Постановление от 29 июня 2022 г. по делу № А18-4630/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А18-4630/2021

29.06.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 29.06.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, третье лицо - Администрация муниципального образования «Городской округ город Магас»,

в отсутствие в судебном заседании лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

решением суда от 07.12.2021 заявление ООО «Гарант-Инвест» (далее – общество, заявитель) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее - управление) удовлетворено, суд признал незаконным уведомление управления о приостановлении государственной регистрации права от 02.09.2021 N КУВД001/2021-35309945/2, как противоречащее положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), обязал управление в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить государственную регистрацию право аренды на земельный участок с кадастровым номером 06:06:0100010:129 общей площадью 18526+/-48 кв. м, расположенный по адресу Республика Ингушетия, г.Магас, в целях строительства малоэтажной многоквартирной жилой постройки со сроком аренды земельного участка 10 лет и 8 месяцев. Суд указал, что заявителем был предоставлен исчерпывающий перечень документов, соответствующий требованиям действующего законодательства и необходимый для проведения испрашиваемых заявителем регистрационных действий, при этом нарушений формы или содержания представленного на регистрацию договора аренды в ходе правовой экспертизы регистрирующим органом установлено не было.

02.02.2022 приняты апелляционные жалобы Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия (далее - министерство) и Администрации муниципального образования «Городской округ город Магас» (далее – администрация) на данное решение, поданные в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 02.03.2022 суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 1, 6.1 статьи 268 АПК РФ, перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица администрацию и прекратил производство по апелляционной жалобе министерства..

Основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции явились следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество 25.08.2021 обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации договора от 25.12.2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100010:129 общей площадью 18526+/-48 кв. м, расположенного по адресу Республика Ингушетия, г. Магас.

Уведомлением от 02.09.2020 N КУВД001/2021-35309945/2 управление приостановило государственную регистрацию договора аренды со ссылкой на положения п. 6, 7, 9 статьи 26 Закона о регистрации, п.4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что: представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; в договоре аренды указаны недостоверные сведения в наименовании арендодателя и арендатора; направлен запрос в администрацию на подтверждение аренды, запрошены документы о проведении аукциона.

Считая свои права нарушенными, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании действий регистрирующего органа.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в установленном порядке.

Из текста договора аренды следует, что от имени арендодателя он подписан администрацией, следовательно, последняя в обязательном порядке участвует в отношениях по государственной регистрации права аренды.

При таких обстоятельствах рассмотрение судебного спора по поводу государственной регистрации права аренды земельного участка публичной собственности без участия администрации не может считаться законным.

Определением от 02.03.2022 суд обязал стороны направить третьему лицу копию заявления и отзывов с приложением всех документов и представить доказательства направления в суд. Суд также истребовал из управления документы, поданные обществом на регистрацию договора аренды от 25.12.2019 земельного участка с кадастровым номером 06:06:0100010:129 общей площадью 18526+/-48 кв. м, расположенного по адресу Республика Ингушетия, г. Магас.

Кроме того, суд предложил обществу уточнить предмет спора и представить возражения по доводам администрации.

Требование определения от 02.03.2022 не исполнены.

Определениями от 25.04.2022 и 23.05.2022 судебное разбирательство откладывалось, в связи с не поступлением истребуемых документов, суд повторно обязал стороны исполнить требования определения от 02.03.2022.

22.06.2022 от управления поступили документы во исполнение определения суда от 02.03.2022.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198, ст. 201 АПК РФ, с учетом разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт, действие или бездействие государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для осуществления судом проверки оспариваемых действий (бездействия) и установления их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также для выполнения ответчиком обязанности по доказыванию законности совершения оспариваемых действия (бездействия) необходимо, чтобы оспариваемые действия (бездействия) были конкретизированы.

Предметом поданного в порядке главы 24 АПК РФ и рассматриваемого в рамках настоящего дела заявления является оспаривание действия (бездействия) управления.

Из поданного в суд заявления усматривается, что заявитель оспаривает решения, действия (бездействия) управления связанные с возвратом документов поданных обществом. В заявлении общество просило суд обязать управление зарегистрировать право аренды на земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, кадастровый номер 06:06:0100010:129 в целях строительства малоэтажной застройки, общей площадью 18526+/-48 кв. м, сроком аренды земельного участка 10 лет и 8 месяцев на общество. Исходя из содержания заявления следует воля заявителя на обжалование отказа управления в регистрации права аренды (т.1, л.д. 5-6).

Суд первой инстанции в решении указал, что впоследствии истец уточнил свои требования, просил признать незаконными действия Управления по возврату документов без рассмотрения, выраженные в Уведомлении от 02.09.2021 за № КУВД-001/2021-35309945/2. Одновременно с этим просил обязать Управление осуществить государственную регистрацию перехода права на земельный участок.

Прослушал аудиозаписи судебных заседаний суда первой инстанции, апелляционный суд установил, что уточнения исковых требований ни в письменной, ни в устной форме не заявлялось.

Также из материалов дела не следует, что регистрирующий орган принимал решение о возврате документов поданных обществом.

Определениями суда апелляционной инстанции от 02.03.2022, 25.04.2022, 23.05.2022 заявителю предлагалось уточнить предмет спора.

Однако, указанные требования суда заявителем не исполнены.

Несоблюдение данного условия влечет невозможность осуществить проверку судом таких действий (бездействия) на предмет законности и обоснованности, а соответственно невозможность удовлетворения требований и восстановления нарушенных прав.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что требования об обязании управления зарегистрировать право аренды на земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Ингушетия, г. Магас, кадастровый номер 06:06:0100010:129 в целях строительства малоэтажной застройки, общей площадью 18526+/-48 кв. м, сроком аренды земельного участка 10 лет и 8 месяцев на общество, в силу положений ст. 201 АПК РФ, носят производный характер, не являются самостоятельными требованиями и фактически указывают на избранный заявителем способ устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя.

В силу норм ст. 201 АПК РФ выбор способа устранения допущенных нарушений является прерогативой суда.

Давая оценку законности уведомления о приостановлении государственной регистрации права от 02.09.2021 N КУВД- 001/2021-35309945/2, апелляционный суд пришел к выводу, что обстоятельства приведенные управлением (представленные на регистрацию документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, не достоверны (пункт 6 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ); - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ; в представленном договоре аренды земельного участка от 25.12.2019 не определен размер арендной платы;) являлись препятствием для осуществления действий по регистрации права на заявленное имущество, в связи с чем у регистрирующего органа имелись основания для приостановления регистрационных действий и установления заявителю срока для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Заявителем не представлено доказательств несоответствие оспариваемого уведомления, Закону о регистрации или иному нормативному акту, равно как и доказано нарушения его прав и законных интересов.

В силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с чем, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.12.2021 по делу № А18-4630/2021 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

М.У. Семенов


Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников