Решение от 9 января 2023 г. по делу № А15-5880/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5880/2022
09 января 2023 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2023 г.



Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Зевс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 19.08.2022 №ЭТ-03/6736 в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 из Перечня объектов недвижимости на 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 из Перечня объектов недвижимости на 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Зевс" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 19.08.2022 №ЭТ-03/6736 в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 из Перечня объектов недвижимости на 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и обязании исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 из Перечня объектов недвижимости на 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Требования общества мотивированы тем, что фактический вид использования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 не отвечает критериям, установленными подпунктами 1,2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем он подлежит исключению из Перечня объектов недвижимости на 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. На заявление об исключении объекта недвижимости из указанного перечня министерство ответило отказом, который, по мнению заявителя, является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Министерство в отзыве не согласилось с доводами общества, изложенными в заявлении, просит в удовлетворении требований отказать. При этом указывает, что спорный объект недвижимости правомерно включен в соответствующий перечень на 2021 год, а заявление об исключении объекта из перечня на 2021 год подано обществом по истечении срока, установленного для его подачи. Также указывает, что избранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку противоречит сложившейся судебной практике судов общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель министерства возражала против требований общества и просила отказать в их удовлетворении, поддержав позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение (здание гостиничного комплекса базы отдыха ЗАО "Арси-2") с кадастровым номером 05:48:000000:9338, площадью 1145,1 кв.м., расположенное по адресу: Республика Дагестан, г.Каспийск, Северная рекреационная зона, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности №05:48:0000009339-05/189/2019-4.

Приказом министерства т 30.11.2020 №314 "Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база по налогу имущество определяется как кадастровая стоимость" в указанный перечень под номером 18378 включен объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338.

28.07.2022 общество обратилось в министерство с заявлением об исключении указанного объекта недвижимости из Перечня на 2021 год.

Письмом от 19.08.2022 №ЭТ-03/6736 министерство отказало в удовлетворении заявления общества, со ссылкой на нарушение срока его подачи.

Не согласившись с указанным решением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями статьи 1.1 Закона Республики Дагестан "О налоге на имущество организаций" от 08.10.2004 №22 (далее - Закон РД №22).

Частью 1 статьи 1.1 Закона РД №22 предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1); нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2); объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства (пункт 3); жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета (пункт 4).

Согласно пункту 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016 №410, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, на возможность определения налоговой базы по налогу на имущество как кадастровой стоимости недвижимого имущества влияют один из нескольких факторов: соответствующий вид разрешенного использования земельного участка; возможность использования соответствующего здания в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Возможность использования соответствующего здания может быть обусловлена как назначением помещений (исходя из кадастрового паспорта соответствующего объекта недвижимости / документами технического учета), так и фактическим использованием здания (пункты 3, 4 статьи 378.2 НК РФ).

Из материалов дела следует, что министерством на основании заявления общества от 28.07.2022 по итогам проведенного обследования объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338, установлено, что фактический вид использования указанного объекта недвижимости не отвечает критериям, установленным подпунктами 3,4,4.1,5 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (акт обследования от 27.10.2022 №16-121/22), и им принято решение об исключении этого объекта из Перечня на 2022 год.

Доводы министерства о том, что с учетом положений, установленных Порядком и нормами НК РФ исключение объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 из указанного перечня по состоянию на 2021 год возможно было только на основании заявления, поданного до 1 ноября текущего налогового периода суд признает необоснованными и противоречащими приведенным выше нормам законодательства по следующим основаниям.

Порядком регламентированы соответствующие мероприятия и процедуры, осуществляемые министерством по утверждению, формированию и актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В случае несогласия с включением и (или) невключением соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень частью 7 Порядка предусмотрена возможность обращения в министерство с соответствующим заявлением, которое подается до 01 ноября текущего налогового периода. То есть указанным нормативным правовым актом предусмотрена соответствующая процедура предъявления возражений относительно утверждаемого перечня.

При этом суд считает, что само по себе наличие в указанном нормативном правовом акте соответствующего срока подачи заявления об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, рассматриваемого уполномоченным органом на стадии до окончательного утверждения соответствующего перечня объектов недвижимости, не лишает любое заинтересованное лицо после утверждение указанного перечня права в судебном порядке оспаривать соответствующий отказ об исключении того или иного объекта недвижимости из указанного перечня, как несоответствующий установленным законом критериям, чем и воспользовалось управление в данном случае.

Кроме того, как установлено судом, министерство само исключило указанный объект недвижимости из приведенного перечня на 2022 год, тем самим признало неправомерность изначального включения его в указанный перечень объектов недвижимости.

Таким образом, министерством не доказано, что объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 по своим характеристикам отвечает критериям, установленным пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ и Законом РД №22.

Поскольку включение объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 в указанный перечень противоречит требованиям статьи 378.2 НК РФ, нарушает права и законные интересы общества, то заявление следует удовлетворить и в качестве способа восстановления нарушенного права на министерство возложить обязанность по устранению нарушений прав заявителя путем исключения указанного объект недвижимости из Перечня объектов на 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Ссылка министерства на иную судебную практику судов общей юрисдикции судом отклоняется, поскольку представленный судебный акт принят по результатам исследования и оценки иных обстоятельств спора.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Зевс" (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>), изложенное в письме от 19.08.2022 №ЭТ-03/6736, об отказе в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2021 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить объект недвижимости с кадастровым номером 05:48:000000:9338 из Перечня объектов недвижимого имущества на 2021 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зевс" (ИНН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев