Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А67-1336/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело №А67-1336/2021

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636340, <...>)

к Исполнительному органу местного самоуправления муниципального образования Администрация Молчановского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636331, <...>)

о признании недействительными решения и постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное казенное учреждение «Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Молчановского района Томской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636330, <...>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304702736400021, Томская область, Молчановский район, с. Могочино),

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 5 от 01.06.2021 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности № 12 от 15.04.2021 (на 1 год), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (далее – ООО «ТПК «Энергоресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Исполнительному органу местного самоуправления муниципального образования Администрация Молчановского района Томской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:

1) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458, направленное в адрес заявителя с сопроводительным письмом от 29.01.2021 № 05-12-214/21;

2) о признании недействительным постановления от 20.05.2020 № 259 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с. Нарга, в восточном направлении от дороги Нарга-Могочино в постоянное (бессрочное) пользование»;

3) о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального казенного учреждения «Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Молчановского района» в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное казенное учреждение «Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Молчановского района Томской области», индивидуальный предприниматель ФИО2.

Требование о признании права отсутствующим выделено в отдельное производство с присвоением номера А67-4493/2021. Определением от 17.08.2021 производство по делу приостановлено.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, администрация неправомерно предоставила земельный участок в постоянное (бессрочное) пользования при наличии заявления общества о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что явилось основанием для отказа в проведении аукциона.

В отзыве администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указала на несостоятельность доводов заявителя и пропуск срока обращения в суд.

ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Муниципальное казенное учреждение «Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Молчановского района Томской области» отзыв не представило, явку представителя не обеспечило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель общества поддержал заявленные требования, представитель администрации возражал.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

08.11.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с.Нарга в восточном направлении от дороги Нарга – Могочино, общей площадью 3 428 кв.м, с разрешенным использованием для размещения пристани и подъездной дороги к ней.

Полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления, общество обратилось в Арбитражный суд Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 20.08.2020 по делу № А67-1944/2020 бездействие администрации признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 08.11.2019 в порядке, установленном Земельным Кодексом РФ.

По результатам повторного рассмотрения заявления администрацией вынесено решение об отказе в проведении аукциона, которое направленно в адрес заявителя сопроводительным письмом от 29.01.2021 № 05-12-214/21.

В обоснование решения администрация указала, что испрашиваемый земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании Муниципального казенного учреждения Муниципального казенного учреждения «Отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации Молчановского района» на основании постановления от 20.05.2020 № 259.

Полагая, что действия по вынесению указанных ненормативных правовых актов не соответствуют требованиям земельного законодательства и нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По общему правилу (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьи 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Так, в силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Отказывая в проведении аукциона, администрация указала, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользовании муниципальному казенному учреждению.

Вместе с тем в силу пункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок, находящейся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен без проведения торгов в случае если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 08.11.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, который образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

На момент вынесения постановления о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользовании (20.05.2020) уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении аукциона.

Решением Арбитражного суда Томской области от 20.08.2020 по делу № А67-1944/2020 установлен факт незаконного бездействия администрации, выразившегося в не рассмотрении заявления общества о проведении аукциона, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь.

При изложенных обстоятельствах, у администрации отсутствовали основания для предоставления земельного участка без проведения торгов до рассмотрения заявления общества о проведении аукциона.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии приоритета рассмотрения у заявления общества при указанных обстоятельствах, не принимаются судом, так как не основаны на нормах права.

Таким образом, постановление о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользовании, а, следовательно, и решение об отказе в проведении аукциона не соответствуют требованиям ЗК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания их недействительными.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлены препятствия для проведения аукциона, а представитель администрации указал, что иные основания для отказа в проведении аукциона отсутствуют, в целях реализации прав заявителя, суд считает возможным в качестве способа восстановления нарушенных прав возложить на администрацию обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с. Нарга, в восточном направлении от дороги Нарга-Могочино.

Доводы администрации о пропуске процессуального срока на оспаривание постановления не принимаются судом по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ начало течения срока связывает с моментом, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении права и законных интересов.

О реальном нарушении прав и законных интересов постановлением от 20.05.2020, которым спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, стало известно обществу с момента получения решения об отказе в проведении аукциона со ссылкой на данное обстоятельство, а именно 29.01.2021.

В суд общество обратилось 20.02.2021 в соответствии с требованиями части 4 статьи 198 АПК РФ.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Администрации Молчановского района Томской области № 259 от 20.05.2020 «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с. Нарга, в восточном направлении от дороги Нарга-Могочино в постоянное (бессрочное) пользование» признать недействительным.

Решение Администрации Молчановского района Томской области об отказе в проведении аукциона, направленное сопроводительным письмом от 29.01.2021 № 05-12-214/21, признать недействительным.

Обязать Администрацию Молчановского района Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:458, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, с. Нарга, в восточном направлении от дороги Нарга-Могочино.

Взыскать с Администрации Молчановского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов