Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А34-15014/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15014/2023
г. Курган
28 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2024 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роговой А.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании постановления недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.03.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 13.10.2022,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин». Также ходатайствует о восстановлении срока для подачи заявления.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о принятии судом уточненного заявления, в котором просил: признать недействительным постановление Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин»; обязать Администрацию города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем продления с учётом норм законодательства Российской Федерации срока действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин» с целью завершения строительства на 18 месяцев; восстановить срок для подачи заявления об оспаривании постановления Администрации г.Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин»; и о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненное заявление принято к рассмотрению в части признания недействительным постановления Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин», и восстановления срока подачи заявления. Вместе с тем у суда отсутствуют правовые основания для принятия уточнения заявленных требований в части обязания Администрации города Кургана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на 18 месяцев в связи с изменением предмета и основания изначально сформулированных заявителем требований, указанное требование не является способом восстановления нарушенного права, а является самостоятельным требованием, которое выходит за пределы предмета настоящего спора.

Судом в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

13.04.2010 между Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор №3254-з аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе бассейна «Дельфин» с разрешенным использованием: для строительства здания магазина промышленных товаров.

Согласно пункту 2 указанного договора срок аренды участка устанавливается 3 года с момента подписания акта приема-передачи участка.

10.05.2010 между ФИО4 (цедент) и ФИО5 (цессионарий) заключен договор уступки прав (цессии), по условиям которого права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №3254-з от 13.04.2010 переданы цессионарию.

25.09.2017 между ФИО5 и ФИО1 подписан договор о передаче прав и обязанностей, по условиям которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка №3254-з от 13.04.2010 переданы заявителю.

09.01.2018 Администрацией города Кургана ФИО1 выдано разрешение №45-RU45301000-12-2018 на строительство здания магазина промышленных товаров.

В ходе проведенного 22.11.2019 Администрацией города Кургана обследования земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95 установлено, что земельный участок огорожен частично металлическим забором и не осваивается, в результате чего в адрес заявителя направлено уведомление от 28.11.2019 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка №3254-з в связи с не освоением земельного участка.

19.02.2020 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (степень готовности 8%), кадастровый номер 45:25:070102:4091, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070102:95.

25.02.2020 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010 на три года для завершения строительства здания магазина.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана письмом от 23.03.2020 № Х-75-4-171а отказал в удовлетворении заявления ФИО1, сославшись на отсутствие оснований для продления договора ввиду его длительного неосвоения и отсутствия на нем объекта недвижимости, так как имеющийся объект не обладает признаками недвижимости.

Полагая отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №Х-75-4-171а от 23.03.2020, незаконным, ФИО1 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2021 по делу №А34-6792/2020, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021, решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе ФИО1 заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: <...> в районе бассейна «Дельфин» для строительства здания магазина промышленных товаров, в границах указанных в кадастровом паспорте участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершённого строительства по адресу <...> в районе бассейна «Дельфин» признано недействительным, на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана возложена обязанность оформить с учетом норм законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: <...> в районе бассейна «Дельфин» со сроком действия 3 года с целью завершения строительства.

01.06.2021 между Администрацией города Кургана и ФИО1 заключен договор №46 аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершённого строительства сроком на 3 года.

Соглашением от 14.02.2023 срок аренды продлён до 01.06.2027.

Вместе с тем, Администрацией города Кургана 20.04.2020 вынесено постановление №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин» в связи с расторжением договора аренды № 3254-з от 13.04.2010.

Полагая, что постановление Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин» является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом рассматривается вопрос о восстановлении срока на подачу заявления.

Согласно статье 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Процессуальным законодательством не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков. По общему правилу уважительными причинами пропуска процессуального срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно совершить соответствующие юридические действия. Оценка обоснования наличия таких причин законодательством отнесена на усмотрение суда.

В обоснование пропуска срока заявитель указывает, что о прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 не уведомлялся, письмо от 01.07.2021 №Х-70.8-316а, в котором сообщалось об аннулировании разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 в связи с расторжением договора №3254-з аренды земельного участка от 13.04.2010 не получал, о наличии данного письма узнал в процессе рассмотрения в Арбитражном суде Курганской области заявления в рамках дела №А34-2532/2023, оспариваемое постановление получил только 22.11.2023, в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением обратился 24.11.2023.

Из пояснений заявителя следует, что в Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в ходе устной беседы ФИО1 сообщили о необходимости получения нового разрешения на строительство в связи с прекращением действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018. вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат сведений о направлении Администрацией в адрес заявителя обозначенного ненормативного правового акта, в представленной переписке оспариваемый ненормативный правовой акт также не нашел своего отражения, иных доказательств наличия сведений о названном Постановлении Администрации у заявителя Администрацией не представлено.

Рассмотрев ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу заявления, суд определил, что ходатайство подлежит удовлетворению в целях обеспечения доступа к правосудию и соблюдения баланса интересов сторон.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 26.01.2021 по делу №А34-6792/2020, законность которого проверена постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021, имеющим преюдициальное значение для всех участвующих в настоящем деле лиц, признано недействительным решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе ФИО1 заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: <...> в районе бассейна «Дельфин» для строительства здания магазина промышленных товаров, в границах указанных в кадастровом паспорте участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершённого строительства по адресу <...> в районе бассейна «Дельфин», на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана возложена обязанность оформить с учетом норм законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:25:070102:95, площадью 2328 кв.м. по адресу: <...> в районе бассейна «Дельфин» со сроком действия 3 года с целью завершения строительства.

Установленные вступившим в законную силу судебным актом фактические обстоятельства в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

В рассматриваемом случае Администрацией города Кургана оспариваемое постановление о прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 вынесено в соответствии с пунктом 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением договора аренды №3254-з т 13.04.2010.

Согласно пункту 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Как установлено судом, заявитель 25.02.2020 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010 на три года для завершения строительства здания магазина.

Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана письмом от 23.03.2020 № Х-75-4-171а отказал в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие оснований для продления договора ввиду его длительного неосвоения и отсутствия на нем объекта недвижимости, так как имеющийся объект не обладает признаками недвижимости.

На основании изложенного, Администрацией города Кургана 20.04.2020 вынесено постановление №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: РФ, <...> в районе бассейна «Дельфин» в связи с расторжением договора аренды № 3254-з от 13.04.2010.

Вместе с тем, Арбитражный суд Курганской области решением от 26.01.2021 по делу №А34-6792/2020 признал недействительным решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе ФИО1 в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Действие договора №3254-з аренды земельного участка от 13.04.2010 было пролонгировано путём заключения 01.06.2021 между Администрацией города Кургана и ФИО1 договора №46 аренды земельного участка.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2020)», определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2020 №308-ЭС19-25765, согласно которой действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, у Администрации города Кургана отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого постановления ввиду отсутствия оснований для прекращения действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09.01.2018, поскольку решение Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г.Кургана от 23.03.2020 №Х-75-4-171а об отказе в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3254-з от 13.04.2010 признано недействительным и действие договора №3254-з аренды земельного участка от 13.04.2010 было пролонгировано путём заключения договора №46 аренды земельного участка от 01.06.2021, соответственно, ФИО1 на дату вынесения оспариваемого постановления являлся законным правообладателем земельного участка, законных оснований для вынесения оспариваемого ненормативного правового акта у Администрации не имелось.

Иные доводы заинтересованного лица судом рассмотрены и отклонены, поскольку лишь свидетельствуют о несогласии с вынесенным по делу №А34-6792/2020 судебным актом.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание ненормативного акта недействительным, решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд возлагает Администрацию города Кургана обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 300,00 руб., что подтверждается чеком ордером ПАО «Сбербанк» от 23.11.2023.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300,00 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации города Кургана от 20.04.2020 №2337 «О прекращении действия разрешения №45-RU45301000-12-2018 от 09 января 2018 года на строительство здания магазина промышленных товаров по адресу: <...> в районе бассейна «Дельфин».

Обязать Администрацию города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Администрации города Кургана (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Лунева