Решение от 13 января 2021 г. по делу № А66-16124/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16124/2020
г.Тверь
13 января 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: от заявителя- ФИО2, от ответчика- ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Фировского района, п.Фирово Тверской области

к Муниципальному унитарному предприятию «Великооктябрьский коммунальщик», пгт Великооктябрьский Фировского района

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фировского района (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Великооктябрьский коммунальщик» (далее – ответчик) в котором просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик представил отзыв с возражениями против требований заявителя по мотивам отказа кредитных организаций и Администрации Великооктябрьского городского поселения Фировского района Тверской области в предоставлении банковской и муниципальной гарантии, а также нахождения ответчика в стадии конкурного производства.

Из материалов дела следует, Прокуратурой Фировского района по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием «Великооктябрьский коммунальщик» (далее – МУП «ВЕЛКОМ») обязательств по оплате за поставленный газ.

В ходе проверки установлено, что на основании договора поставки газа от 01.12.2016 №52-5-0468/16 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет поставку природного газа МУП «ВЕЛКОМ». Указанное топливо используется в ходе эксплуатации котельной в пгт. Великооктябрьский (ул. Набережная, д. 3) для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям указанного населенного пункта и иным потребителям, находящимся на его территории.

В соответствии с п.5.5, 5.5.1, 5.5.2, 5.5.3 договора, расчеты за поставленный газ производятся в срок до 18 числа месяца следующего за месяцем поставки газа, на основании товарной накладной на отпуск газа. Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки Покупателем платежных поручений. Обязательства Покупателя по оплате считаются исполненными в момент поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

Как установлено в ходе проведения проверки, МУП «Великооктябрьский коммунальщик» с момента заключения договора не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, в связи с этим, возникла задолженность за поставленный газ в размере 36 770 020 руб. При этом, задолженность за период октябрь-декабрь 2019 г., январь-май 2020 г. составляет 11 495 314, 45 руб.

Решениями Арбитражного суда Тверской области с МУП «Великооктябрьский коммунальщик» в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» взыскана задолженность за поставленный газ за октябрь 2019 г. в размере 2 456 330,41 руб. (дело №А66-134/2020); за ноябрь 2019 г. в размере 1 612 208 руб. (дело №А66-1736/2020); за декабрь 2019 г. в размере 1 901 307, 18 руб. (дело №А66-5768/2020).

04.02.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес МУП «Великооктябрьский коммунальщик» уведомление, в котором указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 3 581,91 тыс. руб. При этом сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями п.40.1 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г.№ 162.

На момент направления уведомления задолженность МУП «ВЕЛКОМ» за поставленный газ составляла 36 770,02 руб.

В установленный срок МУП «ВЕЛКОМ» не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ, и не предоставило какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с заявлением к Прокурору Фировского района.

По итогам проверки заместителем прокурора Фировского района в отношении МУП «ВЕЛКОМ» вынесено постановление от 02.12.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении МУП «ВЕЛКОМ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Законом о газоснабжении установлены правовые основы экономических отношений в области газоснабжения, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения.

В соответствии со ст. 25 Закона о газоснабжении на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 40.1, 40.2, 40.3, 40.4, 40.5 Правил поставки газа, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

Поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40.1 настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40.1 настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Материалами дела подтверждается наличие задолженности МУП «ВЕЛКОМ» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в размере 36 770,02 руб.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес МУП «ВЕЛКОМ» уведомление, в котором указало на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по вышеуказанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 3 581,91 руб.

Однако в течение указанного срока МУП «ВЕЛКОМ» не было представлено обеспечение исполнения обязательств, при этом суд учитывает, что перечень отказавших банков, указанных ответчиком, не является исчерпывающим на территории Тверской области.

Таким образом, наличие в действиях МУП «ВЕЛКОМ» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

Проверив процедуру привлечения ответчика к административной ответственности и соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, арбитражный суд считает, что права и законные интересы МУП «ВЕЛКОМ» при производстве по делу об административном правонарушении, соблюдены.

Однако по ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Исходя из содержания названной статьи следует вывод, что малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием.

Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).

В пункте 18.1 Постановления № 10, дополненного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», отражено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд полагает, что в рассматриваемом деле имеются обстоятельства, позволяющие отнести данное правонарушение к малозначительным (нахождение ответчика в стадии конкурсного производства, осуществление им деятельности, связанной с жизнеобеспечением населения, а также предпринятые им частично меры, направленные на недопущение административного правонарушения) и считает возможным ограничится вынесением в отношении МУП «ВЕЛКОМ» устного замечания.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложение штрафа носит неоправданно карательный характер.

Руководствуясь статьями 167-170, 206-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Заместителя прокурора Фировского района о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Великооктябрьский коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев