Постановление от 13 сентября 2022 г. по делу № А32-22553/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-22553/2022
город Ростов-на-Дону
13 сентября 2022 года
15АП-14490/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 13.07.2022 по делу № А32-22553/2022

по заявлению государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор»

к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное научно-творческое учреждение культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор» (далее – учреждение, ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – административный орган, департамент) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.05.2022 № 22-008/ЮЛ/10 по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 102,55 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 13.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на то, что учреждением были запланированы расходы на приобретение компьютерной и офисной техники за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, согласно изменениям в плане финансово-хозяйственной деятельности (далее – ПФХД) от 11.12.2020 в объеме средств в сумме 487 949 руб. (в том числе: компьютерная техника - 400 000 руб., приобретение рабочих станций, ноутбуков, МФУ, планшетного компьютера - 87 949 руб.). В данном случае в качестве источника финансирования расходов в размере 102 051 руб. не могли использоваться средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Сумма в размере 102 051 руб. была направлена при заключении контракта и на выплату по контракту исходя из затрат, запланированных в ПФХД в рамках того же КВР И КОСГУ - КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств». Учреждением были изменены показатели детализированного расчета (обоснования) к ПФХД в рамках одного КВР и КОСГУ без внесения изменений в ПФХД, что прямо разрешено пунктом 4.4.1 приказом министерства культуры Краснодарского края. Порядок применения кодов КОСГУ и иных кодов бюджетной классификации не применяется для определения целевого характера расходования средств субсидии на выполнение государственного задания (решение Магаданского облсуда от 23.10.2015 № 7-89/2015). Превышение расходов по отдельным направлениям над соответствующими показателями ПФХД не может рассматриваться в качестве нецелевого использования бюджетных средств.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между учреждением и министерством культуры Краснодарского края заключено соглашение от 15.01.2020 № 1 «О порядке и условиях представления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020 год» (т. 1 л.д. 133-145).

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в соответствии с приказом от 11.01.2022 № 2 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор» проведена плановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля государственного бюджетного научно-творческого учреждения культуры Краснодарского края «Кубанский казачий хор» за период c 01.01.2020 по истекший период 2022 года.

При проведении контрольного мероприятия, установлено, что в 2020 году между учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен контракт от 11.12.2020 № ГИ-2020-0615 на поставку компьютерной и офисной техники на сумму 590 000 руб.

Контракт от 11.12.2020 № ГИ-2020-0615 исполнен в полном объеме в соответствии с условиями контракта, что подтверждается товарной накладной от 24.12.2020 № 185, платежным поручением от 28.12.2020 № 389503 на сумму 590 000 рублей.

В плане финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденном министерством культуры Краснодарского края, в 2020 году на приобретение компьютерной и офисной техники за счет средств, выделенных на выполнение государственного задания, предусмотрены расходы в объеме 487 949 рублей.

Согласно обоснованиям к ПФХД, а именно, таблице «Детализированный расчет (обоснование) расходов на закупку основных средств» «прочее движимое имущество» «рабочие станции, ноутбук, МФУ, планшетный компьютер» по строке «9» за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в 2020 году запланированы расходы в общей сумме 87 949 руб.

Расходами за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, является установленный в ПФХД объем средств в сумме 487 949 рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что фактически учреждением за счет средств бюджета понесены расходы на приобретение компьютерной и офисной техники в общей сумме 590 000 руб., что на 102 051 руб. превышает определенный в ПФХД размер средств, предусмотренный и выделенный на указанные цели за счет средств субсидии на выполнение государственного задания.

Административный орган пришел к выводу, что расходы за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в размере 102 051 руб. на приобретение компьютерной и офисной техники не соответствуют целям предоставления указанной субсидии и из указанного источника выплате не подлежали, что квалифицировано департаментом в качестве нарушений п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пю 2.3.1 соглашения от 15.01.2020 № 1.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2022 № 22-008/ЮЛ/10 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановлением от 04.05.2022 № 22-008/ЮЛ/10 ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 102,55 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

В целях формирования порядка составления и утверждения ПФХД государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края, в соответствии с вышеуказанным приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения», на основании Положения о министерстве культуры Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.12.2015 № 1226 «О министерстве культуры Краснодарского края», приказом министерства от 21.11.2019 № 676 «Об утверждении Порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края», утвержден Порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, подведомственных министерству культуры Краснодарского края (далее также – Порядок № 676).

Согласно материалам дела, расходами за счет средств субсидии на выполнение государственного задания, является установленный в ПФХД объем средств в сумме 487 949 руб. (т. 1 л.д. 122-127).

В ходе контрольного мероприятия департаментом установлено, что фактически учреждением за счет средств бюджета понесены расходы на приобретение компьютерной и офисной техники в общей сумме 590 000 руб., что на 102 051 рубль превышает определенный в ПФХД размер средств, предусмотренный и выделенный на указанные цели за счет средств субсидии на выполнение государственного задания

Ссылки учреждения на то, что им были изменены показатели детализированного расчета (обоснования) к ПФХД в рамках одного КВР и КОСГУ без внесения изменений в ПФХД, что прямо разрешено пунктом 4.4.1 приказом министерства культуры Краснодарского края, в данном случае в качестве источника финансирования расходов не могли использоваться средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, признаются несостоятельными.

Судом первой инстанции правомерно указано, что внесение изменений в План осуществляется путем утверждения нового Плана (с учетом вносимых изменений) (пункт 4.6 Порядка № 676). Учреждением в подтверждение указного не представлено нового Плана, в соответствии с которым была утверждена иная сумма, кроме 487 949 руб.

Превышение расходов по отдельным направлениям над соответствующими показателями ПФХД является нецелевым использованием бюджетных средств.

В нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 2.3.1 соглашения от 15.01.2020 № 1, допущено нецелевое использование средств субсидии на выполнение государственного задания в размере 102 051 руб. (590 000 руб. – 487 949 руб. = 102 051 руб.) на приобретение компьютерной и офисной техники по контракту от 11.12.2020 № ГИ-2020-0615.

Событие, вменяемого ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: планом ФХД, контрактами, платежными поручениями, протоколом об административном правонарушении, соглашением, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 5 102,55 руб. соответствует минимальному размеру санкции ст. 15.14 КоАП РФ (5% от 102 051 руб. - средства, полученные из бюджета бюджетной системы РФ, использованные не по целевому назначению) и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, в том числе положений ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ГБНТУК КК «Кубанский казачий хор» административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Иные доводы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждают позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Доводы апелляционной жалобы учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Основания для отмены решения суда от 13.07.2022 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2022 по делу № А32-22553/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

СудьяО.Ю. Ефимова