Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А42-12072/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-12072/2018
город Мурманск
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 27.03.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евросити» (ул. Ярославская, д. 8, корп. 5, пом. I, ком. 27, этаж 7, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от административного органа – по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Евросити» (далее – заявитель, Общество, ООО «Евросити») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) от 12.12.2018 по делу

№ 1104/07-05 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003

№ 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, не оспаривая нахождение в собственности нежилого помещения с кадастровым номером 51:20:0002058:61,

расположенного по адресу: г. Мурманск, просп. Ленина д. 71 (подвал), этаж 1, указал, что собственником земельного участка (кадастровый № 51:20:0002058:6), в отношении которого Обществу вменяется неисполнение Правил благоустройства муниципального образования, не является. Полагает, недоказанным, ответственность ООО «Евросити» за выявленное правонарушение, поскольку, заявитель является не единственным собственником имущества, расположенного в вышеуказанном здании. В подтверждение правовой позиции, сослался на заключенный с ООО «УК «ЦОО» договор № » 2594ц/18 от 20.02.2018 на уборку мусора, относящегося к деятельности ООО «Евросити» и арендатора, принадлежащих Обществу помещений - ООО «Текила Джаз».

Определением суда от 09.01.2019 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения.

Определением от 11.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, в порядке части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Евросити» с 26.04.2004 на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 1 244,4 кв.м (инвентарный номер Ф/3837 (1577), подвал, этаж 1), расположенное по адресу: просп. Ленина, д. 71, г. Мурманск ( № регистрации права 51-01/01-10/2004-1418); 05.03.2018 в отношении указанного имущества зарегистрировано ограничение

права в виде аренды на основании заключенного с ООО «Текила Джаз» договора аренды нежилых помещений № 16ТД от 16.02.2018 на срок с 05.03.2018 – 5 лет.

25.10.2018 в период времени с 12 час. 13 мин. по 12 час. 16 мин. сотрудниками Комиссии отдела по взаимодействию со структурами ЖКК и благоустройству управления Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – Комиссия) в ходе осмотра территории Октябрьского административного округа города Мурманска выявлен факт ненадлежащего содержания правообладателем – ООО «Евросити» земельного участка с кадастровым № 51:20:0002058:6, расположенного по адресу: просп. Ленина, д. 71, а именно: на подведомственной территории со стороны торцевого фасада здания, у контейнеров и в районе ТП наблюдается наличие бытового мусора (коробки, бутылки, банки, пакеты, окурки и пр.).

Результаты проведенного осмотра отражены в соответствующем акте № 2135 от 25.10.2018 и приложенной к нему фототаблице.

На основании служебной записки начальника отдела по взаимодействию со структурами ЖКК и благоустройству управления Октябрьского административного округа города Мурманска № 269 от 06.11.2018 указанные материалы проверки переданы в отдел по контролю за исполнением административного законодательства (далее – Отдел) для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.

Установив, что ООО «Евросити», являясь собственником вышеуказанного нежилого помещения, осуществляет пользование спорного земельного участка на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 8502, выдан 26.10.2005, в редакции соглашения о присоединении к договору аренды земли № 1 от 27.12.2005 (период аренды с 01.02.2006 по 05.01.2045) и усмотрев в действиях (бездействии) Общества нарушение пунктов 2.72, 2.89, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), главным специалистом Отдела, в отношении ООО «Евросити» составлен протокол № 26-11-03/568 от 27.11.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена

пунктом 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении передан в административную комиссию для рассмотрения по подведомственности.

Рассмотрев в присутствии представителя Общества по доверенности, материалы дела об административном правонарушении (о чем составлен соответствующий протокол по делу № 1104/07-05 от 12.12.2018), установив, основания для переквалификации вменяемого правонарушения, ввиду отсутствия повторности совершения правонарушения ООО «Евросити», административная комиссия, постановлением по делу № 1104/07-05 от 12.12.2018 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере

10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной,

комфортной и привлекательной городской среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

В силу пункта 2.72 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места (пункт 2.89 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.1 Правил благоустройства определено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.2.2.1 Правил благоустройства установлено, что границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 10.2.3.10 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В силу пункта 10.2.5.1 Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает подбор бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого помещения площадью 1 244,4 кв.м, расположенного на 1 этаже (подвал), здания по просп. Ленина, д. 71, г. Мурманск, что подтверждается заявителем.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), адресом расположения земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002058:6, площадью 4008+/-7 кв.м, является: Мурманская обл., МО г. Мурманск, на земельном участке расположены здания №№ 69,71; правообладатель указанного земельного участка не установлен, при этом выписка содержит сведения о наличии ограничения права в виде зарегистрированной в период с 01.02.2006 по 05.01.2045 аренды в пользу, в том числе ООО «Евросити» на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 8502, выдан 26.10.2005 в редакции соглашения о присоединения к договору аренды земли,

№ 01 от 27.12.2005.

В целях установления сведений о правообладателе спорного земельного участка, административной комиссией в адрес уполномоченного органа (Комитет имущественных отношений администрации города Мурманска) направлен запрос о предоставлении информации № 26-02-10/186 от 04.02.2019, во исполнение которого, Комитет (письмо № 15-05/1396 от 08.02.2019) со ссылкой на пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указал, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002058:6 по просп. Ленина, на котором расположено здание № 71, не приобретен собственниками помещений объекта в общую долевую собственность, в ЕГРН отсутствуют сведения о

правообладателе земельного участка. Одновременно указал, что спорный земельный участок предоставлен, в том числе ООО «Евросити» на условиях аренды с множественностью лиц на стороне арендатора по договору аренды земли № 8502 от 26.10.2005, что отражено в сведениях о земельном участке, внесенных в ЕГРН, и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В подтверждение изложенных обстоятельств, Комитетом по запросу административной комиссии, представлено заключенное с ООО «Евросити» соглашение о присоединении к договору аренды № 8502 от 26.10.2005, послужившее основанием внесения записи в ЕГРН о регистрации права пользования спорным земельным участком на условиях аренды в пользу Общества.

С учетом изложенных обстоятельств, Общество, являясь собственником нежилого помещения, расположенного в здании, находящемся в пределах территории спорного земельного участка, которым, заявитель осуществляет владение на праве аренды, ООО «Евросити» обязано обеспечивать своевременную и качественную уборку территорий земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002058:6 в соответствии с требованиями, установленными Правилами благоустройства муниципального образования.

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не оспаривается, что на момент проверки территория, принадлежащего заявителю на праве аренды земельного участка содержалась в неудовлетворительном состоянии, поскольку со стороны торцевого здания, у контейнеров и в районе ТП установлено наличие бытового мусора: коробки, бутылки, банки, пакеты, окурки и пр., что является нарушением требований Правил благоустройства, и образует, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Ссылки Общества на наличие заключенного с ООО «УК «ЦОО» (Исполнитель) договора № 2594ц/18 от 20.02.2018, не свидетельствует о соблюдении заявителем требований действующего законодательства, учитывая, что предметом указанного договора является оказание Исполнителем услуг по транспортированию и обезвреживанию твердых коммунальных отходов (код по ФККО 73310001724 мусор от офисных и бытовых помещений организаций

несортированный (исключая крупногабаритный)), образующийся в процессе деятельности Заказчика. Таким образом, указанный договор предусматривает оказание услуг по вывозу ТКО, в то время как, уборку территории земельного участка, условиями Договора № 21594ц/18 от 20.02.2018 не согласована.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона

№ 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Акт проверки

№ 2135 от 25.10.2018 с приложением копий фотоматериалов получен Обществом до составления протокола (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте «Почта России» почтовая корреспонденция с номером почтового идентификатора 18303829002248, направленная согласно списку внутренних почтовых отправлений № 266 от 12.11.2018, получена Обществом – 21.11.2018). Протокол об административном правонарушении № 26-11-03/568 от 27.11.2018 составлен в отсутствие заявителя при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом с учетом обстоятельств дела, характера допущенных нарушений, применена ответственность, в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в в минимальном размере - 10 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания не только в виде административного штрафа, но и в виде предупреждения.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения Обществом административного правонарушения, материалы административного дела не содержат. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе о привлечении ранее заявителя к административной ответственности, в материалах дела также отсутствуют, и в ходе рассмотрения административного дела административным органом установлены не были (что подтверждается протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 12.12.2018 по делу № 1104/07-05).

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для назначения Обществу административного наказания в виде административного штрафа, наказание должно быть назначено в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением

их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование Общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, в указанной части производство по делу следует прекратить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск от 12.12.2018 по делу № 1104/07-05 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Евросити» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» изменить в части назначения наказания на предупреждение.

Производство по делу № А42-12072/2018, части требования общества с ограниченной ответственностью «Евросити» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.