Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А07-36375/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36375/19
г. Уфа
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2020

Полный текст решения изготовлен 05.08.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Группа компаний СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу №105/БГВ/19 от 03.10.2019г.,

при участии в судебном заседании:

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания; возражений относительно рассмотрения дела без участия представителей сторон, не поступило,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний СУ-10» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 03.10.2019г. по делу №105/БГВ/19 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) на основании распоряжения от 31.05.2019 №2744 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Группа компаний СУ-10» (далее Общество) по исполнению предписания об устранении нарушений от 29.05.2018 №76 при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом №9 со встроено пристроенным детским садом вместимостью не более 80 детей в северо-западной части жилого района «Затон» в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ» (далее Объект).

В ходе проверки установлено, что строительство объекта осуществляется без разрешения на строительство. Объем работ по сравнению с предыдущей проверкой изменен, увеличен на 9-10 этажей.

По результатам проверки составлен акт от 19.07.2019 №299, Обществу выдано предписание от 19.07.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства №108.

29 августа 2019 года Комитетом в отношении ООО «Группа компаний СУ-10» составлен протокол об административном правонарушении по делу №105/БГВ/19 по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

03 октября 2019 года Комитетом вынесено постановление по делу №105/БГВ/19 о привлечении ООО «Группа компаний СУ-10» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при проведении проверки административным органом были допущены процессуальные нарушения, а именно: Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; оспариваемое постановление вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать, поскольку факт правонарушения подтвержден материалами дела, при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено (л.д.31-33).

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 13, 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, образует, в том числе, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (ч.4 ст.52 ГрК РФ).

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Заказчиком-застройщиком Объекта является ООО «Группа компаний СУ-10» на основании договора аренды земельного участка №15-«Ж» от 02.08.2011г.

Вышеуказанный объект по своим показателям не входит в перечень объектов, на которые не распространяется требование об экспертизе проектной документации (ч.2 и ч.3 ст.49 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.54 ГрК РФ объект подлежит региональному государственному строительному надзору. На территории Республики Башкортостан государственный строительный надзор осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании Положения, утвержденного постановлением Правительством Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616.

В ходе проверки установлено, Обществом строительство объекта начато и осуществляется без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, что является нарушением требований статей 51 и 52 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, осуществление ООО «Группа компаний СУ-10» строительства объекта капитального строительства «Жилой дом №9 со встроено пристроенным детским садом вместимостью не более 80 детей в северо-западной части жилого района «Затон» в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ» без разрешения на строительство, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Факт строительства Обществом при отсутствии разрешения на строительство подтверждается материалами дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина Общества выразилась в осуществлении строительства при отсутствии разрешения, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что осуществляя строительные работы без разрешения на строительство, Общество сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 статьи 2.2 КоАП РФ), что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом административном правонарушении.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил Обществом не представлено.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Уведомлением от 22.07.2019 №08-21-419 Комитет известил ООО «Группа компаний СУ-10» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено Обществом 29.07.2019 (л.д.73, оборот).

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении.

Определением от 02.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03 октября 2019 года на 10 час. 35 мин. (л.д.78).

Определение от 02.09.2019 получено Обществом 11.09.2019 (л.д.80, оборот).

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя юридического лица при его надлежащем извещении.

В соответствии с п.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество заявляет о пропуске Комитетом срока для привлечения к административной ответственности, поскольку Комитету было известно об отсутствии у Общества разрешения на строительство Объекта еще в 2017 году; Комитет не привлекал Общество к административной ответственности за проведение работ без разрешения на строительство, что отражено в решении по делу №А07-23936/2018 (л.д.95-97).

Данный довод судом отклоняется в силу следующего.

По общему правилу, установленному в ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение установленного порядка строительства объектов капитального строительства, возложенное на нарушителя законом, то есть является длящимся, в связи с чем, такое правонарушение считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол о данном правонарушении.

При этом, лицо, осуществляющее строительство без соответствующего разрешения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

Выявление правонарушения органом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, прерывает длящееся административное правонарушение. Продолжая совершать действия (бездействие), образующее состав административного правонарушения, после процессуального закрепления такого правонарушения, общество совершает новое однородное правонарушение.

В рамках дела №А07-23936/2018 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания от 12.01.2017 №3 (проверка проводилась в период с 11.09.2017 по 06.10.2018). Указанный период не является предметом рассмотрения по настоящему делу. В рамках настоящего дела проверка проводилась в период с 24.06.2019 по 19.07.2019. Привлечение к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ не исключает необходимости устранения выявленных нарушений и получение разрешения на строительство.

Общество имело возможность и обязано было приостановить строительные работы до получения разрешения на строительство, однако в нарушение действующего законодательства работы приостановлены не были.

Из оспариваемого постановления следует, что при предыдущей проверке 25.05.2018 было установлено, что на объекте ведутся работы по установке опалубки на уровне 17-18 этажа, каркас объекта выполнен до 17 этажа, кладка наружных и внутренних стен выполнена до 11 этажа, начаты кладочные работы на уровне 12 этажа. Прослеживается большое изменение в объемах по сравнению с проверкой от 06.07.2017.

Объем работ по сравнению с последней проверкой изменен, а именно: увеличен на 9-10 этажей, что подтверждается фотоснимками.

На фотоснимках зафиксирован факт выполнения строительных работ, на строительном объекте работает специальная техника.

Таким образом, по сравнению с предыдущей проверкой объем выполненных работ существенно увеличен.

В этой связи днем обнаружения вменяемого Обществу правонарушения является дата составления протокола об административном правонарушении от 29.08.2019., то есть на момент вынесения оспоренного постановления (03.10.2019) срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что ООО «Группа компаний СУ-10» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза – до 250 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что наложение на Общество административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав Общества.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Группа компаний СУ-10» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) №105/БГВ/19 от 03.10.2019г., признать незаконным в части наложения штрафа в размере 500000 рублей, применив административное наказание в виде штрафа 250000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников