Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А40-16014/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-16014/20-17-119
г. Москва
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б.

при ведении протокола секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общеобразовательного частного учреждения «Дети мира» к Департаменту образования и науки города Москвы

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе составления заключения об осуществлении заявителем условий образовательной деятельности для возможности применения льготной ставки по аренде имущества города Москвы – здания школы и возложении обязанности выдать заключение, о признании незаконным отказа от 18.12.2019 № 0151/02-2887/19

при участии: от заявителя: ФИО2 паспорт, доверенность от 11.06.2020, диплом, ФИО3 паспорт, приказ №1 от 31.07.2015, от заинтересованного лица: ФИО4 паспорт, доверенность от 03.06.2019 № 01-38-19-30, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ОЧУ "Дети мира" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконными действий, выразившихся в отказе составления заключения об осуществлении заявителем условий образовательной деятельности для возможности применения льготной ставки по аренде имущества города Москвы – здания школы и возложении обязанности выдать заключение, о признании незаконным отказа от 18.12.2019 № 0151/02-2887/19.

В судебном заседании 15.06.2020г. объявлен перерыв до 22.06.2020г.

Заявленные требования мотивированы тем, что решение ответчика об отказе в составлении заключения нарушает права заявителя, незаконно возлагает на него обязанность по оплате арендной платы по крайне высокой коммерческой ставке, уже после того, как он свои обязательства по договору выполнил, создает для Общества препятствия для осуществления им образовательной деятельности ввиду невозможности финансирования работы школы. Заявитель указал, что незаконные действия (бездействие) Ответчика ведут к тому, что учреждение лишено возможности получения встречного удовлетворения от арендодателя, поскольку по смыслу договора Общество арендовало школьное здание, провело к нему коммуникации, выполнило ремонт и оформило лицензию именно с целью перехода на пониженную ставку аренды 1 руб. за кв. метр, и исключают возможность соблюдения конституционных принципов образовательной деятельности в части доступности школьного образования и равных условий приема для всех поступающих, в связи с тем, что оно вынуждено устанавливать более высокие цены на свои услуги.

Департаментом образования и науки города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Департамента образования и науки города Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Департаментом имущественных отношений Москвы был заключен договор аренды здания школы по адресу <...> от 22/05/2015г., зарегистрированный в установленном порядке 25 июня 2015г.

Заявитель полагает, что в соответствии с условиями названного договора и требованиями законодательства, образовательное учреждение имеет право на применение льготной ставки 1 рубль за 1 квадратный метр в год (п. 13.4 Договора) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 марта 2013 года № 145-ПП «Об особенностях передачи в аренду частным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы, объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы».

На обращение заявителя об оказании содействия в переходе на льготную ставку арендной платы в связи с названным постановлением от заинтересованного лица получен ответ от 31 мая 2019 года № 01-51/02-1176/19, в котором заявителю решением заинтересованного лица отказано в составлении заключения об осуществлении заявителем условий образовательной деятельности.

Ранее, 27 февраля 2017, заявителю выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Полагая отказ Департамента от составления заключения и изложенные в нем мотивы незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

Порядок и условия применения льготной ставки арендной платы в размере 1 руб. за 1 кв. м. в год регламентируется постановлением Правительства Москвы от 11.03.2013 № 145-ПП «Об особенностях передачи в аренду частным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы, объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы» (далее – Постановление № 145-ПП).

Согласно п. 1.3 Постановления № 145-ПП условиями применения льготной ставки аренды при реализации основных общеобразовательных программ является:

1.3.1. Предоставление образовательных услуг по реализации основных общеобразовательных программ обучающимися частной образовательной организации, зарегистрированным в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее – КИС «ГУСОЭВ»), в количестве:

1.3.1.1. Не менее 50 процентов от минимального количества мест, установленного по заключению Департамента образования города Москвы, в первый календарный год от даты начала предоставления образовательных услуг.

1.3.1.2. Не менее минимального количества мест, установленного по заключению Департамента образования города Москвы, во второй и последующие календарные годы от даты начала предоставления образовательных услуг.

1.3.3. При реализации образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования частная образовательная организация предоставляет образование в отношении не менее 50 процентов детей, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, от общего количества обучающихся, получающих образование по одной из указанных программ в данной частной образовательной организации.

При этом в соответствии с п. 2 Постановления № 145-ПП в договор аренды объекта нежилого фонда в обязательном порядке включается условие об использовании объекта нежилого фонда для целей осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ с соблюдением условий осуществления данной образовательной деятельности, указанных в п. 1.3 Постановления № 145-ПП.

Между ОЧУ «Дети мира» и Департаментом городского имущества Москвы 22.05.2015 по результатам аукциона заключен договор аренды № 00-00233/15 нежилого здания общей площадью 3 237,9 кв. м. по адресу: <...>.

Указанным договором аренды предусмотрено условие о применении для арендатора ставки арендной платы в размере 1 руб. за 1 кв. м. общей площади объекта нежилого фонда в год при осуществлении арендатором в установленном порядке образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ с соблюдением следующих условий:

13.4.1. Предоставления образовательных услуг по реализации основных общеобразовательных программ обучающимися частной образовательной организации в количестве:

13.4.1.1. Не менее 50 % от минимального количества мест, установленного по заключению Департамента образования города Москвы, в первый календарный год от даты начала предоставления образовательных услуг.

13.4.1.2. Не менее 200 мест во второй и последующие календарные годы от даты начала предоставления образовательных услуг.

13.4.2. При реализации образовательных программ начального, общего, основного общего, среднего общего образования частная образовательная организация предоставляет образование в отношении не менее 50 процентов детей, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, от общего количества обучающихся, получающих образование по одной из указанных программ в данной частной образовательной организации.

Таким образом, действующим законодательством и договором аренды от 22.05.2015 № 00-00233/15, заключенным между ОЧУ «Дети мира» и Департаментом, предусмотрены аналогичные условия осуществления образовательной деятельности, необходимые для реализации права арендатора на переход на льготную ставку арендной платы.

Согласно письму ОЧУ «Дети мира» от 22.04.2019 № 006-04-2019 заявитель осуществляет образовательную деятельность с февраля 2017 года. Соответственно, для применения льготной ставки арендной платы контингент обучающихся ОЧУ «Дети мира» должен составлять не менее 200 человек.

Вместе с тем, по данным КИС «ГУСОЭВ» по состоянию на 12.12.2019 контингент обучающихся заявителя составил 16 человек, в связи с чем в соответствии с п. 5.2 Постановления № 145-ПП Департаментом было отказано ОЧУ «Дети мира» в составлении заключения о соблюдении условий осуществления образовательной деятельности (письмо от 18.12.2019 № 01-51/02-2887/19).

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств соблюдения условий применения льготной ставки аренды, предусмотренной договором аренды от 22.05.2015 № 00-00233/15 нежилого здания общей площадью 3 237,9 кв. м. по адресу: <...>. Ответ Департамента от 31.05.2019 № 01-51/02-1176/19 является законным и обоснованным.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель не доказал приведенными в заявлении доводами нарушение его прав и противоречие оспариваемых действий действующему законодательству.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют требованиям Закона и не нарушают прав и законных интересов Заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого решения недействительным в силу ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании Постановления Правительства Москвы «Об особенностях передачи в аренду частным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы, объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы» от 11 марта 2013 года № 145-ПП, и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отказать в удовлетворении требований Общеобразовательного частного учреждения «Дети мира».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова