Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А56-63203/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63203/2017
26 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Энергосервис»,

заинтересованное лицо Пулковская таможня,

о признании незаконными и отмене постановлений от 04.08.2017 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №10221000-1060/2017, №10221000-1061/2017, №10221000-1062/2017, №10221000-1063/2017, №10221000-1065/2017, №10221000-1066/2017, №10221000-1067/2017, №10221000-1068/2017, №10221000-1069/2017, №10221000-1070/2017,

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 08.08.2017,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2016, представитель ФИО4 по доверенности от 11.05.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Энергосервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Пулковской таможни (далее – таможня) от 04.08.2017 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях №10221000-1060/2017, №10221000-1061/2017, №10221000-1062/2017, №10221000-1063/2017, №10221000-1065/2017, №10221000-1066/2017, №10221000-1067/2017, №10221000-1068/2017, №10221000-1069/2017, №10221000-1070/2017, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, а также неверную квалификацию вмененного деяния. Представитель таможни возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 2015 и 2016 годах ООО «Лакор» (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей № 0306/01), действуя в качестве таможенного представителя по договору № 0306/00-15-040 от 11.12.2015, заключенному с ООО «Инженерный центр «Энергосервис», на Пулковский таможенный пост Пулковской таможни поданы декларации на товары (далее – ДТ) №№ 10221010/130116/0000393, 10221010/020816/0029826, 10221010/310316/0011253, 10221010/020915/0034372, 10221010/280116/0002393, 10221010/170616/0022781, 10221010/051015/0039353, 10221010/110716/0026607, 10221010/040316/0007542, 10221010/220716/0028246. По указанным ДТ к декларированию были представлены, в том числе, товары «Насос жидкостный ручной, производитель Ariel Corporation, артикул B-6118» (код ТН ВЭД ЕАЭС 8413200000), «Насос жидкостный объемный роторный шестеренный для прокачки масла в смазочной системе компрессора», производитель Ariel Corporation, модель: RWJ/4, артикул: D-0292 (код ТН ВЭД ЕАЭС 8413603900), «Насос объемный возвратно-поступательный поршневой (плунжерный) для прокачки масла в смазочной системе компрессора», производитель Ariel Corporation, модель: 3/8 ARIEL, артикул: A-18527-A (код ТН ВЭД ЕЭАС 8413506900).

Заявленные в ДТ товары относятся к пункту 11 (оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные) Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (ред. от 19.05.2015).

В 44 графе названных ДТ в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, указана декларация о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 от 24.05.2015.

Товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Впоследствии таможней проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки № 10221000/210/060617/А000064 от 06.06.2017), в результате которой таможенный орган пришел к выводу о недействительности представленной при декларировании декларации о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 от 24.05.2015, что послужило основанием для вывода таможенного органа, что при декларировании товаров не были соблюдены установленные запреты и ограничения.

Усматривая в действиях ООО «Инженерный центр «Энергосервис» достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, должностным лицом Пулковской таможни 05.06.2017 в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении №10221000-1060/2017, №10221000-1061/2017, №10221000-1062/2017, №10221000-1063/2017, №10221000-1065/2017, №10221000-1066/2017, №10221000-1067/2017, №10221000-1068/2017, №10221000-1069/2017, №10221000-1070/2017.

Постановлениями Пулковской таможни от 01.08.2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому делу об административном правонарушении №10221000-1060/2017, №10221000-1061/2017, №10221000-1062/2017, №10221000-1063/2017, №10221000-1065/2017, №10221000-1066/2017, №10221000-1067/2017, №10221000-1068/2017, №10221000-1069/2017, №10221000-1070/2017.

Общество не согласилось с принятыми постановлениями и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 04.07.2016) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Статьей 16.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №207-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями согласно пункту 8 статьи 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1 статьи 181 ТК ТС).

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 180 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Пунктом 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС) определено, что до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 данного Договора в право Союза, с учетом положений настоящей статьи.

В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о ЕАЭС к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

В силу статьи 210 ТК ТС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта (статья 205 ТК ТС).

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона.

Заявленные в ДТ №№ 10221010/130116/0000393, 10221010/020816/0029826, 10221010/310316/0011253, 10221010/020915/0034372, 10221010/280116/0002393, 10221010/170616/0022781, 10221010/051015/0039353, 10221010/110716/0026607, 10221010/040316/0007542, 10221010/220716/0028246 товары относятся к пункту 11 (оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные) Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (ред. от 19.05.2015) (далее – TP ТС 010/2011).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Документом об оценке (подтверждении) соответствия требованиям TP ТС 010/2011 является декларация о соответствии. Данный документ является документом, подтверждающим соответствие машин и (или) оборудования требованиям TP ТС 010/2011.

Согласно пункту 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 25.12.2012 № 294, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

Согласно пункту 2 протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС приложения № 9 к Договору о ЕАЭС уполномоченное изготовителем лицо – зарегистрированное в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которое на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории ЕАЭС, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 29 Раздела II Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В графе 33 «Код товара» во втором подразделе спорных ДТ декларантом указан буквенный код «С» (свободно от применения запретов и ограничений).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии ЕАЭС от 25.12.2012 № 294, представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется:

а) при помещении под таможенные процедуры, указанные в пункте 4 настоящего Положения, продукции (товаров):

- бывшей в употреблении (эксплуатации);

- ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов);

- в случаях ее временного размещения на таможенной территории Таможенного союза, за исключением ввозимой (ввезенной) по договорам финансового лизинга;

б) в отношении продукции (товаров):

- ввозимой (ввезенных) физическими лицами для личного пользования;

- помещаемой на временное хранение;

- помещаемой под таможенные процедуры таможенного транзита, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения, специальной таможенной процедуры;

- ввозимой (ввезенной) в качестве припасов.

В ходе камеральной таможенной проверки установлено, что проверяемые товары не соответствуют вышеуказанным критериям.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 010/2011 машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).

По общему правилу оборудование насосное (насосы, агрегаты, оборудование насосное) подлежит подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 010/2011 в соответствии с пунктом 11 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (приложение №3 к ТР ТС 010/2011).

Статьей 8 ТР ТС 010/2011 установлено, что подтверждение соответствия машин и (или) оборудования осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза. Подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)).

Декларация о соответствии является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении машин и (или) оборудования, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице (машине и (или) оборудованию), в течение ее срока службы.

При таможенном декларировании спорных товаров в графе 44 ДТ «Дополнительная информация/представляемые документы» указана декларация о соответствии от 24.04.2015 ТС № RU Д-US.AB45.B.58945.

Согласно указанной декларации о соответствии товар «Оборудование насосное: насосы объемные поршневые (плунжерные), насосы объемные шестеренчатые роторные, насосы жидкостные с ручным приводом для прокачки смазочной системы», марка «Ариэль», код ТН ВЭД ТС 8413603900, 8413596900, 8413200009, серийный выпуск, изготовитель «ARIEL CORPORATION (США), соответствует требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Декларация о соответствии принята органом по сертификации ООО «ЭТАЛОН-ТЕСТ» на основании протоколов испытаний №№ 05К-1574-03-15, 05К-1577-03-15, проведенных Испытательной лабораторией ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB17 сроком действия до 05.04.2015.

01.07.2016 № 27-10/11362 Пулковской таможней направлен запрос в Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу об области аккредитации испытательной лаборатории ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга».

Согласно ответу на запрос (письмо ТУ по СЗФО Росаккредитация от 27.07.2016 № СЗФО-исх/1117), в область аккредитации испытательной лаборатории ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга» не входит подтверждение соответствия товаров требованиям, установленным TP ТС 020/2011 и TP ТС 010/2011.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росаккредитации (Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и Реестра аккредитованных лиц), испытательная лаборатория ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга» не имеет аккредитацию на проведение испытаний (исследований) на соответствие товара требованиям технических регламентов Таможенного союза. Кроме того, по результатам анализа сведений, содержащихся на официальном сайте Росаккредитации, информация об испытательном центре ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга» (аттестат аккредитации №РОСС RU.001.21AB170), в национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий центров Таможенного союза отсутствует.

На основании вышеуказанной информации, таможенный орган пришел к выводу, что декларация о соответствии от 24.04.2015 № RU Д-US.AB45.B.58945 принята на основании ненадлежащих доказательств – при отсутствии испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории.

Декларирование соответствия машин и (или) оборудования осуществляется по схемам, перечисленным в статье 9 ТР ТС 010/2011. При этом указанной статьей предусмотрено, что декларирование о соответствии машин и (или) оборудования может производиться по схеме 1д.

Схема 1д для серийно выпускаемых машин и (или) оборудования включает следующие действия: заявитель формирует комплект документов, указанных в пункте 10 статьи 8; осуществляет производственный контроль и принимает все необходимые меры для того, чтобы процесс производства обеспечивал соответствие машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента; проводит испытания образцов в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории (центре), принимает и регистрирует декларацию о соответствии.

Аналогичные нормы предусмотрены в Техническом регламенте Таможенного союза № 020/2011, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза №879 «О принятии Технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств».

В письме Управления по СЗФО Росаккредитации от 29.06.2017 №СЗФО-исх/888 указано, что названными техническими регламентами допускается декларирование соответствия продукции по схеме 1д, при которой не является обязательным проведение испытаний продукции в аккредитованных лабораториях. Кроме того, в письме Управления по СЗФО Росаккредитации от 09.06.2017 № СЗФО-исх/818 разъяснено, что декларация о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 является действующим документом.

Согласно части 6 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Такой Порядок утверждён Приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 №76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» (далее – Порядок регистрации ДС).

В соответствии с пунктами 2 – 4 Порядка регистрации ДС, декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия. Декларация о соответствии, оформленная по установленной форме, направляется на регистрацию по выбору заявителя либо в орган по сертификации, либо в Федеральную службу по аккредитации.

В силу пункта 6 Порядка регистрации ДС орган по сертификации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и передает в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о декларации о соответствии и ее регистрации для внесения в единый реестр.

При этом декларация о соответствии, не отвечающая требованиям пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а равно поданная лицом, не соответствующим требованиям к заявителю, установленным пунктом 1 статьи 24 Федерального закона «О техническом регулировании», в течение трех рабочих дней со дня ее получения органом по сертификации возвращается заявителю без рассмотрения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, регистрацию спорной декларации о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 проводил орган по сертификации продукции ООО «Эталон-ТЕСТ» (номер аттестата РОСС RU.0001.11АВ45). До присвоения декларации о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 регистрационного номера и включения ее в Единый реестр зарегистрированных деклараций о соответствии, она прошла проверку в органе по сертификации на соответствие требованиях, установленным Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Сам факт включения в декларации в Единый реестр зарегистрированных деклараций о соответствии свидетельствует о действительности указанного документа и о возможности его использования для подтверждения соответствии в отношении спорного товара.

Таким образом, довод таможенного органа о недействительности декларации о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 только на том основании, что при принятии данного документа использовались результаты исследований Испытательной лаборатории ООО «Калужский центр сертификации и маркетинга», является необоснованным.

29.06.2017 в Пулковскую таможню поступило письмо Росаккредитации №СЗФО-исх/888, из которого следует, что декларация о соответствии от 24.04.2015 ТС № RU Д-US.AB45.B.58945 зарегистрирована в установленном порядке в Национальной части Единого реестра деклараций о соответствии, оформленных по единой форме. Согласно сведениям Национальной части Единого реестра декларация о соответствии ТС RU Д-US.AB45.B.58945 принята на соответствие продукции требованиям TP ТС 010/2011 и TP ТС 020/2011, схема декларирования 1д. Основанием для принятия декларации о соответствии требованиям указанных технических регламентов может являться протокол испытаний, выданный как аккредитованной испытательной лабораторией, так и испытательной лабораторией, не имеющей соответствующей аккредитации. Проведение испытаний исключительной аккредитованной испытательной лаборатории схемой декларирования 1д не предусмотрено.

Также таможенный орган указал, что в качестве доказательств признания декларации о соответствии ТС RU Д-US.AB45.B.58945 недействительным документом являются служебные записки отдела торговых ограничений и экспортного контроля (от 31.07.2017 № 19-13/0681) и отдела контроля после выпуска товаров Пулковской таможни (от 13.07.2017 № 07-12/0584), в которых содержится вывод о том, что примененная при подтверждении соответствия продукции схема 1д выбрана заявителем неправомерно, так данная схема не может обеспечить минимизации степени риска от недостоверной оценки соответствия продукции. Кроме того, декларации о соответствии ТС RU Д-US.AB45.B.58945 принята ЗАО «Инженерный центр «Энергосервис», тогда как спорные ДТ к таможенному оформлению представило ООО «Инженерный центр «Энергосервис».

Так согласно служебной записки ОТК ПВТ от 13.07.2017 № 07-12/0584, статья 8 TP ТС 010/2011 определяет подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям технического регламента осуществляется в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. В соответствии с пунктом 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При выборе форм и схем необходимо учитывать следующие основные факторы: степень потенциальной опасности продукции; чувствительность заданных показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов; статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, продавец, поставщик); адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям технического регламента.

Также при декларировании соответствия по схемам 1д, 3д, 5д, 6д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним, в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Документы, на основании которых заявитель (ООО «Инженерный центр «Энергосервис»), выполняет функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, в ходе камеральной таможенной проверки не представлялись. Письмо Федеральной службы по аккредитации от 09.06.2017 № СЗФО-исх1818, которое представило Общество, содержит информацию о статусе декларации о соответствии - «действующая» - в пределах срока ее действия, но не свидетельствуют о надлежащем выборе схемы декларирования соответствия 1д заявителем. С учётом отсутствия, а именно не представления в рамках камеральной таможенной проверки, документов, подтверждающих статус заявителя как уполномоченного изготовителя лица, несмотря на срок действия декларации о соответствии, данный документ не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего соответствие товара требованиям TP ТС 010/2011, т.е. является недействительным документом.

Согласно докладной записки ОТО и ЭК от 31.07.2017 № 19-13/0681 декларация о соответствии ТС RU Д-US.AB45.B.58945 принята и подписана генеральным директором ЗАО «Инженерный центр «Энергосервис», которое прекратило свою деятельность 08.06.2015, в то время как фактически декларантом является ООО «Инженерный центр «Энергосервис».

Указанные доводы таможни являются несостоятельными, поскольку ООО «Инженерный центр «Энергосервис» создано путем реорганизации в форме преобразования ЗАО «Инженерный центр «Энергосервис». Права и обязанности ООО «Инженерный центр «Энергосервис» в силу пункта 5 статьи 58 ГК РФ в отношении других лиц не изменились, а вновь созданное юридическое лицо является полным правопреемником ЗАО «Инженерный центр «Энергосервис».

Следует отметить, что вопрос выбора схемы подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов в компетенцию должностных лиц таможенных органов не входит.

Исходя из содержания пункта 17 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» (далее – Положение о применении типовых схем), в целях предоставления заявителю права выбора наиболее приемлемой для него схемы подтверждения соответствия в техническом регламенте для конкретной продукции рекомендуется устанавливать несколько типовых схем, равнозначных по степени доказательности соответствия требованиям технического регламента с учетом условий их применения.

Таким образом, Положение о применении типовых схем право выбора схемы оценки (подтверждения) соответствия продукции предоставляет заявителю (в данном случае ООО «Инженерный центр «Энергосервис»). Более того, Технические регламенты Таможенного союза должны содержать несколько типовых схем оценки (подтверждения) соответствия продукции, которые между собой являются равнозначными по степени доказательности.

Таким образом, наличие в статье 9 ТР ТС 010/2011 иных предусмотренных схем подтверждения соответствия продукции (а именно, схемы 2д, 3д, 4д, 5д, 6д) не свидетельствует о выборе заявителем неверной схемы, так все указанные в статье 9 ТР ТС 010/2011 в силу пункта 17 Положения о применении типовых схем являются равнозначными.

Как следует из письма Управления Росаккредитации по СЗФО от 08.09.2017 №СЗФО/1287/ВГ (в ответ на запрос Общества от 05.09.2017 №553), декларация о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 зарегистрирована в установленном порядке в Национальной части Единого реестра деклараций о соответствии, оформленных по единой форме, декларация является действующей. При оценке соответствия применена схема сертификации 1д, предусмотренная TP ТС 010/2011. Исходя из содержания TP ТС 010/2011, при оценке соответствия товаров требования указанного ТР ТС допустимо использование результатов исследований как аккредитованных, так и не аккредитованных испытательных лабораторий.

Также в указанном письме Управления Росаккредитации по СЗФО отмечено, что схемой сертификации 1д применена корректно.

Таким образом, вышеуказанные доводы таможенного органа опровергаются письменными разъяснениями уполномоченного в данной области органа исполнительной власти.

Вывод таможни о том, что заявитель не является лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, опровергается представленным в материалы дела договором от 13.02.2015, заключенным Обществом с компанией «Ариель Корпорэйшн», на выполнение функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов.

По делам об административных правонарушениях №№ 10221000-1060/2017, 10221000-1062/2017, 10221000-1065/2017, 10221000-1068/2017, 10221000-1070/2017 предметом правонарушения явился товар «Насос жидкостный ручной, производитель Ariel Corporation, артикул B-6118» (код ТН ВЭД ЕАЭС 8413200000).

В процессе административного расследования заявителем в таможню представлены письменные объяснения, а также письмо органа по сертификации продукции ООО «Альянс» от 13.01.2017 № 463/альянс (аттестат аккредитации №RA.RU.11АБ37), согласно которым товар «насосы ручные» код ТН ВЭД ТС 8413200000 не включается в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия ТР ТС № 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», №004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», №020/2011 «Электромагнитная совместимость».

В соответствии с пунктами 6 и 8 Положения о регистрации декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.04.2013 № 76 (далее - Положение), орган по сертификации рассматривает представленные заявителем к декларации о соответствии документы и отказывает в регистрации декларации о соответствии, в том числе при отсутствии нормы технического регламента Таможенного союза, устанавливающей, что соответствие определенного вида продукции требованиям технического регламента Таможенного союза не может быть подтверждено принятием декларации о соответствии.

Согласно пункту 7 Положения орган по сертификации в случаях отказа в регистрации декларации о соответствии уведомляет заявителя (с указанием оснований отказа).

Указанное письмо органа по сертификации ООО «Альянс» от 13.01.2017 №463/альянс, адресованное ООО «Инженерный центр «Энергосервис», не было принято таможенным органом в качестве юридически значимого документа, поскольку в нем отсутствует информация о поданной заявке на регистрацию декларации о соответствии и письменное основание отказа в регистрации, а органы по сертификации не уполномочены осуществлять разъяснения положений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов.

В рамках производства по делам об административных правонарушениях ООО «Инженерный центр «Энергосервис» предоставлены в Пулковскую таможню объяснения, а также документы, из которых следует, что в случае если таможенный орган не согласен с применением в отношении спорных товаров декларации о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945, считая ее недействительным документом, то в распоряжении Общества до подачи спорных ДТ имелись иные декларации о соответствии, которые подтверждают соблюдение запретов и ограничений.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки ООО «Инженерный центр «Энергосервис» представлены декларации о соответствии от 19.08.2014 № ТС RU Д-US.МН06.В.00224, от 16.07.2015 № ТС RU C-US.AB72.B.01848, выданные представительству компании «Ариель Интернэшнл Корпорэйшн» в Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также доверенности от 19.08.2014 № 1 и от 16.07.2015 № 2, дающие право ООО «Инженерный центр «Энергосервис» представлять данные декларации о соответствии в таможенные органы для целей таможенного оформления. Указанные декларации подтверждают, что товары «насосное оборудование», произведенные компанией Ariel Corporation (США), соответствуют требованиях технических регламентов Таможенного союза.

Как установлено таможенным органом, представленная ООО «Инженерный центр «Энергосервис» декларация о соответствии от 19.08.2014 № ТС RU Д-US.МН06.В.00224 принята на основании сертификата на тип продукции от 19.08.2014 № ТС RU C-US.AB72.T.00067, в котором отсутствуют сведения о схеме декларирования продукции. Документы, на основании которых «Ариель Интернэшнл Корпорэйшн» выполняет функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, отсутствуют.

Поскольку в силу статьи 9 TP ТС 010/2011 любая схема декларирования соответствия включает в себя действия по формированию комплекта документов, указанных в пункте 10 статьи 8 TP ТС 010/2011, вышеуказанные декларации не были приняты таможенным органом в качестве документов, подтверждающих соответствие товаров «Насосы...» заявленным характеристикам.

Между тем, в процессе производства по делам об административных правонарушениях у ООО «Лакор» указанные сведения в порядке статьи 26.10 КоАП РФ не истребовались, компании «Ариель Интернэшнл Корпорэйшн» (США) (ИНН <***>) запросы также не направлялись.

Следует отметить, что декларации о соответствии от 19.08.2014 № ТС RU Д-US.МН06.В.00224, от 16.07.2015 № ТС RU C-US.AB72.B.01848 также являются действующими и подтверждают соблюдение в отношении спорных товаров установленных запретов и ограничений. Доверенности по право использования указанных деклараций о соответствии от 19.08.2014 № 1, от 16.07.2015 № 2 свидетельствуют о том, что данные декларации имелись в распоряжении декларанта еще до подачи спорных ДТ. Следовательно, предоставление в таможенный орган недействительного, по мнению таможни, документа – декларации о соответствии ТС RU Д-US.AB45.B.58945 не могло повлечь за собой несоблюдение запретов и ограничений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Обществом на момент ввоза и декларирования спорного товара был представлен действующий документ, подтверждающий соответствие ввозимой продукции требованиям Технического регламента, – декларация о соответствии ТС RU Д-US.AB45.B.58945, а также у заявителя имелись действующие декларации о соответствии от 19.08.2014 № ТС RU Д-US.МН06.В.00224, от 16.07.2015 № ТС RU C-US.AB72.B.01848, которые подтверждают соблюдение в отношении спорных товаров установленных запретов и ограничений.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 65 и частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорная декларация о соответствии ТС RU Д-US.AB45.B.58945 включена в Национальную часть Единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (http://188.254.71.82/rds_ts_pub/), и имела статус «действующая», такой статус данная декларация имеет и в настоящий момент.

При принятии декларации о соответствии заявитель осуществлял проверку области аккредитации органа по сертификации продукции, зарегистрировавшего декларацию, срок действия свидетельства об аккредитации. В декларации заявителем отражены все обязательные сведения, установленные пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Иных способов проверки «действительности» декларации о соответствии, достаточных и разумных, с точки зрения обычаев нормального делового оборота, в распоряжении заявителя не имелось.

С учетом изложенного декларация о соответствии № ТС RU Д-US.AB45.B.58945 от 24.05.2015 была принята в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством, у заявителя отсутствовали сомнения в достоверности данного документа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

Также заявитель ссылается на неправильную квалификацию вмененного Обществу деяния по статье 16.3 КоАП РФ, с учетом того, что в отношении ООО «Лакор» (как лица, подавшего спорные ДТ) дела об административных правонарушениях №№ 10221000-1029/2017, 10221000-1030/2017, 10221000-1039/2017, 10221000-1041/2017, 10221000-1043/2017, 10221000-1044/2017, 10221000-1047/2017, 10221000-1048/2017 возбуждены по части 3 статье 16.2 КоАП РФ по тем же самым основаниям.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, следует исходить из того, что по части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение указанных запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП РФ, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Сравнительная оценка приведенных норм позволяет признать, что часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 16.3 КоАП РФ.

Следовательно, если установлено, что при декларировании товара представлен недействительный документ, который мог послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, то это является основанием для применения части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Из оспариваемых постановлений следует, что объективная сторона вменяемого декларанту правонарушения характеризуется действием, связанным с предоставлением в таможню при таможенном декларировании товаров недействительного документа (декларации о соответствии), что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Пулковской таможни от 04.08.2017 №10221000-1060/2017, №10221000-1061/2017, №10221000-1062/2017, №10221000-1063/2017, №10221000-1065/2017, №10221000-1066/2017, №10221000-1067/2017, №10221000-1068/2017, №10221000-1069/2017, №10221000-1070/2017.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.