Решение от 24 января 2023 г. по делу № А23-5956/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-5956/2022
24 января 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023

Полный текст решения изготовлен 24.01.2023


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Горизонт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

к Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (248000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2023, № 1, паспорт,

от заинтересованного лица - представитель ФИО3, доверенность от 09.09.2022, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

ООО "УК Горизонт" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (далее – комиссия, административный орган) от 13.04.2022 № 250 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 (далее - Закон) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

В заявлении общество указывает на отсутствие в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, в связи с тем, что при проведении капитальных ремонтных работ, ответственность за общее имущество дома несет сторона, выполняющая ремонтные работы, в связи с чем очистка кровли от снега, наледи и сосулек, установление ограждения, не могла быть осуществлена вследствие незавершенности капитального ремонта, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, полагает нарушение является малозначительным, в судебном заседании представитель поддержала заявленные требования.

Комиссия в отзыве указывает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать, представила материалы административного дела, представитель комиссии в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

При проведении осмотра территории 15.02.2022 в период времени с 9 час. 20 мин. до 9 час. 35 мин., и 16.02.2022 в период времени с 13 час. 00 мин до 13 час. 15 мин. комиссией установлено наличие на кровле жилого дома № 11 по улице Кутузова города Калуги наледи, сосулек и снега со стороны пешеходной зоны по улице Кутузова города Калуги и на территории прилегающей к многоквартирному жилому дому, о чем 15.02.2022 и 16.02.2022 составлены протоколы осмотра (объекта) территории с приложенной иллюстрационной таблицей.

Согласно договору управления от 01.11.2021 № 025/21 юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...> является общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Горизонт".

Уведомлением от 15.02.2022 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Членом комиссии 03.03.2022 в отношении общества в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", согласно которому по состоянию на 15.02.2022 года в период времени с 09 час. 20 мин. по 09 час. 35 мин, по состоянию на 16.02.2022 в период времени с 13 час. 00 мин по 13 час. 15 мин, ООО "УК Горизонт", являясь ответственным юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, согласно договору управления от 01.11.2021 № 25/21, не приняло меры по немедленной очистке кровли жилого дома от снега, наледи по мере образования со стороны пешеходной зоны по ул. Кутузова г. Калуга с предварительной установкой ограждения опасных для жизни пешеходов участков, также не приняло меры по удалению снежно-ледяных образований на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому. Таким образом, ООО "УК Горизонт" нарушены п.п. 3.1, 3.3, 3.5, 4.2.2. 4.2.12 Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга", утвержденных постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04.08.2006 № 204-п, то есть ООО "УК Горизонт" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-03 "Об административных правонарушениях в Калужской области".

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия протокола направлена почтовой связью 09.03.2022.

Комиссией 13.04.2022 за № 250 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, учитывая наличие отягчающих обстоятельств.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-0З "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон № 122-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" установлен в Правилах благоустройства, утвержденных постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04.08.2006 №204-п (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил благоустройства, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 3.3 Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории. Исключение составляют собственники помещений в многоквартирных домах, которые обязаны обеспечивать уборку земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

В соответствие с пунктом 3.5 Правил благоустройства границы прилегающей территории, подлежащей уборке юридическими и физическими лицами, определяются исходя из следующего: все владельцы объектов благоустройства убирают прилегающие к принадлежащим им объектам благоустройства территории, включая проезды, тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы на расстоянии в пределах 25 м по периметру от границ земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве.

Пунктом 4.2.12 Правил благоустройства установлено, что в зимнее время владельцами объектов благоустройства должна быть организована незамедлительная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель зданий и строений на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от наледеобразований должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных для жизни пешеходов участков и с соблюдением работающими правил техники безопасности. При этом должны приниматься меры, обеспечивающие сохранность зеленых насаждений, воздушных сетей, светильников, вывесок, рекламных установок.

Сброшенные с крыш зданий и строений снег и сосульки должны убираться владельцами зданий незамедлительно по завершении работы.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов наряду с остальными являются: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Соответственно, очистка кровли от скопления снега и наледи входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания иного общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы № 170).

Согласно пункту 3.5.1 Правил и норм № 170 на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.

Общество по договору от 01.11.2021 № 025/21 оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Следовательно, общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Имеющимся в материалах дела актом осмотра (объекта) территории от 15.02.2022, актом осмотра (объекта) территории от 16.02.2022, иллюстрационными таблицами достоверно подтверждено, и обществом не отрицается, наличие на кровле жилого дома № 11 по улице Кутузова города Калуги наледи, сосулек и снега со стороны пешеходной зоны по улице Кутузова города Калуги.

Довод общества о том, что в действиях (бездействии) общества отсутствует состав правонарушения, в связи с тем, что при проведении капитальных ремонтных работ, ответственность за общее имущество дома несет сторона, выполняющая ремонтные работы, в связи с чем очистка кровель от снега, наледи и сосулек, установление ограждения, не могли быть осуществлены вследствие незавершенности капитального ремонта судом рассмотрен, не нашел своего подтверждения и подлежит отклонению по следующим основаниям.

Между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области и обществом с ограниченной ответственностью "Хеопс" 25.02.2020 заключен договор № 203750000012000005/14-ЭА/20-с о проведении капитального ремонта крыши и фасада дома № 11 по улице Кутузова города Калуги.

Пунктом № 4.1.3 данного договора, на который ссылается общество, установлена обязанность ООО "Хеопс" выполнить все необходимые мероприятия, обеспечивающие безопасность жителей многоквартирного дома и прилегающих к территории многоквартирного жилого дома других жилых домов и граждан, посещающих многоквартирный жилой дом, помимо прочих мероприятий, установить ограничения доступа третьих лиц к месту производства работ и обустроить сигнальное оповещение и ограждения в особо опасных местах ведения работ для исключения несанкционированного доступа посторонних лиц.

Данная обязанность ООО "Хеопс" установлена для обеспечения безопасности при проведении ремонтных работ, а общество при проведении капитального ремонта не перестает осуществлять свои функции управляющей организацией и исполнять свои обязанности по содержанию общедомового имущества в надлежащем исправном состоянии, иное бы противоречило ЖК РФ.

Ссылка общества на оставленное без ответа письмо адресованное ООО "Хеопс" 30.12.2021 о необходимости обеспечить обществу доступ к кровле, а также письма от 23.12.2021 № 138 и от 30.12.2021 Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области о том, что незавершение работ по контракту препятствует осуществлению обществом своих обязанностей судом отклоняется в виду того, что в материалах дела не содержится доказательств, что общество не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований законодательства, в том числе законодательства Калужской области.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания комиссией приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановлением комиссии от 02.02.2022 № 29 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и обществу назначено административное наказание в виде предупреждения).

Комиссией административное наказание в виде административного штрафа установлено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 1.1 Закона № 122-ОЗ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенных правонарушений, принимая во внимание их общественную опасность, характер общественных отношений, на которые они посягают, учитывая ненадлежащее отношение обществу к соблюдению установленных законодательством требований, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции должностных лиц.

Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено. Наказание назначено в пределах установленной санкции, в минимальном размере.

Довод общества о неизвещении для составления протокола и вынесения постановления опровергается имеющимися материалами дела (обществу уведомление о составлении протокола направлено почтовой связью 16.02.2022 (почтовый идентификатор 80094269615507), протокол с указанием о рассмотрении дела об административном правонарушении направлен почтовой связью 09.03.2022 (почтовый идентификатор 80085670626114), уведомление и протокол направлялись по юридическому адресу общества.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, суд отказывает в признании незаконным постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 13.04.2022 № 250 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконным постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 13.04.2022 № 250 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Горизонт", зарегистрированного в качестве юридического лица 31.05.2019 ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги, ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: <...> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Д.В. Харчиков