Постановление от 9 июня 2018 г. по делу № А65-29985/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-29985/2017
г. Самара
09 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Кувшинова В.Е., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - представитель не явился, извещена,

от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - представитель не явился, извещено,

от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2018 по делу №А65-29985/2017 (судья Иванов О.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Зеленодольск,

к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань,

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - комитет) о признании незаконным решения от 15.06.2017 № 3325/КЗиО-исх/05 об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка площадью 1 237 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в границах, указанных в протоколе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 237 кв.м. по адресу: <...>, в границах, указанных в протоколе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» (приложение к письму от 15.05.2017 № 15/20-04-8802).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что неутверждение красных линий в установленном порядке не отменяет факта их наличия, поскольку они станут утвержденными в будущем, а в настоящее время являются планируемыми.

Заявитель не указал, каким образом нарушаются его права и законные интересы, поскольку земельный участок, расположенный в границах красных линий, может быть предоставлен в краткосрочную аренду.

В случае предоставления заявителю запрашиваемого земельного участка, самовольно захваченный земельный участок площадью 282 кв.м., так и останется в пределах незаконно установленного ограждения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 28.05.2018 до 09 час. 35 мин. 04.06.2018.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимости: административного здания, общей площадь 2 351, 6 кв.м., лит А, А1, А2, адрес объекта: <...> А.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:09:04:09:0002, общей площадью 0,126 га, который находится в пользовании заявителя на основании договора аренды земельного участка № 7817 от 12.05.2003; заключенного сроком на 49 лет (до 05.02.2052).

Заявитель обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 15.06.2017 № 3325/КЗиО-исх/05 комитет сообщил заявителю, что в соответствии с топографической съемкой, отснятой с планшетов города, часть административного здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, расположена в границах красных линий, которые являются границами, отделяющими территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей. Земельные участки в пределах красных линий относятся к территориям общего пользования и согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат приватизации. Согласно представленной информации Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани от 15.05.2017 образование земельного участка возможно в аренду. Комитет указал, что для дальнейшего рассмотрения вопроса заявителю необходимо представить соответствующее заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по ул. Маршрутная, д. 12А в краткосрочную аренду сроком на 3 года.

Не согласившись с данным отказом комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно оспариваемому отказу он обусловлен нахождением испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

Между тем в силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Пунктами 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено, что красные линии, на которые ссылается комитет в оспариваемом по настоящему делу отказе, в установленном порядке не утверждены.

Данное обстоятельство комитетом не оспаривается.

Довод комитета о том, что планируемые для утверждения в будущем красные линии являются достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, арбитражным апелляционным судом признается несостоятельным, поскольку не основан на требованиях законодательства.

Представленная в материалы дела топографическая съемка, отснятая с планшетов города, не может являться достаточным доказательством наличия красных линий на испрашиваемом участке.

Не принимается во внимание и довод комитета о том, что заявитель испрашивает в собственность и самовольно захваченный земельный участок площадью 282 кв.м.

Как следует из материалов дела, заявитель испрашивает в собственность земельный участок площадью 1 237 кв.м. При этом в аренде у заявителя находится земельный участок площадью 1 260 кв.м.

То есть самовольно захваченный заявителем участок площадью 282 кв.м. не вошел в состав испрашиваемого им в собственность земельного участка. Доказательств, опровергающих данный факт, в материалы дела не предоставлено.

Также отклоняется довод комитета о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку незаконный отказ комитета препятствует заявителю приобрести право собственности на спорный земельный участок, предоставленное ему законодательством.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2018 по делу №А65-29985/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

Судьи В.Е. Кувшинов

Е.М. Рогалева