Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А27-2504/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город  Кемерово                                                                                       Дело № А27-2504/2018

«15» мая 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена  07 мая 2018 года

Решение  в полном объеме изготовлено 15 мая 2018 года

Арбитражный суд  Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Экспортно-Импортная Компания», г.  Новосибирск  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  Кемеровской таможне, г. Кемерово

об оспаривании постановления от 21.12.2017 №10608000-572/2017

при участии:

от заявителя: не явились

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности (№20-17/050017 от 04.05.17), удостоверение; Грозная Ж.Г. – представитель по доверенности (№04-11/00363 от 15.01.18), удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Экспортно-Импортная Компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «СЭИК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кемеровской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) об оспаривании постановления от 21.12.2017 по делу об административном правонарушении № 10608000-572/2017.

В своем заявлении Общество не оспаривает факт совершения правонарушения и просит отменить его в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

В представленном в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированном письменном отзыве Кемеровская таможня против требований заявителя возражает в полном объеме, полагая оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, состав вмененного обществу административного правонарушения - установленным и доказанным, порядок привлечения к административной ответственности – соблюденным, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечил, заявлений, ходатайств не направил.

Представитель таможенного органа против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей таможенного органа, проверив в полном объеме законность оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, суд установил следующее.

Обществом 22.02.2017 заключен контракт N V22О217 (далее – Контракт) с нерезидентом «Erlian Fushunda Economic and Trade Со., LTD», КНР на поставку товарно-материальных ценностей (пиломатериал хвойных пород (пихта), доска обрезная (сосна сибирская кедровая) в количестве и ценам, указанным в дополнительных соглашениях (спецификациях) к Контракту.

      В соответствии c  Контрактом цена товара  определена на условиях поставки FCA Топки в размере 2806 китайских юаней за тонну, следовательно, при пересчете на вес, указанный в ЭД (67650 кг) фактурная стоимость товара составляет 189825,9 китайских юаней (2806*67,65 = 189825,9).

19.10.2017 заявителем на Кузбасский таможенный пост Кемеровской таможни по электронным каналам связи подана электронная декларация (далее - ЭД) на товар: «семена рапса, не для посева, для промышленной переработки на пищевые цели, с содержанием эруковой кислоты менее 0,1%, ГОСТ-10583-79, урожай 2017, фасованные». Вес нетто составляет 67650 кг, фактурная стоимость 176175 китайских юаней, таможенная стоимость - 1524063,5 рублей, страна назначения товара - Китай, условия поставки - FCA Топки, получатель товара - ООО «Элеватор». ЭД зарегистрирована таможенным органом за № 10608070/191017/0003604.



Должностным лицом Кузбасского таможенного поста было выявлено, что в таможенной стоимости товара, содержащейся в ЭД № 10608070/191017/0003604 была допущена ошибка.

Должностным лицом Кемеровской таможни 19.10.2017 было принято решение о корректировке таможенной стоимости в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В графах 42, 45 вместо неправильного значения фактурной стоимости 176175,00 китайских юаней и таможенной стоимости 1524063,5 рублей было указано 189825,9 китайских юаней и 1642155,39 рублей соответственно.

ООО «СЭИК» были представлены пояснения б/н от 19.10.2017, в которых содержались пояснения о том, что при оформлении ЭД была допущена техническая ошибка при заполнении графы 42 «Цена товара». Стоимость товара, указанная в коммерческих документах (счете-фактуре) является верной.

07.12.2017 должностным лицом таможенного органа в отношении ООО «СЭИК» составлен протокол об административном правонарушении № 10608000-572/2017.

     21.12.2017 Постановлением Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении № № 10608000-572/2017 заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 3 837  (три тысячи восемьсот тридцать семь рублей) 98 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «СЭИК» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.


В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

            Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктом 4 пункта 1 статьи 5 Соглашения от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение) при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними, к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 5 Соглашения добавления (дополнительные начисления) производятся на основании достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС определено, что в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главами 8 и 27 ТК ТС.

В силу пункта 5 статьи 65 ТК ТС декларант либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество являясь участником таможенных правоотношений, декларируя товар и представляя документы, могло самостоятельно проверить достоверность сведений указанных в ней.

Обществом не представлены какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты какие либо меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных таможенным законодательством.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, имелись.

 Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами таможенного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи 23.8, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Штраф установлен в пределах санкции данной статьи и назначен в минимальном размере (1/2 сумме подлежащих таможенных платежей). Срок давности  привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования и таможенного контроля. Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.2 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, в связи с чем правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в оспариваемом постановлении не содержится данных и выводов, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения, поскольку какая-либо угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствует.

При таких обстоятельствах, имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

 Оценив характер совершенного Обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела  в том числе, что общество привлекается к ответственности за совершенное административное правонарушение впервые, отсутствуют последствия, указанные в пункте 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает, что в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу штраф в рассматриваемом деле подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями  65, 167-170, 180,181, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Изменить постановление Кемеровской таможни от 21.12.2017 по делу об административном правонарушении №10608000-572/2017 в части назначения наказания.

Наказание обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Экспортно-Импортная Компания», г.  Новосибирск  (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде предупреждения.

   Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


  Судья                                                                                                  Ю.Ф. Дружинина