Постановление от 16 октября 2018 г. по делу № А43-44051/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-44051/2017

16 октября 2018 года


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,


при участии представителей

от третьих лиц – открытого акционерного общества «Теплоэнерго»:

Плугаторик А.А. (доверенность от 01.01.2017 № 1),

администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода:

Гарафиевой Э.Г. (доверенность от 20.12.2017)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «НижТоргРиэлти»


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.04.2018,

принятое судьей Чепурных М.Г., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018,

принятое судьями Смирновой И.А., Кириловой Е.А., Рубис Е.А.,

по делу № А43-44051/2017


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НижТоргРиэлти»

(ИНН: 5259093308, ОГРН: 1115259000416)

к администрации города Нижнего Новгорода,

о признании незаконным бездействия,


третьи лица – открытое акционерное общество «Теплоэнерго»,

общество с ограниченной ответственностью «Компас», общество с ограниченной ответственностью «Агат», общество с ограниченной ответственностью «ЭкоМедиа-НН», администрация Сормовского района города Нижнего Новгорода,

Комитет по управлению государственным имуществом администрации города Нижнего Новгорода, Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода,



и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «НижТоргРиэлти» (далее – ООО «НижТоргРиэлти», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) по несвоевременному определению теплосетевой организации, ответственной за содержание и обслуживание тепловых сетей от ТК-6 до отмостки нежилого здания, расположенного по адресу г. Н. Новгород, ул. В. Иванова, д. 14, корп. 9; об обязании Администрации в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по делу определить теплосетевую организацию, ответственную за содержание и обслуживание тепловых сетей от ТК-6 до отмостки нежилого здания, расположенного по адресу г. Н. Новгород, ул. В. Иванова, д. 14, корп. 9.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Теплоэнерго» (далее – ООО «Теплоэнерго»), общество с ограниченной ответственностью «Компас» (далее – ООО «Компас»), общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее – ООО «Агат»), общество с ограниченной ответственностью «ЭкоМедиа-НН», администрация Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее – администрация Сормовского района), Комитет по управлению государственным имуществом администрации города Нижнего Новгорода (далее – Комитет), Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода (далее – Департамент).

Решением суда от 23.04.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 решение оставлено без изменения.

ООО «НижТоргРиэлти» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права. Ссылаясь на статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, считает, что у Администрации имеется обязанность определить тепловую организацию, ответственную за содержание и обслуживание спорных тепловых сетей.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Представители администрации Сормовского района и ООО «Теплоэнерго» в судебном заседании не согласились с доводами, изложенными в жалобе, посчитав принятые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили; надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилых помещений (П4, П5, П7, П8) в доме 14, корпус 9, по улице Василия Иванова в городе Нижнем Новгороде, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права.

Общество и ОАО «Теплоэнерго» заключили договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 07.08.2017 № 20711. Согласно разработанному ОАО «Теплоэнерго» акту разграничения эксплуатационной ответственности, являющемуся приложением к указанному договору, границей эксплуатационной ответственности является на нужды отопления и горячего водоснабжения: второй фланец задвижки на подающей и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-6.

Данный акт Обществом не подписан.

Общество посчитало, что оно не является собственником тепловых сетей, не осуществляло их строительство и не является теплосетевой организацией, и 30.08.2017 обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просило в течение 30 дней определить теплосетевую организацию, ответственную за содержание безхозяйных тепловых сетей от ТК-6 до отмостки нежилого здания, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. В. Иванова, д. 14, корп. 9.

Письмом от 22.09.2017 № 20-08/1-14213/17ис Администрация в лице Комитета сообщила Обществу о направлении его обращения в администрацию Сормовского района и Департамент в соответствии с Порядком проведения мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, организации работ по их ремонту в связи с аварией за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода и передачи бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих электро-, тепло-, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы, в эксплуатацию в специализированные организации до признания права муниципальной собственности, утвержденным постановлением Администрации от 17.01.2014 № 105 (далее – Порядок № 105), а также о том, что спорный объект в реестре муниципального имущества не числится.

В свою очередь администрация Сормовского района в письме от 03.10.2017 № 36-02-5186/17/ис сообщила Обществу, что основания для осуществления мероприятий в соответствии с Порядком № 105 отсутствуют, поскольку указанная тепловая сеть относится к объектам инженерной инфраструктуры теплоснабжения зданий административного назначения, объекты жилого фонда и объекты социальной сферы данной тепловой сетью не обеспечиваются.

Посчитав, что со стороны Администрации допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном определении теплосетевой организации, ответственной за содержание и обслуживание спорных тепловых сетей, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 198, частями 4, 5 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 210, 225, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны Администрации незаконного бездействия и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В части 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

На основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Таким образом, предусмотренная частью 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ обязанность по определению теплосетевых организаций возникает у органа местного самоуправления в случае выявления на его территории бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

Порядок № 105 принят в целях обеспечения качественного электро-, тепло-, газо-, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения жилого фонда и объектов социальной сферы, расположенных на территории города Нижнего Новгорода и регулирует признание права собственности на безхозяйственные объекты соответствующей инженерной инфраструктуры жилого фонда и объектов социальной сферы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили следующее.

Согласно проектной документации № 56/06-00-ТС (заказчик ООО «Бриз-НН»), выполненной ООО «СС Проект» в 2007 году на основании Технических условий от 14.11.2006 № 29-1/20724, подтверждается, что спорные тепловые сети проектировались и строились как инженерные коммуникации теплоснабжения и горячего водоснабжения исключительно дома 14/9 по улице Василия Иванова в городе Нижнем Новгороде, являются неотъемлемой частью объекта теплоснабжения (здания) и необходимы для эксплуатации указанного здания.

ОАО «Теплоэнерго» в справке от 06.08.2007 № 63 подтвердило выполнение технических условий и передачи построенных тепловых сетей на обслуживание ООО «Бриз-НН».

Согласно акту технической готовности к эксплуатации тепловой сети от 20.08.2007 № 1452 обязанности по эксплуатации и обслуживаю тепловых сетей, теплового узла, а также внутренних систем теплопотребления приняло на себя ООО «Бриз-НН».

ОАО «Теплоэнерго» и ООО «Бриз-НН» заключили договор теплоснабжения от 24.08.2007 № 8394 на отпуск тепловой энергии в горячей воде. К данному договору был оформлен акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 2007 года б/н, являющийся неотъемлемой частью договора, в соответствии с которым границей балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон являлись: на нужды отопления: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-4; на нужды горячего водоснабжения: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на циркуляционном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-4.

В дальнейшем указанный договор был перезаключен на договор теплоснабжения от 12.01.2011 № 20102.

Кроме того, суды установили, что дом 14 корпус 9 по улице Василия Иванова в городе Нижнем Новгорода представляет собой нежилое здание, является действующим крытым рынком (Торговый центр «Сормовский привоз»), то есть представляет собой коммерческий объект.

Согласно акту обследования от 10.04.2014 № 764-с систем отопления и горячего водоснабжения торгового центра, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, ул. В. Иванова, д. 14/9, подписанному представителями ОАО «Теплоэнерго» и ООО «РиэлтСтройНН» – одного из собственников помещений здания № 14/9 по ул. В. Иванова г. Н.Новгорода, торговый центр состоит из трех блоков: 1 блок А: 1 этаж (собственник помещений – ООО «РиэлтСтрой-НН»), 2 этаж (собственник помещений – ООО «НижТоргРиэлти»); 2 блок Б: 1 этаж (собственник помещений – ООО «Компас»), 2 этаж (собственник помещений – ООО «Агат»); 3 блок В: 1 этаж (собственник помещений – ООО «РиэлтСтрой-НН»), 2, 3 и 4 этажи (собственник помещений – Общество).

Право собственности на помещения в указанном торговом центре подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 04.09.2013 серии 52-АЕ № 138340, от 04.09.2013 серии 52-АЕ № 138341, от 19.09.2011 серии 52 АД № 025015, от 19.09.2011серии 52 АД № 025016, от 15.10.2013 серии 52-АЕ № 139890, от 15.10.2013 серии 52-АЕ № 139892, от 15.10.2013 серии 52-АЕ № 139891, от 15.10.2013 серии 52-АЕ № 139893, от 19.09.2011 серии 52 АД № 025016.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу изложенного собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания.

При рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что приобретя помещения в здании торгового центра, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. В. Иванова, д. 14/9, указанные собственники помещений здания приобрели и права владения, пользования и распоряжения объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно Общество совместно с другими собственниками помещений – ООО «РиэлтСтрой-НН», ООО «Компас», ООО «Агат» несут обязанность по содержанию данных тепловых сетей.

Указанные собственники помещений в торговом центре, расположенном по адресу: г. Н.Новгород, ул. В. Иванова, д. 14/9, в целях заключения договора теплоснабжения, оформления акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также в целях осуществления содержания наружных тепловых сетей отопления и ГВС, посредством которых указанный торговый центр обеспечивается теплоносителем, дали письменное согласие и подтвердили, что лицом, осуществляющим право на оформление указанных документов и осуществление всех необходимых действий, связанных с эксплуатацией наружных тепловых сетей отопления и ГВС, выступает ООО «РиэлтСтрой-НН», о чем свидетельствует письмо без номера и без даты, поступившее в адрес ОАО «Теплоэнерго» на имя финансового директора.

В ОАО «Теплоэнерго» 30.06.2017 поступило обращение от Общества о заключении договора на теплоснабжение нежилого здания, расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ул. В.Иванова, д. 14 корп. 9.

В рамках данного обращения ОАО «Теплоэнерго» и Общество заключили договор теплоснабжения и горячего водоснабжения от 07.08.2017 № 20711.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 к заключенному с Обществом договору ОАО «Теплоэнерго» разработало акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 08.08.2017 № 50516, согласно которому границей эксплуатационной ответственности между ОАО «Теплоэнерго» и Общества являются: на нужды отопления и горячего водоснабжения: второй фланец задвижки на подающем и первый фланец задвижки на обратном трубопроводах по ходу теплоносителя в ТК-4 (на сегодняшний день ТК-6).

Однако до настоящего времени указанный акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон со стороны Общества не подписан и не оформлен надлежащим образом.

При этом, как следует из представленных ОАО «Теплоэенрго» в материалы дела документов, ранее договор теплоснабжения был заключен с ООО «РиэлтСтрой-НН» – одним из собственников здания № 14/9 по улице Василия Иванова в городе Нижнем Новгороде. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон был оформлен и подписан между ОАО «Теплоэнерго» и ООО «РиэлтСтрой-НН».

В целях безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, обеспечивающих теплоносителем здание торгового центра, директор ООО «РиэлтСрой-НН» приказом от 27.02.2014 № 2 назначил ответственное лицо – Бутусова А.П.

Согласно актам о промывке и опрессовке от 14.08.2013 № 4015-с, от 16.07.2015 № 3319-с, от 04.08.2016 № 3627-с и от 17.08.2017 № 4353-с спорные тепловые сети обслуживались, содержались и эксплуатировались одним из собственников помещений в нежилом здании – ООО «РиэлтСтрой-НН».

Таким образом, с 2007 года ООО «Бриз-НН», в дальнейшем ООО «РиэлтСтрой-НН» от имени остальных собственников помещений в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, ул. В. Иванова, д. 14/9, добровольно и открыто эксплуатировали и содержали за счет собственных средств спорные тепловые сети как собственное имущество.

При установленных обстоятельствах суды обоснованно признали, что спорные тепловые сети не имеют признаков бесхозяйного имущества, относятся к объектам инженерной инфраструктуры здания и находятся в фактическом владении и пользовании собственников помещений в торговом центре «Сормовский Перевоз», а именно: ООО «РиэлтСтрой-НН», Общества, ООО «Агат», ООО «Компас».

Кроме того, спорные тепловые сети относятся к объектам инженерной инфраструктуры здания административного назначения. Объекты жилого фонда и объекты социальной сферы данной тепловой сетью не обеспечиваются.

На основании изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что поскольку в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для проведения мероприятий по оформлению документов в рамках процедуры признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество и определения эксплуатирующей организации в соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ и Порядком № 105, со стороны Администрации не допущено незаконного бездействия.

С учетом изложенного суды обоснованно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и оценки судов и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.04.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2018 по делу № А43-44051/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НижТоргРиэлти» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью «НижТоргРиэлти».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НижТоргРиэлти» из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 06.08.2018 № 645.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.




Председательствующий


И.Л. Забурдаева




Судьи


О.В. Александрова

А.И. Чиграков