Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А63-18451/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18451/2021
г. Ставрополь
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.О, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, ОГРНИП 314265131100235,

к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Михайловск, ОГРН <***>,

и комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Михайловск, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа;

об обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2021 № 26 АА 4611248, заинтересованных лиц: от администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 18/01-08, от комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3 по доверенности от 24.01.2022 № 182, в отсутствие представителя третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным решения от 13.09.2021 № 3265/02-02/2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:071503:59, площадью 63 121 кв. м, расположенного по адресу: <...> 100 м юго-восточнее здания расположенного с Татарка, ул. Казачья, 10, в границах, указанных в кадастровой карте земельного участка в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа;

об обязании администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 26:11:071503:59, площадью 63 121 кв. м, расположенного по адресу: <...> 100 м юго-восточнее здания расположенного с Татарка, ул. Казачья, 10, в границах, указанных в кадастровой карте земельного участка, находящийся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – третье лицо, управление), комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Определением суда от 07.02.2022 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечен комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее – комитет) с заменой ему статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование требований индивидуальный предприниматель в заявлении в суд и дополнениях к заявлению указал, что заявитель на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2015 является пользователем земельного участка с кадастровым номером 26:11:071503:59. На основании статьи 14 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз) индивидуальный предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 16.08.221 № 3265/02-02 о предоставлении данного земельного участка в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа. Данная норма не ограничивает условия передачи земельных участков в собственность бесплатно, а в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) расширяет их. В ответ на названное заявление комитет подготовил отказ от 13.09.2021 № 3265/02-02/2021, в котором указал, что статьей 14 Закона № 36-кз не предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданину по истечение пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование. Считает названый отказ незаконным и нарушающим права заявителя, поскольку отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Комитет в отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием. В месте с тем статьей 14 Закона № 36-кз не предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование.

Администрация мотивированного отзыва на заявление суду не представила.

В судебное заседание 18.04.2022 явились представители заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2021 № 26 АА 4611248, от заинтересованных лиц: от администрации – ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 18/01-08, от комитета – ФИО3 по доверенности от 24.01.2022 № 182. Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайств не заявил.

В ходе судебного заседания представители заявителя и заинтересованных лиц поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве комитета на заявление. Также представитель заинтересованных лиц пояснил, что данных о нарушении индивидуальным предпринимателем земельного законодательства при использовании спорного земельного участка у администрации не имеется.

В данном судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 21.04.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей индивидуального предпринимателя, администрации и комитета. Представитель третьего лица в заседание после перерыва не явился. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившегося представителя третьего лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.

После перерыва от третьего лица поступила информация о том, что проверки в рамках осуществления государственного земельного надзора на земельном участке с кадастровым номером 26:11:071503:59 должностными лицами управления не проводились.

Также после перерыва в судебное заседание от ФИО5 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку принятие судебного акта по настоящему делу может повлиять на права и законные интересы ее неопределенного круга лиц.

Рассмотрев указанное ходатайство, учитывая мнение участвующих в деле лиц. возражавших против его удовлетворения, и положения статьи 51 АПК РФ, суд отказал в его удовлетворении, о чем вынесено отдельное определение.

В ходе судебного заседания после перерыва представитель заявителя поддержал доводы заявления, просил удовлетворить требования в полном объеме и отнести расходы по уплате государственной пошлины на индивидуального предпринимателя.

Представитель заинтересованных лиц поддержал доводы отзыва комитета, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.12.2015 администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (сторона 1) и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (сторона 2) заключен договор № 03-15 БП безвозмездного пользования земельным участком (далее – договор), согласно которому сторона 1 сдает, а сторона 2 принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 26:11:071503:59, общей площадью 63 121 кв. м, расположенный по адресу: <...> 100 м юго-восточнее здания администрации муниципального образования Татарского сельсовета расположенного оп адресу: <...>, в границах указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка.

Приведенное описание земельного участка является окончательным и не может самостоятельно расширяться стороной 2 (пункт 1.1 договора).

Зданий, строений, сооружений на земельном участке не имеется (пункт 1.6 договора).

Договор заключен сроком на шесть лет (с 01.012.2015 по 01.12.2021) и подлежит обязательной государственной регистрации (пункт 4.1 договора).

Согласно пункту 4.2 договора, в случае если сторона 2 продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока, указанного в пункте 4.1 договора, при отсутствии возражений со стороны 1, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон в праве в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 30 дней до предполагаемого отказа.

При отсутствии намерения продлять действия договора по истечении срока, указанного в пункте 4.1 договора, каждая из сторон обязана известить об этом другую строну не позднее, чем за 30 дней до окончания срока действия договора в письменной форме (пункт 4.3 договора).

Земельный участок передан по акту приема-передачи, являющемуся приложением к договору.

Законом Ставропольского края от 31.01.2020 № 16-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Шпаковского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Шпаковского района Ставропольского края» городское поселение город Михайловск, а также сельские поселения Верхнерусский сельсовет, Деминский сельсовет, Дубовский сельсовет, Казинский сельсовет, Надеждинский сельсовет, станицу Новомарьевскую, Пелагиадский сельсовет, Сенгилеевский сельсовет, Татарский сельсовет, Темнолесский сельсовет, Цимлянский сельсовет, входящие в состав Шпаковского муниципального района Ставропольского края, путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Шпаковский муниципальный округ Ставропольского края.

В соответствии с решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 16.12.2020 № 67 комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности и области земельных и имущественных отношений.

На основании пункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ заявитель обратился в комитет с заявлением от 16.08.221 № 3265/02-02 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:11:071503:59 в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Решением, выраженным в письме от 13.09.2021 № 3265/02-02/2021, комитетом было отказано индивидуальному предпринимателю в предоставлении земельного участка за плату, поскольку статьей 14 Закона № 36-кз не предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданину по истечение пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование.

Ссылаясь на не законность и необоснованность указанного отказа комитета, индивидуальный предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился в комитет с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на основании решения уполномоченного органа на основании пункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно закреплены в статье 39.5 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ гражданин по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса при условии использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием имеет право на его получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с установленным разрешенным использованием является необходимым условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, находящейся в общем доступе, на земельный участок с кадастровым номером 26:11:071503:59, сведения о его правообладателе в реестре отсутствуют, испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов.

Из договора безвозмездного пользования земельным участком от 01.12.2015 № 03-15 БП следует, что заявитель владеет спорным земельным участком на праве безвозмездного срочного пользования (более 5 лет), на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек. Указанный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Из письма управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 21.04.2022 № 03-01389/22 следует, что проверки в рамках осуществления государственного земельного надзора на спорном земельном участке с кадастровым номером 26:11:071503:59 должностными лицами управления не проводились. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем спорного земельного участка отсутствует. Уполномоченный орган также не представил доказательств, свидетельствующих о фактах ненадлежащего использования заявителем спорного земельного участка.

Из материалов дела не усматривается, что договор безвозмездного пользования мог быть досрочно прекращен, а, напротив, следует, что заявитель надлежащим образом использовал земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Не представлено заинтересованными лицами и доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок подпадает под какие-либо ограничения, закрепленные в статье 39.16 ЗК РФ (Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

К доводу заинтересованных лиц, содержащемуся отзыве комитета и оспариваемом отказе, о том, что статьей 14 Закона № 36-кз не предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка гражданину по истечение пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование, суд отнесся критически ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 36-кз предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется за плату на торгах, проводимых в форме аукциона, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно статье 14 Закона № 36-кз предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях, установленных федеральными законами, а также в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства - ветеранам Великой Отечественной войны при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; 2) для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и проживания в населенных пунктах не менее трех лет следующим лицам из числа ветеранов боевых действий: а) военнослужащим, уволенным в запас (отставку); б) иным лицам, уволенным по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию; 3) для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах по месту жительства - гражданам, проживающим в жилых помещениях, не отвечающих установленным федеральным законодательством требованиям к жилым помещениям и расположенных в опасных зонах (зонах оползней, селевых потоков, эрозии почв и других), в случае их отказа от заключения договора социального найма; 4) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельском населенном пункте при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: а) гражданам, окончившим профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования и впервые заключившим трудовой договор по полученной специальности; б) лицам, заключившим трудовой договор в порядке перевода в сельскую местность; 5) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельском населенном пункте - гражданам, постоянно проживающим на территории данного населенного пункта не менее трех лет, при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; 6) для ведения садоводства или огородничества - малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет; 7) гражданам, имеющим трех и более детей, - в случае и порядке, предусмотренных статьей 19 настоящего Закона; 8) предоставленных в аренду как превышавшие норму предоставления основного земельного участка и не имеющих самостоятельного значения, при условии их присоединения к основным земельным участкам - гражданам, являющимся собственниками основных земельных участков; 9) возникновения у граждан, признанных инвалидами, права собственности на построенный на участке объект индивидуального жилищного строительства; 10) родителям (одному из родителей) ребенка-инвалида (детей-инвалидов) при условии регистрации права общей собственности родителей (одного из родителей) и ребенка-инвалида (детей-инвалидов) на расположенный на земельном участке объект индивидуального жилищного строительства.

Как указано выше случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно закреплены в статье 39.5 ЗК РФ.

При этом из анализа положений статьи 14 Закона № 36-кз следует, что содержащиеся в нем случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно не ограничиваю такие случаи, закрепленные в статье 39.5 ЗК РФ, а дополняют их.

Соответственно, само по себе отсутствие в статье 14 Закона № 36-кз такого случая предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как истечение пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренного пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ, не может являться основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка лицу, надлежащим образом (в соответствии с разрешенным использованием) безвозмездно использующему земельный участок.

Кроме того, суд счел необходимым отметить, то земельный участок относится к землям населенных пунктов и мораторий, предусмотренный Законом 36-кз на него не распространяется, поскольку земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, индивидуальный предприниматель в силу положений пункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ, вправе приобрести испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение комитета, изложенное в письме от 13.09.2021 № 3265/02-02/2021, вынесено в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением администрации от 01.06.2021 № 701 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа» (далее – Административный регламент), согласно пункту 11 которого результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 12 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, который не должен превышать тридцать календарных дней со дня принятия заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, указанных в пункте 14 Административного регламента.

В соответствии с пунктами 74, 75 Административного регламента специалист отдела формирования земельных участков комитета в течение 1 дня со дня поступления в комитет заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пунктах 14 и 17 Административного регламента, осуществляет анализ представленных документов с учетом архивных материалов и направляет заявление о предоставлении муниципальной услуги и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, в отдел муниципального земельного контроля комитета.

Специалист отдела муниципального земельного контроля комитета в течение 3 дней со дня поступления в комитет заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, осуществляет обследование земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении муниципальной услуги, подготовку и направление в отдел формирования земельных участков комитета акта обследования земельного участка.

Согласно пункту 76 Административного регламента специалист отдела формирования земельных участков комитета в течение 2 дней со дня поступления в отдел формирования земельных участков комитета акта обследования земельного участка, заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пунктах 14 и 17 Административного регламента, осуществляет: 1) подготовку проекта постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - проект постановления) при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 21 Административного регламента; 2) подготовку проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (далее - уведомление об отказе) при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 21 Административного регламента. Форма уведомления об отказе приведена в приложении 7 к Административному регламенту; 3) направление проекта постановления или проекта уведомления об отказе на визирование руководителю отдела формирования земельных участков Комитета.

Подготовка проекта постановления осуществляется в одном экземпляре, проекта уведомления об отказе - в трех экземплярах при условии обращения за муниципальной услугой одного лица.

Проект постановления или проект уведомления об отказе направляются специалистом отдела формирования земельных участков комитета на визирование руководителю отдела формирования земельных участков комитета в день их подготовки.

Руководитель отдела формирования земельных участков комитета визирует проект постановления или проект уведомления об отказе в течение 1 дня со дня их поступления и направляет указанные документы в отдел претензионно-исковой работы Комитета (пункт 77 Административного регламента).

Согласно пункту 78 Административного регламента специалист отдела претензионно-исковой работы комитета в течение 1 дня со дня поступления проекта постановления или проекта уведомления об отказе осуществляет проверку указанных документов на предмет наличия (отсутствия) судебных споров в отношении испрашиваемого земельного участка, подготовку проекта заключения о наличии (отсутствии) судебных споров.

В этот же день подписанное руководителем отдела претензионно-исковой работы комитета заключение о наличии (отсутствии) судебных споров вместе с проектом постановления или проектом уведомления об отказе направляется в отдел формирования земельных участков Комитета.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента заместитель руководителя комитета, курирующий направление деятельности отдела формирования земельных участков комитета, визирует проект постановления или проект уведомления об отказе в течение 1 дня со дня их поступления и направляет указанные документы на подписание руководителю Комитета.

Руководитель комитета визирует проект постановления либо подписывает проект уведомления об отказе в течение 2 дней со дня их поступления и направляет указанные документы в отдел делопроизводства и технического обеспечения комитета либо возвращает указанные документы в отдел формирования земельных участков комитета на доработку или для подготовки проекта уведомления об отказе (пункт 82 Административного регламента).

Согласно пункту 88 Административного регламента начальник отдела по общим вопросам администрации в течение 3 дней со дня поступления проекта постановления: 1) организует проведение лингвистической экспертизы проекта постановления; 2) осуществляет визирование проекта постановления.

Заместитель главы администрации, курирующий данное направление в соответствии с распределением обязанностей в Администрации, подписывает проект постановления в течение 1 дня со дня его поступления (пункт 89 Административного регламента).

Согласно пункту 92 Административного регламента максимальный срок визирования и подписания проекта постановления в администрации составляет 9 дней со дня его поступления в администрацию.

Административная процедура завершается регистрацией уведомления об отказе или передачей копий постановления, результата предоставления услуги в форме электронного документа из администрации в комитет (пункт 94 Административного регламента).

Административная процедура в комитете, центре заканчивается выдачей заявителю копий постановления либо уведомления об отказе в срок, указанный в пункте 12 Административного регламента, с проставлением подписи заявителя в соответствующих журналах выдачи результатов предоставления муниципальных услуг в комитете, центре, направлением результата предоставления муниципальной услуги в форме электронного документа в личный кабинет заявителя на Едином портале или Портале государственных и муниципальных услуг Ставропольского края, по адресу электронной почты заявителя, указанному в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, с проставлением специалистом отдела формирования земельных участков Комитета соответствующей отметки на заявлении о предоставлении муниципальной услуги (пункт 99 Административного регламента).

Принимая во внимание приведенные иные положения Административного регламента, из которых следует, что испрашиваемую индивидуальным предпринимателем муниципальную услугу фактически оказывает администрация (постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно подписывает заместитель главы администрации), а технические функции по подготовке проекта постановления осуществляет комитет, суд в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, счел необходимым обязать администрацию в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в рамках предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа» предоставить индивидуальному предпринимателю в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 26:11:071503:59, площадью 63 121 кв. м, местоположение: <...> 100 м юго-восточнее здания администрации муниципального образования Татарского сельсовета, расположенного по адресу: <...>.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ходатайствовал о возложении расходов по уплате государственной пошлины при рассмотрении данного дела на индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного и в соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным решение комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Михайловск, ОГРН <***>, от 13.09.2021 № 3265/02-02/2021 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 26:11:071503:59.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Михайловск, ОГРН <***>, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в рамках предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа» предоставить индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 26:11:071503:59, площадью 63 121 кв. м, местоположение: <...> 100 м юго-восточнее здания администрации муниципального образования Татарского сельсовета, расположенного по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев