Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А40-75551/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-75551/21-17-551
г. Москва
11 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 10 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РУСС АУТДОР" к ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ОРГАНИЗАТОР ПЕРЕВОЗОК" об отмене постановления ВВВ № 0648132 от 12.03.2021г. по делу об административном правонарушении№ 86124-09Н-2021, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Русс Аутдор" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» (далее – заинтересованное лицо) ВВВ № 0648132 от 12.03.2021г. по делу № 86124-09Н-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 30 апреля 2021 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Учреждение в соответствии с п. 6.1 hаспоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» Суркова Андрея Витальевича от 12 марта 2021 года серии ВВВ № 0648132 ООО «Русс Аутдор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили выводы должностного лица о том, что Общество допустило несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление на объекте инфраструктуры городского транспорта - на остановочном пункте «метро Алтуфьево» (далее – остановочный пункт), тем самым нарушив пункт 6.5 утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 02 сентября 2008 года № 797-ПП «Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве (далее, - Правила пользования наземным городским транспортом общего пользования в городе Москве). При этом документы, представленные Обществом, по мнению должностного лица, направлены на уход от ответственности, предусмотренной законодательством города Москвы. Кроме того, Общество не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения нарушения законодательства.

Заявитель полагает, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, факт совершения административного наказания не установлен, к административному наказанию привлечено незаконно.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился с соответствующим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Судом установлено, что 03.04.2013 между Государственным унитарным предприятием города Москвы «Мосгортранс» (далее - ГУП «Мосгортранс» и обществом с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее - ООО «Гэллэри Сервис») был заключен договор аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) № 66-13-10/99 рек.( далее - Договор).

Согласно договору ГУП «Мосгортранс» за плату предоставляет во временное пользование объекты наружной рекламы и информации (рекламные конструкции), установленные на остановочных павильонах.

Далее 01.04.2018 было заключено Соглашение к Договору о передаче прав и обязанностей от ООО «Гэллэри Сервис» к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансКоммун-Сервис». Из этого следует, что административное правонарушение.

000 «Макдональдс» и ООО «Лайон Коммьюникейшнз» заключили Соглашение.

30 мая 2014 ООО «Лайон Коммьюникейшнз» (ранее наименование - ООО «ПиДжиЭм Евразия») заключило договор № 6898 MSRO с ООО «Русс Аутдор». Согласно договору № 6898 MSRO ООО «Русс Аутдор» обязан обеспечить монтаж рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях в соответствии с приложением, а также демонтаж.

Приложением № 1340 к договору № 6898 MSRO от 30.05.2014 согласован адрес размещения рекламы бренда «Макдональдс», а именно остановочный пункт «метро Алтуфьево» г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 86.

В свою очередь ООО «Русс Аутдор» подписал договор с АО «ТКС Медиа» от 18.08.2020 года № TKSl RO об оказании услуг по распространению рекламной продукции. В рамках данного договора АО «ТКС Медиа обязан обеспечить монтаж постеров на рекламных конструкциях, а также демонтаж согласно приложению № 12-

1 от 26.11.2020 к договору № TKS1RO остановочный пункт «метро Алтуфьево» г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 86.

18.08.2020 заключен договор АО «ТКС Медиа» с ООО «Транскоммун -Сервис» № TKS_1_ ТМ, в рамках которого ООО «ТрансКоммун -Сервис» обязуется оказать слуги по распространению рекламной информации в форме плакатов.

Довод Заявителя о том, что договор от 03.04.2013 № 66-13-30/99 рек.1 между ООО «Транскоммун - Сервис» и ГУП «Мосгортранс» являлся действующим не состоятелен.

В соответствии со служебным письмом Заместителя генерального дриектора ГУП «Мосгортранс» остановочный пункт «метро Алтуфьево», расположенный по адресу г. Москва. Алтуфьевское шоссе, д. 86 находится в хозяйственном ведении ГУП «Мосгортранс» и права на размещение рекламных материалов на рекламном носителе у сторонних организаций отсутствуют.

Также в служебном письме от 29.01.2020 от заместителя генерального директора ГУП «Мосгортранс» Ю.Ю. Темниковой содержатся сведения о расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации между ГУП «Мосгортранс» и ООО «Транскоммун-Сервис» с 15.10.2020 года.

Вопреки доводу заявителя 27.08.2020 ГУП «Мосгортранс» направляло уведомление ООО «Транскоммун-Сервис» о досрочном расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации № 66-13-10/99рек. 1 в одностороннем порядке с 15.10.2020 года в связи с имеющейся задолженностью и просрочкой своих обязательств более чем на 150 календарных дней.

Согласно письму директору ООО «Русс -Аутдор» Р.Г. Мирзояну от Первого заместителя руководителя Департамента-руководителя контрактной службы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - ДТиРДТИ г. Москвы ) от 04.12.2020 после расторжения договора № 66-13-10/99рек.1 размещение рекламной информации ведется силами ГУП «Мосгортранс».

Исходя из вышеуказанного у ООО «ТрансКоммун-Сервис» отсутствуют правовые основания для размещения рекламной информации на транспортной инфраструктуре.

Довод Общества об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения не обоснован.

Так в материалах дела имеется письмо коммерческого директора группы компаний Русс Аутдор о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» вошло в состав группы компаний Русс Аутдор, через которое будут осуществляться все продажи. Также письмо от 21.10.2020 в адрес Заместителя Мэра Москвы, руководителя ДТиРДТИ г. Москвы содержит подтверждение информации касательно вступления ООО «ТрансКоммун -Сервис» в состав группы Русс Аутдор с августа 2020 года.

Также заместителем начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» были опрошены бывшие работники ООО «ТрансКоммун-Сервис» Роганова Ю.В.. Челюканова А.Н. и зафиксированы в объяснениях следующие пояснения.

19.08.2020 от руководства ООО «ТрансКоммун-Сервис» работникам поступила информация о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» относится к ООО «Русс Аутдор», обусловлено это тем фактом, что данная компания выкупила ООО «ТрансКоммун-Сервис». Более того, база компании ООО «ТрансКоммун-Сервис» переехала по адресу нахождения транспортных средств и рекламных конструкций с символикой ООО «Русс Аутдор». Со слов бывших работников с 19.08.2020 монтаж/демонтаж рекламных материалов производились исключительно силами ООО «Русс Аутдор».

Также при попытке зайти на официальный сайт ООО «ТрансКоммун -Сервис» в сети интернет автоматически происходит переадресация на сайт компании ООО «Русс Аутдор» (приложена видеозапись на компакт-диске).

Вышеуказанные доказательства подтверждают факт размещения Заявителем рекламной информации на остановочном пункте в нарушение действующего законодательства.

Довод Заявителя касательно срока давности привлечения к административной ответственности несостоятелен.

Так Учреждением 20.02.2021 отправлено уведомление телеграфом с текстом прибыть к 11-00 03.03.2021 для рассмотрения дела.

Так как данное уведомление о вручении/не вручении Административному органу не было доставлено до назначенной даты рассмотрения дела (уведомление о не вручении поступило в Учреждение 13.03.2021), 03.03.2021 ООО «Русс Аутдор» не явилось, вследствие чего, должностным лицом вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с необходимостью надлежащего уведомления о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Русс Аутдор» продлен до 12.03.2021.

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Так Копия постановления направлена в установленные законом сроки.

Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования Обществом не представлено.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства города Москвы, однако не принято все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия возможности соблюдения законодательства города Москвы не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, довод Общества об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения не обоснован.

Также приложенное Заявителем к Заявлению решение Арбитражного суда является не вступившим в законную силу, данное решение находится в стадии обжалования в апелляционном порядке.

В соответствии с постановлением Административного органа от 12.03.2021 серии ВВВ № 0648132 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 ООО рублей.

Указанное постановление Административного органа по делу об административном правонарушении было вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Наличие состава правонарушения подтверждено материалами административного дела.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным постановления ГКУ города Москвы "Организатор перевозок" от 12.03.2021г. серии ВВВ № 0648132 по делу № 86124-09Н-2021 об административном правонарушении о привлечении ООО "РУСС АУТДОР" (ОГРН: 1037739331860) к административной ответственности по ч. 5 ст. 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова