Постановление от 19 июня 2020 г. по делу № А60-46585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3023/20

Екатеринбург 19 июня 2020 г. Дело № А60-46585/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Полуяктова А.С., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2019 по делу № А60-46585/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Утилис» (далее – заявитель, общество «Утилис») – Мухин Г.П. (доверенность от 24.04.2018).

Общество «Утилис» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий министерства, выразившихся в непринятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании принять решение об отнесении вышеуказанных земельных участков к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.


На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новоуральского городского округа (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2019 заявленные требования удовлетворены. Бездействие министерства, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН 6629004265, ОГРН 1026601724148) № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, признано незаконным. На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" путем рассмотрения по существу и принятия решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УТИЛИС" (ИНН 6629004265, ОГРН 1026601724148) № Исх.01- 04/158 от 05.07.2019г. об отнесении земельных участков 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Так, заявитель, руководствуясь положениями подпункта 1 пункта 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 3, пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, считает, что в данном случае имеет место перевод земельных участков из одной категории в другую. При этом заявитель указывает, что до утверждения решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 № 166 генерального плана и схемы генерального плана города Новоуральск в отношении спорных земельных участков уже была установлена категория – земли населенных пунктов, что подтверждено письмом Управления Росреестра. Ссылаясь на положения Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», заявитель настаивает на том, что у министерства


отсутствуют полномочия по переводу и отнесению земельных участков к определенной категории до разграничения государственной собственности на землю.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Утилис» оспаривает доводы, изложенные в кассационной жалобе.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Обществу «Утилис» на основании договоров аренды земельного участка от 01.12.2011 № 284, от 10.06.2010 № 287, от 17.09.2015 № 198, от 09.11.2015 № 242 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10.

Решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 № 166 утвержден генеральный план и схема генерального плана города Новоуральск, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на которых расположен принадлежащий заявителю объект размещения отходов, были включены в границы населенного пункта город Новоуральск.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 45-АПА19-7 признано недействующим с даты принятия названного Апелляционного определения решение Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 № 166 «Об утверждении генерального плана города Новоуральска» в той мере, в которой генеральный план города Новоуральска предусматривает включение в границы населенного пункта - города Новоуральска земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на которых расположены объекты размещения промышленных отходов.

Общество «Утилис» 05.07.2019 обратилось в министерство с заявлением о принятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

По результатам рассмотрения заявления 22.07.2019 министерство направило в адрес общества «Утилис» письмо № 17-01-82/12446, в котором сообщило об отсутствии у министерства полномочий на принятие решения о переводе земельных участков из категории – земли населенных пунктов в иную категорию, указав при этом, что действие административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории земель в другую не распространяется на находящиеся в собственности Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда, земли населенных пунктов; пунктом 4 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что лицо, заинтересованное во включении земельного участка в


границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет мотивированное заявление в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территории которого находится земельный участок.

Полагая, что действия министерства, выразившиеся в не принятии решения об отнесении спорных земельных участков к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Утилис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно


которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Как указано в части 4 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 4 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 данного Федерального закона (часть 15 статьи 14 Закона № 172-ФЗ).

До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу приведенного Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков. В иных, помимо предусмотренных


частью 3 указанной статьи случаях, до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 3, 4 статьи 15 Закона № 172-ФЗ).

В случае, указанном в части 4 статьи 15 Закона № 172-ФЗ, процедура отнесения земельного участка к определенной категории определена порядком перевода земель из одной категории в другую и производится уполномоченным на это органом государственной власти или местного самоуправления. Следовательно, при определении уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления на отнесение земель к определенной категории, следует установить целевое использование земельного участка.

Согласно части 5 статьи 14 Закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В силу части 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Из материалов дела следует, что отказ министерства в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, мотивирован отсутствием у министерства полномочий на принятие решения о переводе земельных участков к той или иной категории.

Как указано ранее, решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 № 166 утвержден генеральный план и схема генерального плана города Новоуральск, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22,


66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, на которых расположен принадлежащий заявителю объект размещения отходов, были включены в границы населенного пункта город Новоуральск.

Данные земельные участки находятся в территориальной зоне - зона размещения отходов производства и потребления (С-2), установленной Правилами землепользования и застройки Новоуральского городского округа, утверждеными решением Думы Новоуральского городского округа от 16.12.2009 года № 176, с видом разрешенного использования специальная деятельность (12.2), включающего в себя: размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

Согласно части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Поскольку Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 45-АПА19-7 установлено, что спорные земельные участки незаконно были включены в границы города Новоуральска, следовательно, они не относятся к категории – «земли населенных пунктов».

Вопреки позиции заявителя, суды верно указали, что в данном случае происходит не изменение категории (перевод земель или земельных участков из одной категории в другую), а отнесение земельных участков к категории по пункту 4 статьи 15 Закона № 172-ФЗ, в связи с чем отнесение земельных участков к определенной категории входит в компетенцию министерства.

Принимая во внимание, что ранее категория земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 в установленном порядке не была установлена, в силу части 4 статьи 15 Закона № 172-ФЗ суды признали, что министерство было обязано принять решение об отнесении указанных земельных участков к соответствующей категории.

Довод заявителя со ссылкой на то, что категория земельных участков была установлена до утверждения генерального плана, являлся предметом оценки суда апелляционной инстанции и надлежащим образом отклонен.

Так, из Апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2019 № 45-АПА19-7 следует, что спорные указанные земельные участки с кадастровыми номерами 66:57:0101010:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10 не могут относиться к землям населенных пунктов.

Таким образом, указание в письме Управления Росреестра от 26.12.2019 на то, что при внесении сведений о земельных участках как ранее учтенных была указана категория – земли поселений, не может свидетельствовать


об установлении ранее принятого 16.12.2009 решения Думы в отношении данных участков категории в предусмотренном законом порядке.

Как обоснованно отмечено судом апелляционной инстанции, внесение категории земель в отношении земельных участков в соответствии с фактическим использованием вносит правовую определенность в существующие правоотношения, а также соответствует части 1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 172-ФЗ в иных помимо предусмотренных частью 3 названной статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Вопреки позиции заявителя, каких-либо ограничений по полномочиям в сфере отнесения земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, к соответствующим категориям, Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ для министерства не установлено.

Напротив, из анализа пункта 2 статьи 1, статьи 7, пункта 12 статьи 8 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ усматривается, что решение данного вопроса отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Иного из Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ не следует.

С учетом изложенного суды обоснованно признали незаконным бездействие министерства в непринятии решения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 66:57:01010100:144, 66:57:0101010:22, 66:57:0101010:129, 66:57:0101010:10, к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и возложили на министерство обязанность восстановить нарушенные права истца путем совершения принятия решения об отнесении вышеуказанных земельных участков к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций и подтвержденных материалами дела выводов, основаны на неправильном толковании норм права, не могут быть приняты судом кассационной инстанции в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного


процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.11.2019 по делу № А60-46585/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Сулейменова

Судьи А.С. Полуяктов

Н.Г. Беляева