Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А51-9004/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9004/2021
г. Владивосток
14 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Находкинский торговый комплекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 28.05.2013)

к Дальневосточной электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.05.2020)

о признании незаконным решения от 06.03.2021 о продлении срока выпуска товаров, заявленных в ДТ №10720010/190221/0011199, формализованного в виде проставления отметки в графе «С» в декларации на товары и уведомлении о продлении срока выпуска товаров, (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ),

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности, паспорт, диплом,

от таможни – ФИО2 по доверенности, диплом, удостоверение; ФИО3 по доверенности, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Находкинский торговый комплекс» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Дальневосточной электронной таможне (далее – таможня) о признании незаконным решения от 06.03.2021 о продлении срока выпуска товаров, заявленных в ДТ №10720010/190221/0011199, формализованного в виде проставления отметки в графе «С» в декларации на товары и уведомлении о продлении срока выпуска товаров (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что таможенным органом назначена идентификационная экспертиза, в рамках которой не предполагается проведения исследования товаров с целью подтверждения товара требованиям соответствующих технических регламентов, в связи с чем считает, что у таможенного органа отсутствовали основания для продления срока выпуска товаров, указанные в уведомлении от 06.03.2021. При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 5 статьи 122 ТК ЕАЭС, таможенный орган не направил обществу расчет обеспечения уплаты таможенных платежей, лишив общество реализовать право на выпуск товара, предусмотренное пунктом 1 статьи 122 ТК ЕАЭС. Учитывая, что таможенный орган произвел списание таможенных платежей и не направил обществу расчет обеспечения уплаты таможенных платежей, исчисленный в соответствии с положениями статьи 65 ТЕ ЕАЭС, таможенный орган в соответствии с положениями пункта 1 статьи 122 ТК ЕАЭС был обязан произвести выпуск товаров, заявленных в ДТ №10720010/190221/0011199. В дополнительных пояснениях ссылается на то, что акт таможенного досмотра не содержит сведений, позволяющих отнести товары № 1 и 2, заявленные в ДТ № 10720010/190221/0011199, к отделочным либо к облицовочным материалам, оба товара не могут быть предназначены для розничной продажи (вес 1 рулона более 200 кг), соответственно, у таможенного органа отсутствовали основания полагать, что указанные товары внесены в соответствующий перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2020 № 3646-р Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Учитывая изложенное, оснований для проверки товаров, ввезенных ООО «Находкинский торговый комплекс», на соответствие требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности не имелось. Ссылается, что таможенный орган не предоставил заявителю возможность подтвердить соблюдение запретов и ограничений,

Представители таможенного органа в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах на заявление и дополнениям к ним, считают, что при принятии 06.03.2021 решения о продлении сроков выпуска товаров должностное лицо таможенного органа исходило из описания правоохранительного целевого профиля риска № 21/10700/20022021/054737, описания меры по минимизации риска с кодом «601» (вопросы, поставленные перед таможенным экспертом), и данных, полученных в ходе таможенного досмотра товаров. В частности, должностное лицо таможенного органа учитывало возможность определения по итогам таможенной экспертизы свойств товаров №№ 1, 2 в зависимости от наименования и назначения пленки, исходя из их классификации по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 3920 10 400 0, 3920 10 890 0, и наличия в связи с этим вероятности применения к ним требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковка» (TP ТС 005/2011) и Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ. При принятии 06.03.2021 решения о продлении сроков выпуска товаров №№1, 2 по ДТ № 10720010/190221/0011199 должностное лицо таможенного органа исходило из уже полученных результатов таможенного контроля и тех, что могли быть получены по результатам таможенной экспертизы, и руководствовалось положениями пункта 8 статьи 119 и пункта 5 статьи 122 ТК ЕАЭС в целях исключения ввоза на территорию Российской Федерации запрещенных товаров.

Из материалов дела следует, что 19 февраля 2021 ООО «Находкинский Торговый комплекс» (в Дальневосточный таможенный пост (ЦЭД) подана ДТ № 10720010/190221/0011199 на товары различных наименований (3 товара), для помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

При таможенном декларировании ООО «Находкинский торговый комплекс» заявило в ДТ №10720010/190221/0011199, в том числе сведения о следующих товарах:

- товар № 1: «Пленка парниковая, из полимерного материала (полимеров этилена), для теплиц, непористая и неармированная, неслоистая, без подложки и не соединенная аналогичным способом с другими материалами». Код товара ТНВЭД ЕАЭС 3920104000, весом нетто/брутто 50199/50317 кг;

- товар № 2: «Пленка парниковая, из полимерного материала (полимеров этилена), для теплиц, непористая и неармированная, неслоистая, без подложки и не соединенная аналогичным способом с другими материалами». Код товара согласно ТНВЭД ЕАЭС 3920108900, весом нетто/брутто 13087/13103 кг.

При проведении документального контроля выявлены признаки заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости, в связи с чем 20.02.2021 участнику ВЭД направлен запрос документов и (или) сведений в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости.

20.02.2021 по указанной ДТ выявлен целевой профиль риска № 21/10700/20022021/054737, предусматривающий обязательное применение мер по минимизации риска с кодами 109 (таможенный досмотр товаров) в отношении всей партии товара, 204 (отбор проб и (или) образцов товаров) и 601 (таможенная экспертиза товаров) в отношении товаров №№ 1,2 по направлению - борьба с экономическими преступлениями.

В связи с чем, 20.02.2021 принято решение о проведении таможенного досмотра и соответствующее поручение направлено во внешний таможенный орган для проведения фактического таможенного контроля. В тот же день должностным лицом ОТОиТК ДВТП (ЦЭД) в отношении товаров №№ 1,2 принято решение о проведении таможенной экспертизы (решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы от 20.02.2021 № 10720010/200221/ДВ/000024) и во внешний таможенный орган направлено поручение на отбор проб и (или) образцов товаров.

20.02.2021 на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 119 ТК ЕАЭС принято решение о продлении срока выпуска до 01.03.2021 до завершения фактического таможенного контроля в форме таможенного досмотра.

В рамках проверочных мероприятий таможенным органом посчитал, что, несмотря на приведенное в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» описание товара № 2, как пленки парниковой, данная характеристика, как и целевое предназначение указанной пленки, а именно, для сельскохозяйственных целей, не подтверждены при проведении таможенного досмотра товаров (АТД № 10716070/050321/100016).

В связи с чем, 20.02.2021 таможенным органом принято решение о назначении таможенной экспертизы №10720010/200221/ДВ/000024. Перед таможенным экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Каково товароведческое наименование товара?

2. Чем являются представленные образцы?

3. Идентифицировать товар и определить соответствуют ли сведения о товаре, заявленные в графе 31 ДТ, его фактическим характеристикам?

Как пояснил представитель таможенного органа - должностное лицо Дальневосточного таможенного поста (ЦЭД) сделать однозначный вывод, исходя из содержания акта таможенного досмотра и фотографий к нему, о назначении пленки (товаров №№ 1, 2) не могло.

06.03.2021 таможенного органа принято решение о продлении срока выпуска товара (уведомление о разрешении продления срока выпуска товаров) до 05.04.2021. Как указывает таможня, при принятии 06.03.2021 решения о продлении сроков выпуска товаров №№1,2 по ДТ № 10720010/190221/0011199 должностное лицо таможенного органа исходило из уже полученных результатов таможенного контроля и тех, что могли быть получены по результатам таможенной экспертизы, и руководствовалось положениями пункта 8 статьи 119 и пункта 5 статьи 122 ТК ЕАЭС в целях исключения ввоза на территорию Российской Федерации запрещенных товаров.

Несогласие декларанта с указанным решением от 06.03.2021 о продлении срока выпуска товаров, заявленных в ДТ №10720010/190221/0011199, формализованным в виде проставления отметки в графе «С» в декларации на товары и уведомлении о продлении срока выпуска товаров, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС) продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В силу части 7 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) при обнаружении до выпуска товара признаков, указывающих на то, что классификация товара является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит проверку таможенных, иных документов и (или) сведений до выпуска товара в соответствии со статьей 325 Кодекса Союза и (или) назначает таможенную экспертизу в соответствии с главой 58 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 статьи 119 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если назначена таможенная экспертиза и для ее завершения необходим более продолжительный срок, чем срок, установленный пунктом 6 настоящей статьи, и не предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 122 настоящего Кодекса, либо выпуск товаров в соответствии со статьей 122 настоящего Кодекса не может быть произведен в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 122 настоящего Кодекса, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, на срок проведения таможенной экспертизы.

При продлении срока выпуска товаров в соответствии с пунктами 4 - 8 настоящей статьи таможенный орган направляет декларанту или таможенному представителю уведомление о таком продлении не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем выдачи разрешения (пункт 9 статьи 119 ТК ЕАЭС).

По правилам пункта 1 статьи 121 ТК ЕАЭС выпуск товаров до завершения проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, которая не может быть завершена в сроки выпуска товаров, производится таможенным органом при условии, что уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в размере, исчисленном в декларации на товары, и предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в размере, определенном в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 65 и пунктами 5 и 6 статьи 75 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 и пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи.

При этом положения пункта 1 настоящей статьи не применяются в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на возможность применения в отношении товаров запретов и ограничений и (или) мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины, и неподтверждения декларантом их соблюдения (пункт 5 статьи 121 ТК ЕАЭС).

Аналогичные положения установлены пунктами 1 и 5 статьи 122 ТК ЕАЭС и для выпуска товаров до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров.

Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

При несоблюдении условий выпуска товаров таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров путем формирования электронного документа, с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению (статья 125 ТК ЕАЭС).

Таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если: выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены; выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (подпункт 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС).

Из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) следует, что под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 7 Закона №184-ФЗ технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и устанавливают минимально необходимые требования безопасности (часть 1 статьи 6 и часть 1 статьи 7 Закона №184- ФЗ).

Из пункта 2 статьи 52 Договора о Евразийском экономическом союзе следует, что технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии со статьей 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №769 (далее - TP ТС 005/2011) его действие распространяется на все виды упаковки, в том числе укупорочные средства в соответствии с Приложением №5, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

Приложением № 5 установлен перечень упаковки и укупорочных средств, на которые распространяет свое действие TP ТС 005/2011, который включает, в том числе, упаковку полимерную для пищевой, сельскохозяйственной и парфюмерно косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения, включая продукцию легкой промышленности и игрушки (оболочки, пленки*, ящики, бочки и пр.), кроме бывшей в употреблении (*предназначенные для реализации в розничной торговле).

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 №123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О техническом регулировании" и в целях реализации Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 № 3646-р определен перечень продукции, которая для помещения под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории РФ, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В данный перечень продукции включены, в том числе материалы отделочные и облицовочные, включая материалы пленочные отделочные.

Согласно пункту 5 протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, утвержденного приложением №9 к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее - Протокол о техническом регулировании), оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

В соответствии с Протоколом о техническом регулировании, продукция, соответствующая требованиям технических регламентов Союза, распространяющимся на эту продукцию, и прошедшая установленные техническими регламентами Союза процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

В рамках проверочных мероприятий таможенный орган посчитал, что, несмотря на приведенное в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» описание товара № 2, как пленки парниковой, данная характеристика, как и целевое предназначение указанной пленки, а именно, для сельскохозяйственных целей, не подтверждены при проведении таможенного досмотра товаров (АТД № 10716070/050321/100016).

При этом при описании товара не указано, что пленка является именно садовой/парниковой, а указано, что товар № 1 представляет собой пленку из полимерного материала (в различной цветовой гамме: прозрачная, черного или голубого цвета), непористую и неармированную, неслоистую, без подложки в рулонах, а товар № 2 - пленку из полимерного материала голубого цвета, непористую и неармированную, неслоистую, без подложки в рулонах.

Согласно маркировке на товаре наименование товаров №№ 1,2 -«Пленка». Её вид (парниковая) на маркировке не указан. В отношении товара №1 на маркировке товара указано, что она для сельскохозяйственного использования, но в отношении товара № 2 такие сведения на маркировке отсутствовали.

В рассматриваемом случае маркировка на товаре не содержала необходимой для идентификации назначения и вида пленки информации, а её внешний вид визуально не отличается от пленок, отнесенных к облицовочным или отделочным.

Кроме того, в отношении товара №1 только в текстовой части акта таможенного досмотра осмотра №10716070/050321/100016 указано описание для сельскохозяйственного использования, при этом в результате анализа приложенных к АТД фотографий установлено, что такие сведения имелись не на каждой единице товара № 1.

С учётом установленных обстоятельств, суд, вопреки утверждению заявителя, находит заслуживающими внимание доводы таможни о том, что по результатам проведенного фактического и документального таможенного контроля однозначно сделать вывод о назначении заявленных в ДТ товаров №№1, 2 не представилось возможным в силу отсутствия специальных и научных знаний.

В соответствии с пунктом 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять, в том числе следующие меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля: запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля; назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

В силу пункта 1 статьи 390 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза проводится в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов и документов для проведения таможенной экспертизы, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Срок проведения таможенной экспертизы приостанавливается в случае наличия ходатайства уполномоченного таможенного органа перед таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, о предоставлении ему дополнительных материалов, документов, проб и (или) образцов товаров (пункт 2 статьи 390 ТК ЕАЭС).

Пунктом 7 статьи 214 ФЗ N 289-ФЗ предусмотрено, что при выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками.

Между тем, ни положения ТК ЕАЭС, ни положения ФЗ N 289-ФЗ не ограничивают таможенные органы в части выбора тех или иных мер по минимизации рисков, предоставляя им право определить конкретные формы таможенного контроля, необходимые в каждом конкретном случае, таможенный орган вправе применить в рамках системы управления рисками любые из этих форм и мер таможенного контроля, в том числе, проведение таможенной экспертизы.

В данном случае, назначение таможенной экспертизы осуществлено таможенным органом в связи выявлением целевого профиля риска (0102) и в рамках проведения таможенного контроля в отношении спорных товаров №1 и №2, заявленных обществом по ДТ № 10720010/190221/0011199.

В соответствии с пунктом 7 статьи 389 ТК ЕАЭС уполномоченный таможенный орган не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации поступившего решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы принимает решение о проведении таможенной экспертизы или об отказе в ее проведении.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 утвержден Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля (далее - Порядок № 258), согласно пункту 4 которого при проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы и материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения, с указанием разрешения на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов, документов, проб и образцов исследования.

Решение о назначении таможенной экспертизы и прилагаемые к нему материалы, документы, пробы и образцы принимаются таможенным органом или иной уполномоченной организацией, проводящей таможенную экспертизу, в день их поступления (пункт 6 Порядка N 258).

Принимая во внимание выявленный целевой профиль риска, 20.02.2021 таможней вынесено правомерное решение о проведении таможенной экспертизы, 06.03.2021 должностным лицом таможенного органа принято решение о продлении срока выпуска товара (уведомление о разрешении продления срока выпуска товаров) до 05.04.2021.

Кроме того, согласно приложенным к акту таможенного досмотра фотографиям на товарах №1 и №2 имелись обозначения единого знака обращение на рынке - «ЕАС».

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения» (далее - Решение № 711) маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок Евразийского экономического союза. Единый знак обращения «ЕАС» свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза) процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукция технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентах Таможенного союза). Не допускается нанесение маркировки, знаков и надписей, способных ввести в заблуждение потребителей и заинтересованных лиц относительно значения и изображения единого знака обращения.

Соответственно, маркировать продукцию единым знаком обращения ЕАС без прохождения процедуры сертификации TP ТС нельзя, так как её наличие должно соответствовать требованиям Решения № 711.

При наличии такого обозначения на товаре у лица, которое вводит продукцию в обращение на рынок Евразийского экономического союза, должны быть подтверждающие соответствие всем требуемым TP ТС/TP ЕАЭС документы. При этом как следует из представленных декларантом документов, участником при наличии такой маркировки на товаре никакие разрешительные документы (сертификаты соответствия/декларации о соответствия) не были представлены таможенному органу при подаче ДТ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что описание товара и сведения, содержащиеся в представленных декларантом товаросопроводительных документах, не отражают сведения о составе и предназначении товара, которые позволили бы однозначно исключить его из объектов технического регулирования.

Соответственно у таможенного органа имелись основания для продления срока выпуска товаров №№1,2, заявленных в ДТ № 10720010/190221/0011199, до получения результатов таможенной экспертизы при отсутствии соответствующих разрешительных документов в соответствии с пунктом 5 статьи 122 в целях исключения ввоза товаров на территорию ЕАЭС без соблюдения запретов и ограничений.

Таким образом, оснований полагать, что действия таможни по продлению срока выпуска товаров по спорной декларации являются незаконными, у суда не имеются.

То обстоятельство, что согласно выводам заключения таможенного эксперта №12410010/0009001 от 12.04.2021 товароведческое наименование исследуемых проб №№1-49, товаров №№1,2 оформляемых по ДТ 10720010/190221/0011199, полиэтиленовые пленки для сельскохозяйственных работ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учётом изложенных обстоятельств суд считает, что таможня доказала правомерность вынесенного ею решения от 06.03.2021 о продлении срока выпуска товаров, заявленных в ДТ №10720010/190221/0011199, формализованного в виде проставления отметки в графе «С» в декларации на товары и уведомлении о продлении срока выпуска товаров.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду соответствия оспариваемого решения нормам действующего таможенного законодательства.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Находкинский торговый комплекс" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Андросова Е.И.