Постановление от 28 февраля 2019 г. по делу № А56-111593/2018

1144/2019-88573(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-111593/2018
28 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Зотеевой Л.В. судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А. при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Зобнина К.А. – доверенность от 29.12.2018 от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-613/2019) Санкт-Петербургской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2018 по делу № А56-111593/2018 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению ООО Полиграфическая компания "Принтстайл" к Санкт-Петербургской таможне 3-е лицо: Министерство экономического развития РФ о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Полиграфическая компания «Принтстайл» (далее – далее - ООО «Принтстайл», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня, таможенный орган), выраженного в невозврате излишне уплаченных таможенных платежей по декларации на товары № 10210190/050915/0009674, об обязании Таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 82 928,23 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство, 3-е лицо).

Решением суда от 28.11.2018 заявление удовлетворено.


Не согласившись с вынесенным решением суда, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 28.11.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в связи с отсутствием оснований для возврата излишне уплаченных таможенных платежей заявление Общества правомерно возвращено Таможней. Примененная таможенным органом ставка таможенной пошлины в отношении ввезенного декларантом товара соответствует нормам таможенного законодательства Таможенного союза, которые имеют преимущественную силу перед протоколом от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994», при этом Марракешским соглашением об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 (далее - Соглашение ВТО) предусмотрена возможность невыполнения принятых членами ВТО обязательств. Таможня отмечает, что каждый член Всемирной торговой организации (далее - ВТО) вправе самостоятельно определять инструменты, необходимые для выполнения своих обязательств, а также определять пределы такого исполнения исходя из собственных интересов - он вправе не выполнять обязательства по соглашениям, если готов осуществить соответствующую компенсацию другим членам или на применение к нему ответных мер другими членами ВТО.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество и Министерство извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в 2015 году Общество ввезло на территорию Российской Федерации и задекларировано по ДТ № 10210190/050915/0009674 партию мелованной бумаги (коды таможенной классификации товаров: 4810 19 900 0). Таможенное оформление ввоза импортных товаров осуществлялось Петродворцовым таможенным постом Санкт-Петербургской таможни.

При расчете таможенных пошлин в отношении спорных товаров заявителем в графе 47 ДТ N 10210190/050915/0009674 применена таможенная ставка 10%, установленная Единым таможенным тарифом Таможенного союза, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - Единый таможенный тариф).

Впоследствии Общество, полагая, что ставка таможенной пошлины в отношении спорных товаров применена неверно, 20.06.2018 обратилось в Таможню с заявлением о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм таможенных пошлин. В заявлении Общество указало, что при декларировании товаров применена ставка ввозной таможенной пошлины 10%, тогда как в отношении спорных товаров ставка должна составлять 5%. К заявлению Обществом


приложены доказательства уплаты таможенных пошлин, заявление о корректировке таможенной декларации с приложением формы корректировки на бумажном носителе, а также иные документы, предусмотренные статьей 148 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Таможенный орган письмом от 12.07.2018 № 19-24/21432 и письмом от 13.07.2018 № 51-15/00022 возвратил заявление Общества без рассмотрения, указав на непредставление Обществом документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Посчитав бездействие Таможни по возврату излишне уплаченных таможенных платежей незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 действовавшего в спорный период Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (пункт 2 данной статьи).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статье 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - Закон N 101-ФЗ) международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

В статье 6 Закона N 101-ФЗ предусмотрено выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, которое может выражаться путем подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны (пункт 1).


Между странами - участниками Таможенного союза 19.05.2011 в Минске подписан международный договор «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы», ратифицированный на территории Российской Федерации Федеральным законом от 19.10.2011 N 282-ФЗ (далее - Договор), который в соответствии с решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 11 вступает в силу с даты присоединения Российской Федерации к ВТО.

Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15.04.1994 ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 N 126-ФЗ и вступил в силу 22.08.2012.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Договора с даты присоединения любой из сторон к ВТО положения соглашения ВТО, как они определены в протоколе о присоединении этой стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом первая присоединяющаяся к ВТО сторона обязана информировать другие стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесение изменений в правовую систему Таможенного союза (пункт 1). С момента присоединения такой стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к протоколу о присоединении этой стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных соглашением ВТО (пункт 2).

В пунктах 1 и 2 статьи 2 Договора предусмотрено, что стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с соглашением ВТО, как это зафиксировано в протоколе о присоединении каждой из сторон, включая обязательства каждой стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того как эти меры приняты, положения соглашения ВТО, включая обязательства, принятые сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами (пункт 1).

Права и обязательства сторон, вытекающие из соглашения ВТО, как они определены в протоколах о присоединении каждой из сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединения стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между сторонами (пункт 2).


Согласно приложениям к Протоколу ввозные таможенные ставки на товары, классифицируемые по кодам 4810 13 800 9, 4810 19 900 0 ТН ВЭД, в Российской Федерации с момента присоединения к ВТО составляют 5%.

Таким образом, суд первой инстанции пришел верному выводу о том, что с 22.08.2012 в соответствии с Протоколом по указанным кодам ТН ВЭД подлежит уплате пошлина в размере 5%, а уплаченные Обществом суммы таможенных платежей при декларировании товара с применением ставки более 5% являются излишне уплаченными (взысканными), в связи с чем подлежат возврату заявителю при соблюдении установленной таможенным законодательством процедуры.

Ссылки Таможни на пункт 3 статьи 9 Соглашения ВТО в обоснование довода о праве Российской Федерации не соблюдать обязательства, вытекающие из названного Соглашения, апелляционная инстанция считает несостоятельными.

В силу пункта 3 статьи 9 Соглашения ВТО решение об освобождении члена от обязательства, вытекающего из настоящего Соглашения или любого из Многосторонних торговых соглашений, принимается Конференцией министров в исключительных обстоятельствах. Согласно подпункту «а» пункта 3 статьи 9 Соглашения ВТО просьба об освобождении от обязательства, вытекающего из настоящего Соглашения, представляется Конференции министров для рассмотрения на основе практики принятия решений путем консенсуса. Конференция министров устанавливает срок рассмотрения такой просьбы, который не должен превышать 90 дней.

Решение Конференции министров об освобождении от обязательства устанавливает наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих такое решение, сроки и условия его применения, а также дату окончания его действия (пункт 4 статьи 9 Соглашения ВТО).

Изложенное свидетельствует, что Соглашением ВТО предусмотрена лишь возможность освобождения члена ВТО от обязательств в исключительных случаях по просьбе самого члена ВТО и на основании решения Конференции министров, но не возможность невыполнения принятых членами ВТО обязательств.

В рассматриваемом случае целью обращения Общества в таможенный орган являлся возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин с учетом применения 10% ввозной таможенной ставки, предусмотренной Таможенным тарифом Таможенного союза.

При этом в заявлении о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм таможенных пошлин Общество указало на незаконность применения 10% ввозной таможенной ставки и на применение с 22.08.2012 (момент присоединения России к ВТО) 5% ввозной таможенной ставки в соответствии с Протоколом «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации» от 15.04.1995.

Возвратив Обществу заявление без рассмотрения, таможенный орган ограничился формальным основанием без исследования и проверки представленных документов в их соотношении с нормами действующего законодательства.


Порядок возврата излишне уплаченных таможенных платежей закреплен в статье 147 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 147 Федерального закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы: 1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату; 2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату; 3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов; 4) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств; 5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате; 6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

Согласно письму ФТС РФ от 29.04.2011 N 01-11/19942 «О возврате таможенных платежей» факт излишней уплаты таможенных пошлин, налогов может быть подтвержден, в том числе внесением изменений в декларацию на товары. В случае, когда исчисление таможенных пошлин, налогов осуществлялось в ДТ, документом, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, представление которого предусмотрено пунктом 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ, может являться корректировка таможенной декларации - КДТ.

Как усматривается из материалов дела, одновременно с подачей заявления о возврате излишне уплаченных таможенных платежей Общество подало в таможенный орган заявление о корректировке таможенной декларации, приложив к указанному заявлению формы корректировки в бумажном и электронном виде.

Указывая на обоснованность своего отказа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей, Таможня ссылается на непредставление Обществом совместно с заявлением на возврат излишне уплаченных таможенных платежей документов, подтверждающих факт излишней уплаты. По мнению таможенного органа, в качестве таких документов могут выступать исключительно формы


корректировок таможенных деклараций (КДТ) с отметками таможенного органа о внесении соответствующих изменений.

Вопреки доводам Таможни, представление КДТ без соответствующих отметок таможенного органа не могло являться основанием для оставления заявления без рассмотрения, поскольку в силу вышеизложенного КДТ не является документом, подтверждающим факт излишней уплаты таможенных пошлин.

В статье 147 Закона № 311-ФЗ не указано, какой именно документ может выступать в качестве документа подтверждающего факт излишней уплаты. По смыслу указанной нормы, к документам, подтверждающим факт излишней уплаты, следует относить платежные документы, подтверждающие перечисление спорных сумм в бюджет, сами таможенные декларации, а также любые иные документы, которые позволяют охарактеризовать спорные платежи как излишние, то есть произведенные в большем размере, чем это предусмотрено законом. В силу универсальности нормы таковым может быть как конкретный документ, так и их совокупность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, одновременно с подачей заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей декларантом предоставлены все необходимые документы, подтверждающие факт излишней уплаты таможенных пошлин, а также инициировано внесение соответствующих изменений в декларации на товары. Установленные законом форма и порядок обращения в таможенный орган за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей и корректировкой таможенных деклараций Обществом соблюдены.

С учетом изложенного, действия Таможни по возврату без рассмотрения заявления Общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин по спорной ДТ, а также бездействие, выразившееся в невозврате излишне уплаченных таможенных платежей, обоснованно признаны судом первой инстанции незаконными и противоречащими нормам таможенного законодательства.

Поскольку к ввезенной Обществом мелованной бумаге неверно применена ставка ввозной таможенной пошлины 10%, нормы таможенного законодательства, регулирующие порядок возврата излишне уплаченных таможенных пошлин заявителем соблюдены, оспариваемое бездействие Таможни, выразившееся в невозврате Обществу излишне уплаченных таможенных платежей по ДТ, противоречит нормам таможенного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя оно подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования Общества являются обоснованными, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы, приведенные в жалобе Таможни, со ссылкой на положения статьи 112 вступившего в силу 01.01.2018 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определяющего порядок внесения изменения сведений, заявленных в декларации на товары, несостоятельны, так как Общество обратилось в таможенный орган с как заявлениями о внесении изменений в ДТ, так и с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей. Процедура


внесения таких изменений в новом Кодексе не претерпела существенного изменения по сравнению с ранее действующими нормами.

Ссылки подателя жалобы на решение суда от 15.11.2018 по делу № А56- 98188/2018 не могут быть признаны состоятельными, поскольку Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2018 по делу № А56-98188/2018 отменено.

Восстановлением нарушенных прав и законных интересов общества в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ будет являться возложение на таможенный орган обязанности по возврату Обществу излишне уплаченных таможенных платежей в размере 82 928,23 руб.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 ноября 2018 года по делу № А56-111593/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Л.В. Зотеева

Судьи Н.И. Протас

Е.А. Сомова