Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А51-1747/2018

18/2018-83167(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1747/2018
г. Владивосток
09 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311254015300012, дата государственной регистрации 02.06.2011) к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991),

Главе города Владивостока (690091, <...>)

о признании недействительным постановления главы города Владивостока от 22.01.2018 № 195 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:050042:5587, 25:28:050042:5586

при участии:

от заявителя – адвокат А.В. Балацкая по нотариальной доверенности серии 25АА № 2394326 от 08.02.2018, удостоверение адвоката,

от администрации города Владивостока – главный специалист 1 разряда ФИО3 по доверенности от 28.12.2017 № 1-3/3462, служебное удостоверение;

от Главы города Владивостока - главный специалист 1 разряда ФИО3 по доверенности от 18.01.2018 № 1-3/111, служебное удостоверение,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация), Главе города Владивостока о признании недействительным Постановления главы города Владивостока от 22.01.2018 № 195 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:050042:5587, 25:28:050042:5586; обязании главы города Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении разрешения от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:050042:5587, 25:28:050042:5586.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве соответчика в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечен Глава города Владивостока.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 требования поддержал в полном объеме. С оспариваемым постановлением главы города не согласен, считает его незаконным, необоснованным, немотивированным и вынесенным без учета результатов публичных

слушаний и рекомендаций Единой комиссии, нарушающим права и законные интересы предпринимателя и, соответственно, препятствующим осуществлению его деятельности.

В обоснование своих доводов заявитель поясняет, что ранее постановлением главы города Владивостока от 04.02.2016 № 295 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:49, необходимое для оформления разрешения на строительство (реконструкцию) находящегося на данном участке здания магазина. Разрешение на строительство получено 03.03.2016, на основании которого объект был реконструирован в соответствии с разрешенными отклонениями. Вместе с тем, техническое разделение земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:49 на два участка с кадастровыми номерами 25:28:050042:5587 и 25:28:050042:5586 потребовало подтвердить для оформления разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию ранее выданное постановлением от 04.02.2016 № 295 разрешение на отклонение на два вновь образованных земельных участка, но в тех же внешних границах контура строительства. При этом предприниматель отмечает, что испрашиваемые отклонения полностью совпадают с выданным разрешением до разделения участка.

Заявитель считает несостоятельной ссылку ответчика на нарушение при уменьшении процента озеленения территории норм СанПин 2.1.2.1002-00.2.1.2, так как данные санитарные правила не имеют никакого отношения к спорному объекту - зданию магазина, который не является жилым зданием или предназначенным для постоянного проживания помещением. Более того, СанПин 2.1.2.1002-00.2.1.2 утратили силу в соответствии с принятием Роспотребнадзором постановления от 02.08.2010 № 99.

По мнению заявителя, нахождение реконструированного здания в красных линиях, не может на что-либо влиять, поскольку на земельные участки как до, так и после разделения Администрацией выданы градостроительные планы, в которых указаны виды разрешенного использования участков и параметры разрешенного строительства, на отклонение от которых постановлением главы от 04.02.2016 № 295 получено разрешение. При этом, нежилое здание, реконструированное соответствии с данным разрешением, находится в допустимом месте в полном соответствии с Градостроительным планом.

Также предприниматель указал, что требования в части количества парковочных мест и проценту озеленения территории как до, так и после реконструкции объекта, площадь застройки которого не изменилась (надстроен только третий этаж), не могли быть соблюдены по объективным причинам, поскольку здание и земельные участки расположены на уже исторически застроенной территории и расширение зоны благоустройства невозможно. Пояснил, что фактически между проезжей частью и зданием расположена парковочная зона, используемая как временная парковка для клиентов магазина количеством 10 парковочных мест. При этом, на самих же земельных участках, на которые испрашивалось разрешение на отклонение, возможно размещение не менее 21 парковочного места.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что оспариваемое постановление администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует вводу реконструированного объекта в эксплуатацию, в связи с чем просит суд удовлетворить заявленные требования и признать недействительным оспариваемое постановление.

Представитель ответчиков с требованиями ИП Пермякова Ю.В. не согласна, считает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, обоснованное лишь наличием положительного заключения по результатам публичных слушаний, противоречит статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Пояснила, что отклонение от предельных параметров решается для каждого конкретного земельного участка с учетом требований градостроительных норм, правил и технических регламентов, несоблюдение которых не допустимо.

В обоснование законности оспариваемого постановления администрация указывает на расположение объекта капитального строительства в границах 2-х земельных участков, отнесенных к разным территориальным зонам (Ж-3 и Т-3), что произошло в результате раздела основного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:49, а также на нахождение реконструированного здания непосредственно в границах красных линий, что является грубейшим нарушением градостроительных норм.

Согласно доводам ответчиков, заявителем также не соблюдены требования относительно минимальных размеров автомобильной парковки и необходимой для эксплуатации здания и минимального процента озеленения территории.

При указанных обстоятельствах принятое Главой города Владивостока оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем просит в заявленных предпринимателем требованиях отказать.

При рассмотрении дела суд установил, что ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:16, категории земель: земли населенных пунктов,

разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации здания продовольственного магазина (лит. А), общая площадь 389 кв.м, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание продовольственного магазина (лит. А), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 1 В, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость (далее - ЕГРН) имеются записи от 25.07.2011 о регистрации на ½ долю в праве за № 25-25-01/106/2011-212 и от 22.10.2015 на другую ½ долю в праве за № 25-25/001-25//001/011/2015- 1210/1.

На основании договора аренды земельного участка от 06.02.2004 № 05-001277-Ю-Д-0891, заключенного во исполнение постановления администрации г. Владивостока от 27.10.2003 № 2579, и последующих заключенных к нему соглашениях: соглашения о передаче прав по договору аренды от 24.06.2011 (запись в ЕГРН от 25.07.2011 № 25-25- 01/106/2011-213), соглашения от 19.11.2013 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.02.2004 № 05-001277-Ю-Д-0891 (запись в ЕГРН от 11.12.2013 № 25-25-01/191/2013-173), соглашения от 23.12.2014 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 06.02.2004 № 05-001277-Ю-Д-0891 (запись в ЕГРН от 27.01.2015 № 25-25- 01/011/001/2015-287/1), соглашения о передаче прав по договору аренды от 09.10.2015 (запись в ЕГРН от 26.10.2015 № 25-25-01/011/001/2015-1260/1) предприниматель ФИО2 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:49, общей площадью 686 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты розничной торговли, местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение. Участок находится примерно в 0,2 м от ориентира по

направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, дом 1 В.

Расположенное в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050042:16 и 25:28:050042:49 нежилое здание, по адресу: <...>, принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании свидетельств о государственной регистрации права на ½ долю в праве от 29.10.2014 серии 25-АВ № 354912 и на ½ долю в праве от 22.10.2015, запись в ЕГРН № 25- 25/001-25/001/011/2015-1213/2.

В целях реконструкции данного нежилого здания по обращению ИП ФИО2 постановлением главы города Владивостока от 04.02.2016 № 295 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства при соблюдении требований технических регламентов в части уменьшения процента озелененной территории земельного участка с 30 % до 0 %, в части уменьшения количества парковочных мест из расчета 100 кв.м торговой площади – 3 машино-места на земельном участке площадью 686 кв.м с кадастровым номером 25:28:050042:49.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения процента застройки в границах земельного участка до 100 %, в части уменьшения процента озелененной территории земельного участка с 30 % до 0 %, в части уменьшения количества парковочных мест из расчета 100 кв.м торговой площади – 0 машино-мест на земельном участке площадью 389 кв.м с кадастровым номером 25:28:050042:16 предоставлено постановлением Главы города Владивостока от 04.02.2016 № 296.

В соответствии с указанными разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции

объекта капитального строительства 03.03.2016 ИП Пермяковым Ю.В. получено разрешение на строительство/реконструкцию объекта капитального строительства № RU25304000-60/2016, на основании которого выполнена реконструкция здания магазина, а именно, надстроен третий (мансардный) этаж.

12.08.2016 Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выдано заключение № 67/16 о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

После завершения реконструкции здания в целях переоформления права аренды предпринимателя на право собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:49 был разделен на два участка с кадастровыми номерами 25:28:050042:5586 и 25:28:050042:5587.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5586 площадью 353 кв.м, разрешенное использование: объекты розничной торговли, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации магазина, был передан предпринимателю в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.05.2016 № 6822, заключенного ИП ФИО2 с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, о чем в ЕГРН сделана запись от 26.05.2016 № 25-25/001-25/001/011/2016-5105/1.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5587 площадью 333 кв.м, разрешенное использование: объекты розничной торговли, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации магазина, предоставлен предпринимателю в аренду на основании договора от 10.05.2016 № 28-Ю-21553, заключенного ИП ФИО2 с Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (запись в ЕГРН от 26.05.2016 № 25-25/001-25/001/011/2016-5114/1).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:49 снят с кадастрового учета 30.05.2016.

В этой связи с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ИП ФИО2 обратился к главе города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050042:5587 и 25:28:050042:5586.

По данному вопросу постановлением Главы города Владивостока от 14.08.2017 № 2012 были назначены публичные слушания, по итогам которых единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края от 28.09.2017 № РК/56 (далее – Единая комиссия) предложено рекомендовать предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Вместе с тем, по результатам изучения представленных предпринимателем документов, с учетом рекомендаций Единой комиссии, постановлением Главы города Владивостока от 22.01.2018 № 195 предпринимателю отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с частью 2 статьи 40 ГрК РФ, пунктом 4 статьи 1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462.

Не согласившись с данным постановлением администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемого постановления, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного предпринимателем требования ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Этими же правами на использование земельного участка наделены арендаторы земельных участков (пункт 1 статья 41 ЗК РФ).

Статьей 11 ЗК РФ, статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев,

если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 ГрК РФ).

Статьей 40 ГрК РФ предусмотрена возможность преодоления данных ограничений путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2 статьи 40 ГрК РФ).

По правилам части 3 этой же статьи заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации, который в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (части 5, 6 статьи 40 ГрК РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей

соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты соответствующими отклонениями.

Из системного анализа положений статьи 40 ГрК РФ следует, что заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и учитывается комиссией при подготовке рекомендаций о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения. Соответственно принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может основываться только на положительном заключении публичных слушаний.

В этой связи подлежит отклонению указание заявителя на то, что при вынесении оспариваемого постановления Главой города Владивостока не учтены результаты публичных слушаний. Отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения принят с учетом мнения Единой комиссии, о чем в тексте постановления имеется соответствующая ссылка, которое носит рекомендательный характер и не относится к правовым актам обязательным для исполнения.

При этом заявитель ошибочно полагает, что осуществление органом местного самоуправления действий по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, безусловно, свидетельствует о том, что испрашиваемое разрешение должно было быть ему предоставлено, поскольку такой вывод не следует из положений статьи 40 Кодекса.

В рассматриваемом случае основанием для принятия главой города Владивостока отрицательного решения по обращению ИП ФИО2 послужили результаты изучения и оценки представленных документов в сопоставлении с нормами действующего законодательства.

Так, при изучении документов, приложенных к заявлению о предоставлении разрешения от предельных параметров разрешенного строительства, Администрация установила, что объект капитального строительства располагается в границах 2-х земельных участков, отнесенным к разным территориальным зонам.

Во исполнение ГрК РФ решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа (далее - Правила № 462, Правила землепользования и застройки), которые применяются наряду с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия, иными установленными требованиями.

Как следует из представленных в материалы дела градостроительного плана № RU25304000-0506201200000131, утвержденного распоряжением УГА администрации города Владивостока от 05.06.2012 № 948, земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:16, градостроительного плана № RU25304000- 2712201300000295, утвержденного распоряжением УГА администрации города Владивостока от 27.12.2013 № 2720, земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:49, на которых расположено здание магазина, участки находятся в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

После раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:49 на два, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5586, находящийся у предпринимателя в собственности, остался в зоне Ж-3, что следует из градостроительного плана № RU25304000-0811201600000615 от 08.11.2016.

Земельный участок с кадастровым номером 25628:050042:5587, предоставленный предпринимателю в аренду, согласно градостроительному плану № RU25304000-0811201600000616 от 08.11.2016 был отнесен к территориальной зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

При этом суд учитывает, что согласно заключению кадастрового инженера от 28.07.2016, которым подготовлен технический план здания с целью его ввода в эксплуатацию после завершения работ по реконструкции (надстройки мансардного этажа), здание расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050042:16 и 25:28:050042:5586, то есть в территориальной зоне Ж-3, и не пересекает границы иных земельных участков.

Вместе с тем, согласно пункту 25 Правила землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования для зоны Ж-3, предусмотрены: объекты жилищных ремонтно-эксплуатационных, объекты розничной торговли, объекты общественного питания, объекты бытового обслуживания, объекты дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, объекты амбулаторно- поликлинического назначения, медицинские лаборатории, станции скорой и неотложной помощи, учреждения санитарно-эпидемиологической службы, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие подобные объекты здравоохранения без специальных требований к размещению таких объектов, спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей, объекты культуры и искусства, связанные с проживанием населения, объекты социального обеспечения, почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции, административные здания, предусмотренные для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, объекты охраны общественного порядка.

Однако объекты указанных видов использования могут размещаться только на земельных участках, примыкающим: к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования; к границам зоны объектов автомобильного транспорта; к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования; к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Согласно части 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В рассматриваемом случае реконструированный объект не примыкает к красным линиям автодороги, а располагается непосредственно в его границах, что подтверждается имеющейся в материалах дела схемой планировочной организации земельных участков в районе ул. Русская, дом 1 в, в г. Владивостоке, с нанесенными красными линиями.

Нахождение объекта в границах красных линий заявителем не опровергается. Более того, согласно пояснениям предпринимателя часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:49, находящаяся в красных линиях, была выделена в отдельный самостоятельный участок с

кадастровым номером 25:28:050042:5587 (аренда), так как без указанного действия создавалось препятствие к выкупу земли.

Условия договора аренды от 10.05.2016 № 28-Ю-21553 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:5587, также предусмотрены ограничения использования участка, связанные с его особым правовым режимом, в связи с нахождением участка в границах технических зон инженерных коммуникаций, предполагающие обеспечение беспрепятственного доступа представителей собственников линейных объектов в целях обеспечения их безопасности, и в связи с наличием на участке красных линий трубопровода (пункт 3.4.3 Договора).

Также судом принимается во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5587, отнесенный к зоне Т-3, в границах которого расположен объект общего пользования - автодорога, а земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5586 примыкает к ней.

В градостроительном плане земельного участка среди параметров разрешенного строительства установлены требования к количеству парковочных мест, которое определяется в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Владивостокского городского округа, утвержденными постановлением главы г. Владивостока от 10.02.2011 № 111 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Владивостокского городского округа».

Так, согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 25:28:050042:49 минимальное количество парковочных мест для объекта розничной торговли должно устанавливаться из расчета 10 кв.м торговой площади на 1 машино-место. Таким образом, для функционирования магазина требуется обеспечить 39 машино-мест, что предпринимателем не соблюдено.

В силу части 20 статьи 2 Правил землепользования и застройки земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному Правилами, являются несоответствующими разрешенному использованию.

Также суд соглашается с доводом администрации, что в случае принятия положительного решения по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения процента озеленения территории до 0% будут нарушены требования Санитарно- эпидемиологических требований, согласно которым площадь отводимого земельного участка должна обеспечить возможность благоустройства и озеленения.

То обстоятельство, что СанПиН 2.1.2.1002-00. 2.1.2 «Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. Санитарные- эпидемиологические правила и нормативы», на которые ссылается ответчик, утратили силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 не может быть положено в основу принятия решения, поскольку положения новых СанПиН в части требования к обеспечению благоустройства и озеленения не изменились.

При этом, СанПин 2.1.2.2645-10 подлежат применению, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:5586

расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами, а озеленение является частью объекта - задания магазина.

Кроме того, в соответствии с общими требованиями градостроительного законодательства, в том числе существующими СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» проектирование застройки, в том числе и проектирование парковок и озеленения, должно осуществляться в пределах отведенного земельного участка и соответствовать требованиям градостроительного плана.

Учитывая изложенное, на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050042:5586, 25:28:050042:5587, предоставленных для дальнейшей эксплуатации магазина должны располагаться также парковочные места и озеленение, которые являются частью объекта - задания магазина, требования к которым предпринимателем не соблюдены. При этом, организация парковочных мест на смежном земельном участке и вдоль проезжей части не допустима.

Делая указанные выводы, суд исходит из того, что объект строительства должен располагаться на земельном участке, предоставленном именно для целей его использования, что должно отражаться в проектной документации, в том числе и на схеме планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка.

Действующее законодательство не предусматривает возможность обеспечения требований к предельным параметрам разрешенного строительства в части количества парковочных мест и процента озеленения за границами земельного участка, предоставленного для строительства.

Доводы предпринимателя об обратном основаны на неверном и произвольном толковании действующих правовых норм.

Указание заявителя на постановление главы города Владивостока от 04.02.2016 № 295, которым было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050042:49, применительно к рассматриваемому спору к вновь образованным земельным участкам не имеет правового значения и его оценка выходит за пределы рассматриваемых в рамках настоящего дела требований.

Представленное заявителем экспертное заключение ООО «Арктур Эксперт» от 30.05.2017 № 046/1, которым определена возможность отклонения от предельных параметров (таких как обеспечение парковочными местами и зоны озеленения) реконструированного объекта, судом не принимается во внимание ввиду установленных при рассмотрении дела обстоятельств и отсутствия возможности размещения парковки и озеленения на земельных участках.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация обоснованно отказала предпринимателю в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Таким образом, оспариваемое постановление соответствует положениям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку с учетом установленных по делу фактических обстоятельств оснований для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления главы администрации г. Владивостока.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требования о признании недействительным Постановления главы города Владивостока от 22.01.2018 № 195 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:28:050042:5587, 25:28:050042:5586, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации и в обязании главы города Владивостока в месячный срок со дня вступления в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050042:5587, 25:28:050042:5586.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова