Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А19-14034/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-14034/2020

«29» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665415, <...>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665415, <...>),

к Думе Муниципального образования «Город Черемхово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665415, <...>)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа города Черемхово» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665413, <...>).

о передаче нежилого помещения из муниципальной собственности в федеральную собственность,

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» - ФИО3 - представитель по доверенности (паспорт, диплом);

от Думы г. Черемхово - ФИО3 - представитель по доверенностям от (паспорт, диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены.



установил:

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (далее истец) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО», к Думе Муниципального образования «Город Черемхово» с исковым заявлением о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации:

- нежилого помещения общей площадью 139, 1 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:250, расположенное по адресу: <...>;

- нежилого помещения общей площадью 178, 7 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:1009, расположенное по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в пользовании МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» находятся нежилые помещения, площадью 139, 1 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:250 и площадью 178, 7 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:1009, расположенные по адресу: <...>.

Собственником спорных помещений является МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО». Нежилые помещения переданы истцу по договору безвозмездного пользования № 2 о 01.10.2012 года, № 1 МВД от 01.06.2016 года, № 1- МВД от 20.12.2017 года и дополнительными соглашениями к нему, заключенными между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Черемхово (ссудодатель) и МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ОТДЕЛОМ МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (ссудополучатель).

Не обращение о передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность было отказано по мотиву «дефицитом муниципальных объектов».

Распоряжением КУМИ города Черемхово от 14.08.2020 года № 413 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление учреждению» спорные нежилые помещения переданы в оперативное управление Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа города Черемхово».

Полагает, что отказ передать спорные нежилые помещения в федеральную собственность противоречит требованиям части9 статьи 54 Федерального закона «О полиции», Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации и Думы в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с Уставом МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности является компетенциией Думы, однако, соответствующее заявление от истца с предложением о передаче спорных помещений в Думу не поступало, что является основанием для оставления заявления без рассмотрения.

В отношении требований к Администрации представитель указал , что в компетенцию АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» не входит решение таких вопросов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен обязан обязательный досудебный порядок урегулирования споров. Между тем, в отношении споров о передаче нежилого помещения из муниципальной собственности в федеральную собственность обязательность соблюдения такого порядка не предусмотрено, в связи с чем ходатайство представителя Думы об оставлении искового заявления без рассмотрения является необоснованным, а дело подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела, решением Думы муниципального образования «город Черемхово» от 28.09.2012 года № 25/8 - ДГ, спорные нежилые помещения переданы истцу в безвозмездное пользование сроком на 5 лет.

На основании указанного решения между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Черемхово (ссудодатель) и МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫМ ОТДЕЛОМ МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования № 2 о 01.10.2012 года, № 1 МВД от 01.06.2016 года, № 1- МВД от 20.12.2017 года и дополнительными соглашениями к нему, по условиям которого Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество - нежилые помещения, площадью 139, 1 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:250 и площадью 178, 7 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:1009, расположенные по адресу: <...>.

Срок действия договора установлен сторонами до 30.05.2018 года

Согласно Положения о МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОМ ОТДЕЛЕ МИНИСТЕРТСВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЧЕРЕМХОВСКИЙ» является территориальным органом МВД России на районном уровне (пункт 2 Положения …).

Истец неоднократно обращался в АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО» с письмами о передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность .

На очередное обращение истцом был получен ответ (письмо исх. № 689 от 26.04.2018 ) с отказом, который был мотивирован тем, что на «заседании комитета по бюджету, экономической политике и вопросам управления муниципальной собственностью принято решение отказать в передаче муниципального помещения по причине дефицита муниципальных объектов недвижимости и возможной необходимостью улучшения условий размещения для ряда муниципальных организаций».

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений ы федеральную собственность, используемое право может быть защищено посредством обращения в Арбитражный суд с заявлением по правилам Главы 24 АПК Р, так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество).

В рассматриваемом случае заявитель просит обязать ответчиков совершить юридически значимые действия по передаче в федеральную собственность спорных помещений.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец является территориальным органом МВД России на районном уровне, занимал и занимает помещения относящиеся к муниципальной собственности.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции).

В соответствии со статей 1 Закона о полиции полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона о полиции установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно положениям части 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Положениями Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а именно частью 11 статьи 154, регламентирован порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

В соответствии со статьей 30 Устава Муниципального образования «город Черемхово» в исключительной компетенции Думы города Черемхово находится в том числе;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- принятие решений о передаче муниципального имущества в государственную собственность.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, отсутствие волеизъявления ответчиков на передачу в федеральную собственность спорных объектов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования о передаче имущества в федеральную собственность либо о признании незаконным решения об отказе в передаче имущества в федеральную собственность. Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции). В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Учитывая, что истец является территориальным органом МВД России на районном уровне и осуществляет свою деятельность по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории города Черемхово, нежилое помещение общей площадью 139, 1 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:250, а также - нежилое помещение общей площадью 178, 7 кв. м., кадастровый номер 8:33:010145:1009, расположенные по адресу: <...>, в силу положений Закона о полиции и Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ должны быть переданы в федеральную собственность.

Кроме того суд учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде, спорные нежилые помещения фактически находятся в пользовании истца, а заявление о передаче спорных помещений в федеральную собственность подано им до окончания срока действия договора безвозмездного пользования № 1- МВД от 20.12.2017 года (до 30.05.2018 года), что не оспаривается представителем ответчиков.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения спора Распоряжением КУМИ муниципального образования «город Черемхово» от 14.08.2020 года № 413 спорные помещения были переданы в оперативное управление муниципальному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа горда Черемхово», не имеет правового значения, поскольку расценивается судом совершенными исключительно в целях воспрепятствования истцу в реализации своих прав, предусмотренных Законом о полиции.

Учитывая, что передача помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность представляет собой сложный юридический состав, суд считает возможным обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО», Думу Муниципального образования «Город Черемхово» в пределах своих полномочий, осуществить передач спорных объектов.

Таким образом, арбитражный суд приходит об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении. .

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л

Исковые требования удовлетворить.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕРЕМХОВО», Думу Муниципального образования «Город Черемхово» в пределах своих полномочий, осуществить передачу:

- нежилого помещения общей площадью 139, 1 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:250, расположенное по адресу: <...>;

- нежилого помещения общей площадью 178, 7 кв. м., кадастровый номер 38:33:010145:1009, расположенное по адресу: <...>

из муниципальной собственности в федеральную собственность Российской Федерации по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О. П. Гурьянов