москомстройинвесту (125009, Москва город, улица Воздвиженка, 8/1, стр.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2021 № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-373-01/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 08.06.2021 № 77-30-21/21, удостоверение),



УСТАНОВИЛ:

АО "СЗ "20 Дней" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Москомстройинвесту (далее также – ответчик, комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2021 № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-373-01/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, выслушав позицию ответчика, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из заявления, 26.04.2021 Москомстройинвестом было вынесено постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-373-01/1 о привлечении АО "СЗ "20 Дней" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также на наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание менее минимального размера.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.п. 1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, АО "СЗ "20 Дней" оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды части земельного участка №1 от 29.11.2019, получено разрешение на строительство Объекта № 77-152000-017424-2018 от 26.06.2018 (сроком действия до 26.06.2028).

АО "СЗ "20 Дней" в соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком Объекта: - многоэтажный жилой дом корпус 27 (Этап 13) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: г. Москва, ЮВАО, Люблино, Люблинская ул. вл. 72 (ЮВАО, Люблино) (далее - Объект).

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен АО "СЗ "20 Дней" 24.12.2020.

Следовательно, АО "СЗ "20 Дней" осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

На основании ст. 19 и п. 7 ч. 6 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленной проектной декларации АО "СЗ "20 Дней" в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: https://наш.дом.рф. (акт мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 0156/21 от 16.02.2021).

По результатам мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, установлено следующее.

Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ) ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ) застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ) изменения, указанные в ч. 4 и ч. 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию, подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах АО "СЗ "20 Дней" за IV квартал 2019 года указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии (по состоянию на 31.12.2019):

- финансовый результат текущего года - - тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

- дебиторская задолженность - 1 659 934 тыс. руб. (строка баланса 1230);

- кредиторская задолженность - 110 тыс. руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации 01.01.2020 - 08.01.2020, 23.02.2020, 08.03.2020, 01.05.2020, 09.05.2020, 12.06.2020, 04.11.2020 - нерабочие праздничные дни.

Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)», от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.», от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» установлено, что дни в периоды с 30.03.2020 по 30.04.2020, с 06.05.2020 по 08.05.2020, а также 24.06.2020, 01.07.2020 являются нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы.

Таким образом, срок внесения изменений, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком начинает проистекать с 02.06.2020, и последний день приходится на 04.06.2020.

Срок опубликования изменений, касающихся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2019 года, в проектную декларацию начинает проистекать с 05.06.2020, и последний день приходится на 11.06.2020.

В проектной декларации от 17.11.2018 № 77-001672 (в редакции изменений от 30.04.2020) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии АО "СЗ "20 Дней" на 31.12.2019:

- финансовый результат текущего года - 0,00 тыс. руб.;

- дебиторская задолженность - 1 659,93 тыс. руб.;

- кредиторская задолженность - 0,11 тыс. руб.

Следовательно, в проектную декларацию от 17.11.2018 № 77-001672 (в редакции изменений от 30.04.2020) за IV квартал 2019 года (31.12.2019) АО "СЗ "20 Дней" внесены недостоверные сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, что подтверждается скриншотами от 16.02.2021.

Таким образом, АО "СЗ "20 Дней" не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.12.2019 (за IV квартал 2019 года).

Следовательно, АО "СЗ "20 Дней" нарушены нормы ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Указанные обстоятельства отражены в Акте № 0156/20 от 16.02.2021 по анализу информации, размещаемой АО "СЗ "20 Дней" на официальном сайте ЕИСЖС.

По факту выявленных нарушений, с целью извещения АО "СЗ "20 Дней" и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, (09.04.2021 в 11 ч. 00 мин.), уведомление от 02.04.2021 № 77-21-1536/21 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес:

- 125438, <...>, эт. 2, пом. 2-25, НРМ 14 (почтовый идентификатор: 12500957101522). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500957101522, уведомление от 02.04.2021 № 77-21-1536/21 на дату 08.04.2021 - вручено адресату.

- 125635, <...> (почтовый идентификатор: 12500957101539). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500957101539, уведомление от 02.04.2021 № 77-21-1536/21 на дату 07.04.2021 - ожидает адресата в месте вручения.

С целью извещения АО "СЗ "20 Дней" и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (09.04.2021 в 11 ч. 00 мин.), Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлены телеграммы в адрес:

- 125438, <...>, эт. 2, пом 2-25, НРМ 14. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 05.04.2021 № 77-21-1583/21 на дату 08.04.2021 - не доставлена;

- 125635, <...>. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 05.04.2021 № 77-21-1582/21 на дату 07.04.2021 - не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения АО "СЗ "20 Дней".

АО "СЗ "20 Дней" уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (21.04.2021г., 15 ч. 15 мин.).

Постановление № 1 от 26.04.2021 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-373 составлено с участием представителя АО "СЗ "20 Дней" (ФИО3, доверенность № 6 от 13.04.2021).

АО "СЗ "20 Дней" уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (21.04.2021, 15.15).

С целью извещения АО "СЗ "20 ДНЕЙ" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-07-21-373 об административном правонарушении, определение-вызов от 12.04.2021 № 05-07-21-373/1 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес:

- 125635, <...> (почтовый идентификатор: 12500957103397). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500957103397, определение-вызов № 05-07-21-373/1 от 12.04.2021 на дату 16.04.2021 - ожидает адресата в месте вручения.

- 125438, <...>, эт. 2 пом. 2-25 НРМ 14 (почтовый идентификатор: 12500957103380). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500957103380, определение-вызов № 05-07-21-373/1 от 12.04.2021 на дату 19.04.2021 - получено адресатом.

С целью извещения АО "СЗ "20 Дней" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-07-21-373, Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлены телеграммы в адрес:

- 125635, <...>. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 12.04.2021 № 77-21-0344/21 на дату 15.04.2021 - не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению не является.

- 125438, <...>, эт. 2 пом. 2-25 НРМ 14. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 12.04.2021 № 77-21-0345/21 на дату 16.04.2021 - не доставлена.

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения АО "СЗ "20 Дней".

21.04.2021 в присутствии представителя АО "СЗ "20 Дней" ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.04.2021 № 6, вынесено оспариваемое постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-371 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В то же время при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, штрафные санкции назначены в минимальном размере санкции по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ - 200 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, вопреки позиции заявителя об обратном, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении АО "СЗ "20 Дней" - Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ - опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Субъективная сторона (вина). Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "СЗ "20 Дней" должно было предпринять все необходимые и достаточные меры по соблюдению требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО "СЗ "20 Дней" имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения АО "СЗ "20 Дней" правонарушения подтверждается скриншотами от 16.02.2021, протоколом от 09.04.2021г. № 05-07-21-373-01 об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Москомстройинвеста имелись все необходимые основания для привлечения АО "СЗ "20 Дней" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В поданном в суд заявлении, в обоснование отсутствия вины АО "СЗ "20 Дней" приводит доводы о том, что обществом допущена техническая ошибка.

Указанный довод отклоняется судом по следующим основаниям.

Как установлено судом выше, согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах АО "СЗ "20 Дней" за IV квартал 2019 года указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии (по состоянию на 31.12.2019):

- финансовый результат текущего года - - тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

- дебиторская задолженность - 1 659 934 тыс. руб. (строка баланса 1230);

- кредиторская задолженность - 110 тыс. руб. (строка баланса 1520).

В проектной декларации от 17.11.2018 № 77-001671 (в редакции изменений от 30.04.2020) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии АО "СЗ "20 Дней" на 31.12.2019:

- финансовый результат текущего года - 0,00 тыс. руб.;

- дебиторская задолженность - 1 659,93 тыс. руб.;

- кредиторская задолженность - 0,11 тыс. руб.

Следует отметить, что согласно п. 5 раздела III «Состав бухгалтерской отчетности и общие требования к ней» Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н (далее - ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

В соответствии с п. 14 раздела III «Состав бухгалтерской отчетности и общие требования к ней» ПБУ 4/99, каждая составляющая часть бухгалтерской отчетности, предусмотренная п. 5 ПБУ 4/99, должна содержать следующие данные: наименование составляющей части; указание отчетной даты или отчетного периода, за который составлена бухгалтерская отчетность; наименование организации с указанием ее организационно-правовой формы; формат представления числовых показателей бухгалтерской отчетности.

Согласно п.23 раздела V «Содержание отчета о прибылях и убытках» ПБУ 4/99 отчет о прибылях и убытках должен содержать следующие числовые показатели (с учетом изложенного в пунктах 6 и 11 указанного Положения): выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг за вычетом налога на добавленную стоимость, акцизов и т.п.; налогов и обязательных платежей (нетто - выручка); себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг (кроме коммерческих и управленческих расходов); валовая прибыль; коммерческие расходы; управленческие расходы; прибыль/убыток от продаж; проценты к получению; проценты к уплате; доходы от участия в других организациях; прочие доходы; прочие расходы; прибыль / убыток до налогообложения; налог на прибыль и иные аналогичные обязательные пдатежи; прибыль / убыток от обычной деятельности; чистая прибыль (нераспределенная прибыль, непокрытый убыток).

Согласно бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах по состоянию на 31.12.2019:

- чистая прибыль (убыток) (стр. 2400) составляет - - тыс. руб.;

- дебиторская задолженность (стр. 1230) составляет - 1 659 934 тыс. руб.;

- кредиторская задолженность (стр. 1520) составляет - 110 тыс. руб.

По результатам анализа проектной декларации от 17.11.2018 № 77-001672 (в редакции изменений от 30.04.2020) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии АО "СЗ "20 Дней" на 31.12.2019:

- финансовый результат текущего года - 0,00 тыс. руб.;

- дебиторская задолженность - 1 659,93 тыс. руб.;

- кредиторская задолженность - 0,11 тыс. руб.

Таким образом, АО "СЗ "20 Дней" внесены и опубликованы недостоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.12.2019 (за IV квартал 2019 года).

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

Однако при применении указанной статьи необходимо учитывать, что она применяется в совокупности с иными правовыми нормами, в том числе с приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

В соответствии с утвержденной приказом Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр формой раздел 6.1 проектной декларации содержит следующие показатели:

О
финансовом результате текущего года, о размерах

кредиторской и дебиторской задолженности на текущую дату

6.1.1

Последняя отчетная


6.1.2

Размер чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности


6.1.3

Размер кредиторской задолженности по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности


6.1.4

Размер дебиторской задолженности по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности


При этом:

- понятие отчетной даты дано в сноске 14;

i - к финансовому результату текущего года отнесен показатель чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности;

- к размеру кредиторской задолженности на текущую дату отнесен показатель «Размер кредиторской задолженности»;

- к размеру дебиторской задолженности на текущую дату отнесен показатель «Размер дебиторской задолженности».

Кроме того, положения ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ и приказа Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр применяются в совокупности, а не в отрыве с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организаций» (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н) и приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н, которым утверждена форма бухгалтерского баланса.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п. 5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

П.20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчётности — как промежуточной, так и годовой — раскрывать показатели.

Таким образом, числовые значения показателей из бухгалтерской отчетности должны полностью совпадать с числовыми значениями тех же показателей, подлежащих указанию в проектной декларации.

Следовательно, при внесении в проектную декларацию сведений из бухгалтерской отчетности изменение каких-либо показателей и(или) строк является недопустимым, как и любое расхождение числовых показателей (даже на одну цифру).

К подлежащему указанию в проектной декларации размеру дебиторской задолженности на текущую дату отнесен показатель бухгалтерской отчетности «Размер дебиторской задолженности» (строка 1230).

В этой связи любое числовое расхождение между числовыми значениями одного и того же показателя в бухгалтерской отчетности и проектной декларации не может быть признано опечаткой, поскольку является искажением финансовых показателей деятельности застройщика.

Кроме того, Опечатка технического характера — ошибка в печатном тексте, которая происходит в результате случайности. В результате опечатки нарушается порядок букв в слове или цифр в числе, одна буква исчезает из слова или цифра исчезает из числа, добавляется лишняя буква или цифра или одна буква заменяется другой или цифра заменяется другой.

Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что число 0,11 тыс. руб. никак не может быть опечаткой числа 110 тыс. руб.

Следовательно, действия Заявителя прямо указывают на его умышленное и целенаправленное искажение показателя дебиторской задолженности в проектной декларации и внесение в нее изменений, содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Данное правонарушение вводит в заблуждение неопределенные круг граждан -участников долевого строительства.

Относительно довода АО "СЗ "20 Дней" о том, что застройщик трижды привлекался к административной ответственности за одно и тоже правонарушение суд отмечает следующее.

Постановлением № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-373 АО "СЗ "20 Дней" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ за не внесение и не опубликование достоверных сведений в проектную декларацию на строительство Объекта - многоэтажный жилой дом корпус 27 (Этап 13) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: г. Москва, ЮВАО, Люблино, Люблинская ул. вл. 72 (ЮВАО, Люблино), предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.12.2019 (за IV квартал 2019 года) чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Постановлением № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-372 АО "СЗ "20 Дней" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ за не внесение и не опубликование достоверных сведений в проектную декларацию на строительство Объекта - многоэтажный жилой дом корпус 26 (Этап 14) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: г. Москва, ЮВАО, Люблино, Люблинская ул. вл. 72 (ЮВАО, Люблино), предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.12.2019 (за IV квартал 2019 года) чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Постановлением № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-371 АО "СЗ "20 Дней" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ за не внесение и не опубликование достоверных сведений в проектную декларацию на строительство Объекта - многоэтажный жилой дом корпус 11 (Этап 16) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: г. Москва, ЮВАО, Люблино, Люблинская ул. вл. 72 (ЮВАО, Люблино), предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.12.2019 (за IV квартал 2019 года) чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Таким образом, совершенные АО "СЗ "20 Дней" правонарушения имеют различные объективные стороны, выраженные в действиях (бездействии) АО "СЗ "20 Дней" по отношению к трем различным объектам строительства, по трем различным проектным декларациям.

Кроме того, выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными, к ним не применима ст. 2.9 КоАП РФ.

При этом сам размер расхождения не может являться правовым критерием оценки совершенного правонарушения, поскольку критерии такой оценки не установлены действующим законодательством, в связи с чем не могут быть применены ко всем застройщикам, что противоречит обеспечению принципов единообразия правовых подходов и всеобщего равенства перед законом.

Изложенная Обществом правовая позиция в части ссылок на техническую опечатку и допустимость округления является расширительной, не содержащей единых критериев, позволяющих контролирующим органам применить ее ко всем застройщикам.

Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2,3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.п. 8,18.1), однако они не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности.

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

В рамках дела об административном правонарушении такие обстоятельства установлены не были, так как, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствуют основания для установления факта отсутствия ущерба, поскольку, совершив указанное правонарушение, Общество нарушило права как фактических, так потенциальных участников долевого строительства - неопределенного круга лиц, принимавших в отношении Объекта те или иные решения финансового и имущественного характера.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, данное постановление является законным и обоснованным.

Следует отметить, что доводы Общества не только несостоятельны, но и противоречат целям положений ФЗ № 214-ФЗ: защита прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО "СЗ "20 Дней" о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 26.04.2021 № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-373-01/1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

ФИО4