Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А45-1181/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-1181/2022

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 18 марта 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления апелляционной жалобы 11 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Логистика" ОГРН: <***>) о признании незаконным постановления от 11.01.2022 №27/ЮЛ в части, административный орган: Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: <***>), без вызова представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Логистика" (далее – заявитель, общество, ООО «ГПН-Логистика») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2022 №27/ЮЛ в части нарушения Обществом пункта 26.5 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утв. Приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245 и изменить мотивировочную часть, исключив из текста Постановления фразу:

...«пункта 26.5 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утв. Приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245 в части нанесения знаков опасности, табличек оранжевого цвета, надписей в соответствии с приложением № 6 к №Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам», веденным в действие на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996 № 15., а именно: грузоотправителем (Обществом) 22.11.2021 погружены опасным грузом (нефтепродуктами) вагоны-цистерны: № 58271503, 51516722, 51442184, 53910667, 51027233, 51091601, 58143405, 51385441, 51476323, на поверхности котлов некачественно закреплены знаки опасности», административный орган: Сибирское Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, в части некачественного закрепления знаков опасности на вагонах-цистернах; требование Управления о необходимости замены знаков опасности при их малейшем износе, находит избыточным, влекущим необоснованные дополнительные расходы для Общества.

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

При проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Логистика» выявлены нарушены требования нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности перевозки опасных веществ железнодорожным транспортом, установленных: статьей 18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в части нанесения грузоотправителем на вагоны, загруженные опасными грузами знаков, кодов опасности, предусмотренных Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом; пунктом 8 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245 в части налива опасного груза в неочищенные вагоны-цистерны; пунктом 26.4 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245, в части удаления возникших при наливе груза загрязнений с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны; пунктом 26.5 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245, в части нанесения знаков опасности, табличек оранжевого цвета, надписей в соответствии с приложением № 6 к «Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам», введёнными в действие на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996 № 15; пунктом 29 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утвержденных приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245, в части обеспечения удаления с наружной поверхности груженых вагонов-цистерн остатков перевозимых грузов, а именно:

-грузоотправителем ООО «ГПН-Логистика» 22.11.2021 погружены опасным грузом (нефтепродуктами) вагоны-цистерны: № 51690238, №58271503, №50498906, №51516722, №50625698, №51672731, №53939971, № 50632215, №51585347, №73920423, №51538114, №53903159, №51724490, №51354256, №50603547, №57153488, №50588391 с наружной поверхности котлов не удалены загрязнения (в том числе возникшие после налива опасных грузов);

-грузоотправителем ООО «ГПН-Логистика» 22.11.2021 погружены опасным грузом (нефтепродуктами) вагоны-цистерны: № 58271503, № 51516722, № 51442184, № 53910667, № 51027233, № 51091601, № 58143405, № 51385441, № 51476323, на поверхности котлов не качественно закреплены знаки опасности.

Указанные нарушения зафиксированы актом результатов выездного обследования от 23.11.2021 № 44, проведенного в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта без взаимодействия с контролируемым лицом, протоколом осмотра от 23.11.2021 № 1, фото-видеоматериалами.

Усмотрев в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, административным органом 11.01.2022 составлен протокол об административном правонарушении №31/ЮЛ.

Постановлением Управления от 11.01.2022 №27/ЮЛ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с постановлением в части нарушения пункта 26.5 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утв. Приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245 (далее - Правила перевозок жидких грузов № 245) регламентирующего нанесения знаков опасности, табличек оранжевого цвета, надписей в соответствии с приложением № 6 к № Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам», веденным в действие на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996 № 15 (Правила перевозок опасных грузов № 15), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Нарушения требований нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности перевозки опасных веществ железнодорожным транспортом, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, поскольку груз, являющийся опасным, в соответствии со статьей 2 Федерального Закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в силу присущих ему свойств, при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении, может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Согласно п. 26, 26.5 Правил перевозок жидких грузов № 245 после завершения налива грузоотправитель обязан: нанести знаки опасности, таблички оранжевого цвета, надписи в соответствии с приложением № 6 к Правилам перевозок опасных грузов.

Согласно пунктам 1,6, 16 приложения № 6 к Правилам перевозки опасных грузов № 15 на транспортную тару и транспортные средства с опасными грузами должны быть нанесены знаки опасности, согласно колонке 9 Алфавитного указателя опасных грузов.

Знаки опасности должны соответствовать предписанным образцам и наноситься таким образом, чтобы они не стирались и оставались видимыми, должны быть способны выдерживать воздействие любых погодных условий без существенного ухудшения их качества.

Иные требования к закреплению знаков опасности, позволяющие определить качество знаков опасности и качество их нанесения (закрепления) на вагоны-цистерны, законодательством РФ не установлены.

В материалах документарной проверки имеются фотографии, из которых усматривается, что знаки опасности на указанные выше вагоны-цистерны нанесены, указанная на них информация читаема, знаки не стерты, видимы.

Суд согласен с доводами заявителя о том, что тот факт, что некоторые знаки опасности имеют по краям неплотное прилегание к вагону-цистерне, не означает, что знаки не выдержат воздействие любых погодных условий, в результате чего снизится их качество - знаки станут невидимыми и не читаемыми, указанные доводы административного органа является предположительными.

Знаки опасности, установленные на вагонах-цистернах Общества, перечисленных в Постановлении Управления, соответствуют требованиям ГОСТ Р 57479-2017, что подтверждается сертификатом соответствия № РОСС RU.HB32.H00339/19, сроком действия с 12.11.2019 по 11.11.2022 (№ 0580348).

При этом судом установлено, что в ходе проверки, нарушения иных норм и правил, установлены административным органом правомерно и образуют состав правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 11.14 КоАП РФ.

В связи с чем, привлечение общества к административной ответственности является правомерным.

Неправомерное указание в постановлении на нарушении в действиях общества нарушения пункта 26.5 «Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума», утв. Приказом Минтранса России от 29.07.2019 № 245 (далее - Правила перевозок жидких грузов № 245) регламентирующего нанесения знаков опасности, табличек оранжевого цвета, надписей в соответствии с приложением № 6 к № Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам», веденным в действие на 15 заседании Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996 № 15 (Правила перевозок опасных грузов № 15) не повлияло на законность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении, иными документами.

Таким образом, виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела, должностное лицо Управления на основании материалов дела, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.

Административным органом не допущено также процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств того, что совершённое заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в материалы административного дела не представлено.

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административный штраф в рассматриваемом случае применен административным органом в минимальном размере санкции, установленной частью 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

Административное наказание в виде назначенного штрафа в размере 4 000 рублей соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 №8-П и от 12.05.1998 №14- П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович