Решение от 23 апреля 2026 г. АС Республики Татарстан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru


https://my.arbitr.ru тел. <***>

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Казань Дело № А65-362/2026

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года


Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2026 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Казань (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), к ответчикам – 1. Палате земельных и имущественных отношений <...> (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района РТ; 3. Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, о признании изложенного в письме от 18.12.2025 исх. № 4009 отказа уполномоченного органа в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28, площадью 2 502 924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район Азьмушкинское сельское поселение, незаконным, об обязании уполномоченный орган Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем подготовки и направления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28, площадью 250 2924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район Азьмушкинское сельское поселение,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Гигант»,

при участии:


от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 04.06.2025, диплом;

от ответчиков №№ 1-3 – не явились, извещены;


от третьего лица - представитель ФИО3 по доверенности от 17.10.2024 № 16АА8639149, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г.Казань (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Палате земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик) о признании изложенного в письме от 18.12.2025 исх. № 4009 отказа уполномоченного органа в лице Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28, площадью 2 502 924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район Азьмушкинское сельское поселение, незаконным, об обязании уполномоченный орган Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 путем подготовки и направления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28, площадью 250 2924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район Азьмушкинское сельское поселение.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2026 к участию в деле в порядке ст.46 АПК РФ привлечены соответчики – 2. Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ, 3. Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2026 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Гигант».

Ответчики №№ 1-3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от заявителя посредствам системы «Мой Арбитр» поступили для приобщения к материалам дела почтовые квитанции об отправке иска соответчикам и третьему лицу, которые в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика №№ 1-3 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела таблицы севооборота .

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя третьего лица и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель третьего лица требования заявителя не признал, дал пояснения по существу дела, указав, что указанные земли обрабатываются, договор аренды был заключен до 2016 года.

Как следует из материалов дела, 17.10.2025 заявитель обратился в адрес ответчика № 1 с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:39:020901:28, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район, Азьмушкинское сельское поселение, кВ-л 020901, з/у 137/28, для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности с разрешенным видом использования выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур без проведения торгов на основании пункта пп.12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской


Федерации, ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанному заявлению, полученного заявителем электронным способом, ответчиком № 1 был присвоен входящий номер 8396-ИК от 21.10.2025.

Письмом от 18.12.2025 № 4009 Палата земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отказала Главе КФХ ФИО1 в удовлетворении заявления указав, что по результату рассмотрения обращения оснований для отказа предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28 в аренду сроком на 5 (пять) лет из числа предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не выявлено. В связи с поступлением обращения от юридического лица сельскохозяйственной организации ООО «Гигант» вх. № 969 от 25.11.2025 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, уполномоченный орган принял решение о реализации участка с кадастровым номером 16:39:020901:28 через торги проводимые в форме аукциона после включения земельного участка в план аукциона на 2026 год.

Полагая, что данный отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица в судебном заседании, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ граждане или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации вправе получать в аренду без поведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ закреплено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,


находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

При рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков на основании данной статьи публикация извещений заинтересованным лицом не осуществляется. Проведение торгов нормами названной статьи Закона N 101-ФЗ не предусмотрено.

Установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам в соответствии с Федеральным законом N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) мотивирован тем, что Палатой получено более одного заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка, что влечет в соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации необходимость проведения торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Муниципального образования Азьмушкинское сельское поселение Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Однако, по смыслу подпункта 2 пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ получение уполномоченным органом иных заявлений о предоставлении указанного земельного


участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении участка по первоначальному заявлению и проведения аукциона, но вместе с тем, выступает основанием для отказа в предоставлении земельного участка последующим заявителям.

Из материалов дела судом установлено что заявление Главы КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 16:39:020901:28 направлено 17.10.2025 и получено Палатой 21.10.2025 с присвоением входящего номера 8396-ИК, о чем свидетельствует расписка о принятии документов.

Заявление ООО «Гигант» о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 16:39:020901:28 поступило в уполномоченный орган позднее - 25.11.2025, на что сам ответчик № 1 указывает в оспариваемом письме от 18.12.2025 № 4009, что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, факт подачи заявления Главой КФХ ФИО1 ранее 25.11.2025 установлен судом, подтвержден материалами дела, ответчиками №№ 1-3 и третьим лицом документально не опровергнуто.

Материалами дела подтверждается, что на дату обращения Главы КФХ ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ (21.10.2025) иных заявлений в отношении спорного земельного участка уполномоченным органом получено не было, земельный участок в пользование иному лицу предоставлен не был, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ у Палаты не имелось.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2 502 924 кв. м, что соответствует предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка по подпункту 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ у Палаты также не имелось.

Судом также установлено отсутствие оснований для предоставления земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статус крестьянского (фермерского) хозяйства у заявителя надлежащим образом подтверждается выпиской из ЕГРИП (ОГРНИП <***>, 11.06.2020).

Принимая во внимание, что заявление хозяйства поступило в отношении ранее сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; основанием предоставления заявителем указана в том числе статья 10.1 Закона N 101-ФЗ как самостоятельное основание приобретения права; спорный участок испрашивается в аренду на срок 5 лет в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности в площади 2 502 924 кв. м., то есть в пределах минимального и максимального размеров, предусмотренных законом субъекта; земельный участок не предоставлен по заявлению, поступившему ранее; оснований для отказа в предоставлении земли, предусмотренных статей 39.16 ЗК РФ, не установлено; заявитель является КФХ, у ответчика № 1 отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28.

Указанный подход соответствует практике рассмотрения аналогичных споров и нашел свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Северо -Кавказского округа от 26.12.2024 по делу N А22-1595/2023, от 11.03.2026 по делу N А53-46673/2024, постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу


N А35-9746/2023, от 26.03.2026 по делу N А14-12752/2025, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу N А12-31797/2023.

Таким образом, оспариваемый отказ ответчика № 1 не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Главы КФХ ФИО1

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого отказа, оформленного письмом № 4009 от 18.12.2025 Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в рамках настоящего спора не доказана, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Палаты земельных и имущественных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан суд обязывает Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем подготовки и направления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28, площадью 2502924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район Азьмушкинское сельское поселение.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб. подлежат отнесению на ответчика № 1 в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.


Признать незаконным изложенный в письме от 18.12.2025 исх. № 4009 отказ Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) без проведения торгов для ведения крестьянско-фермерского хозяйства на срок до 5 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28, площадью 2502924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район Азьмушкинское сельское поселение и обязать Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем подготовки и направления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:39:020901:28, площадью 2502924 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район Азьмушкинское сельское поселение.

Взыскать с Палаты земельных и имущественных отношений <...> (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина