Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А57-2393/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2393/2023
16 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, ознакомившись с заявлением Центрального банка Российской Федерации, в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации,


заинтересованные лица:

Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах»,

Филиал СПАО «Ингосстрах» в Саратовской области,

ФИО1


о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.07.2021,

от СПАО «Ингосстрах» - ФИО3 по доверенности от 12.01.2022,

иные лица не явились, извещены,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Центрального банка Российской Федерации, в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, заявитель) с заявлением о привлечении Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» (далее - СПАО «Ингосстрах», Страховщик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель Общества просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, СПАО «Ингосстрах» является субъектом страхового дела, внесенным в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером № 0928. СПАО «Ингосстрах» имеет лицензию ОС № 0928-03, выданную Центральным банком Российской Федерации 23.09.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

СПАО «Ингосстрах» осуществляет деятельность на территории Саратовской области через Филиал СПАО «Ингосстрах» в Саратовской области по адресу: ул. им. Чапаева В.И., д. 128/130, <...> (далее - Филиал Страховщика).

В Центр зашиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр защиты прав потребителей) поступило обращение гражданки ФИО4 от 26.12.2022 вх. № ОЭ-257703.

Из обращения ФИО4 следует, что 12.12.2022 она обратилась в Филиал Страховщика с целью внесения изменений в договор ОСАГО серии XXX № 0212301955 от 23.12.2021 (далее - Договор ОСАГО) в части указания собственника транспортного средства, однако Страховщиком ей было отказано.

Центром защиты прав потребителей в ходе проверочных мероприятий был направлен запрос в СПАО «Ингосстрах» от 28.12.2022 исх. № С59-1/38191.

В результате анализа полученных от СПАО «Ингосстрах» сведений и документов от 13.01.2023 исх. № 14-80 установлено следующее.

23.12.2021 посредством Системы гарантирования заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА (Система «Е-Гарант») между СПАО «Ингосстрах» и ФИО1 (далее - ФИО1, Страхователь) был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии XXX № 0212301955 (далее - Договор ОСАГО), в отношении транспортного средства Другая марка (иностранный грузовой), идентификационный номер (VIN) <***> (далее - ТС).

12.12.2022 в адрес Филиала СПАО «Ингосстрах» в Саратовской области поступило заявление ФИО4 о внесении изменений в Договор ОСАГО.

Поскольку ФИО4 не являлась страхователем по Договору ОСАГО, Страховщик 12.12.2022 направил в адрес ФИО4 мотивированный ответ за исх. №22-00314 об отсутствии правовых оснований для внесения изменений в Договор ОСАГО, поскольку заявление об изменение сведений, указанных в заявлении о заключении Договора Е-ОСАГО вправе подавать только Страхователь - ФИО1 или его уполномоченный представитель, что подтверждается квитанцией № Прод663013 АО «Почта России» от 12.12.2022.

19.12.2022 в адрес Филиала Страховщика поступило заявление от ФИО1 о внесении изменений в Договор ОСАГО в части указания собственника ТС, поскольку при заключении Договора страхования, собственник ТС был указан некорректно. С заявлением Страховщику были предоставлены документы: свидетельство о регистрации ТС, паспорт транспортного средства, согласно которым собственником ТС является ФИО4

При этом и Страхователь, изначально указанный в Договоре ОСАГО в качестве собственника, и Заявитель зарегистрированы в одном городе - г. Энгельс. Доплата страховой премии для внесения в Договор ОСАГО требуемых Страхователем изменений не требовалась.

По результатам анализа предоставленных с заявлением документов, 23.12.2022 Страховщик направил в адрес Страхователя отказ во внесении изменения в Договор ОСАГО и сообщил о принятии решения о досрочном расторжении Договора ОСАГО в связи с предоставлением страхователем ложных/неполных сведений, имеющих существенное значение для определения степени страхового риска (исх. № 22-00328 от 22.12.2022), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 377 от 23.12.2022 со штампом Почты России.

28.12.2022 за вх. №146881 в адрес Филиала Страховщика поступила претензия от ФИО1 с требованием о внесении изменений в Договор ОСАГО в части указания собственника ТС.

По результатам рассмотрения претензии Страховщиком было принято новое решение о внесении изменения в Договор ОСАГО в части указания в качестве собственника ТС ФИО4 и 12.01.2023 Договор ОСАГО серии XXX № 0287971116 был направлен Страхователю посредством электронной почты, что подтверждается скриншотом почтового сервиса.

По мнению заявителя, в вышеописанном деянии Страховщика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статью 14.1 КоАП РФ.

По факту нарушения и на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным органом в отношении Общества 01.02.2022 был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона состоит в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом на указанных в нём лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Согласно статье 1 Федерального закона № 40-ФЗ, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, правилами обязательного страхования, и является публичным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ заключение договора обязательного страхования подтверждается предоставлением страховщиком страхователю страхового полиса обязательного страхования с присвоенным уникальным номером, оформленного по выбору страхователя на бумажном носителе или в виде электронного документа в соответствии с пунктом 7.2 Федерального закона № 40-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В период действия договора обязательного страхования страхователь незамедлительно обязан сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования (пункт 8 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ при получении от страхователя сообщения об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) предоставленных при заключении этого договора, страховщик вносит изменения в страховой полис обязательного страхования, а также в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 40-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней с даты внесения изменений в страховой полис обязательного страхования.

Согласно абз. 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 40-ФЗ услуга по заключению договора обязательного страхования должна предоставляться в любом обособленном подразделении страховщика, осуществляющем заключение договоров по видам страхования, предусмотренным подпунктом 6 или 14 пункта 1 статьи 32.9 Закона №4015-1.

Таким образом, установленная Федеральным законом № 40-ФЗ процедура внесения изменений в ранее заключенный договор ОСАГО (полис) инициируется страхователем только путем подачи страховщику соответствующего заявления в письменной форме и должна быть предоставлена страхователю в любом обособленном подразделении страховщика.

Согласно абз. 2 пункта 1.10 Правил ОСАГО изменения в страховой полис обязательного страхования фиксируются путем внесения соответствующей записи в раздел «Особые отметки» с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика или путем выдачи переоформленного (нового) страхового полиса обязательного страхования в течение двух рабочих дней с даты возвращения страхователем ранее выданного страхового полиса. Возвращенный страхователем страховой полис обязательного страхования хранится у страховщика вместе со вторым экземпляром переоформленного страхового полиса. На первоначальном и переоформленном страховых полисах обязательного страхования делается отметка о переоформлении с указанием даты переоформления и уникальных номеров первоначального и переоформленного страховых полисов обязательного страхования.

Учитывая тот факт, что при обращении ФИО1 19.12.2022 в Филиал Страховщика с целью внесения изменений в Договор ОСАГО Страхователем были соблюдены требования пункта 8 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в части сообщения в письменной форме Страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении Договора ОСАГО серии XXX № 0212301955, у Страховщика возникла обязанность по незамедлительному внесению изменений в Договор ОСАГО. Невнесение Страховщиком изменений в Договор ОСАГО при обращении к нему Заявителя 19.12.2022 является нарушением требований пункта 9 статьи 15, абз. 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 1.10 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Под страховым законодательством, в соответствии с пунктами 1-3 статьи 1 Закона №4015-1, понимаются федеральные законы и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, которыми регулируются, в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела или с их участием.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Несоблюдение страховщиком указанных требований является осуществлением страховщиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАПРФ.

Соответственно, нарушение Страховщиком требований пункта 9 статьи 15, абз. 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 40-ФЗ, пункта 1.10 Правил ОСАГО, выразившееся в неисполнении Страховщиком обязанности по незамедлительному внесению изменений в Договор ОСАГО при обращении к нему Страхователя с соответствующим письменным заявлением, признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Таким образом, вопреки доводам СПАО «Ингосстрах», в вышеописанном деянии Страховщика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статью 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленное административным органом требование, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения Обществом условий, предусмотренных лицензией.

Событие совершенного Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о возможности применения в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив конкретные обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая наличие в материалах дела доказательств устранения Обществом допущенного нарушения лицензионных требований, а также принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, допущенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем может быть признано малозначительным.

В данном случае, по мнению суда, рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 № 13АП-21910/2021 по делу № А56-31436/2021.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, отказывает в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


в удовлетворении заявленных требований о привлечении Страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Производство по административному делу прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова