Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А21-8053/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 8053/2017

«21» ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев судебном заседании дело по заявлению ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи по Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни от 22.08.2017 по делу № 10012000-2126/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в части назначения наказания, превышающего 150 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, удостоверению; ФИО4 по доверенности, паспорту.

установил:

ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Калининградской области (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее – Таможня, заинтересованное лицо) от 22.08.2017 по делу № 10012000-2126/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в части назначения наказания, превышающего 150 000 рублей (далее – заявление).

Определением суда от 12 сентября 2017 года заявление принято судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители Таможни возражали против удовлетворения заявления, на основании доводов, изложенных в отзыве.

Заслушав пояснения представителей, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.71 АПК РФ, судом установлено следующее.

03 ноября 2016 года на Советский таможенный пост Калининградской областной таможнипоступило уведомление отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 5 таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни № 10129056/231016/0021740 CP от 23 октября 2016 года о необходимости таможенногооформления товара, перемещаемого в международном почтовое отправлении (МПО)№ СК 044237601DE (посылка, Германия, 19,500 кг., получатель ФИО5, адрес получателя: 238012 Ясная поляна, Зеленая, 4). С данным уведомлением поступила таможенная декларация формы СN23, предусмотренная актами Всемирного почтового союза.

01 марта 2017 года в адрес таможни поступило письмо Московской таможни «Опредоставлении уведомлений» (исх. №80-16/1938 от 27.01.2017), согласно которомутаможенным постом «Международный почтамт» Московской таможни для проведениятаможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, были оформлены инаправлены таможенные уведомления по месту нахождения адресата, в том числе МПО№CК044237601DE, уведомление № 10129056/231016/0021740 CP, с целью снятия сконтроля таможенных уведомлений, оформленных на таможенном посту«Международный почтамт» Московской таможни. Согласно информации, размещеннойна официальном Интернет-сайте ФГУП «Почта России» www.pochta.ru, МПО№CN044237601DE вручено адресату 28 октября 2016 года.

По данному факту 14 марта 2017 года в Управление Федеральной почтовой связи Калининградской области - филиала ФГУП «Почта России» направлен запрос о подтверждении факта выдачи МПО адресату и предоставлении копий документов, на основании которых была осуществлена данная выдача.

Согласно ответу УФПС Калининградской области – филиала ФГУП «Почта России» (исх. № 5.6.9-02-05/66 от 30 марта 2017 года), данное МПО поступило 28 октября 2016 года в отделение почтовой связи (ОПС) Ясная Поляна 238012 (238012, <...>), и в тот же день вручено адресату – ФИО5 – без разрешения таможенных органов. Вручение осуществляла начальник ОСП Ясная Поляна 238012 ФИО6

Таким образом, установлен факт выдачи МПО № CK 044237601DE без разрешения таможенного органа.

По факту выдачи без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем, должностным лицом Советского таможенного поста таможни 09 августа 2017 года в отношении ФГУП «Почта России» в присутствии его представителя составлен протокол № 10012000-2126/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

22 августа 2017 года Таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10012000-2126/2017, которым ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Копия постановления получена предприятием 04 сентября 2017 года.

Посчитав, что назначенный предприятию штраф является чрезмерным, предприятие 08 сентября 2017 года обратилось с арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

В п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, установлено, что выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Пунктом 56 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381, предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение (форма 22). При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи декларации (п. 58 Правил № 1381).

В силу п. 59 Правил № 1381 выдача международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи производится на основании решения о выпуске товаров до подачи декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Согласно ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Факт выдачи предприятием МПО № CK 044237601DE получателю без разрешения таможни подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии почтой достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, не представлено, что свидетельствует о наличии в ее действиях вины.

Следовательно, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

При этом суду не представлено доказательств исключительности обстоятельств, при которых было совершено правонарушение, в связи, с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется.

Нарушение работником почты информационных писем, распоряжений о порядке выдачи адресатам международных почтовых отправлений не свидетельствует об отсутствии в действиях почты правонарушения или о его малозначительности, но подтверждает отсутствие в организации должного контроля за выполнением работниками своих обязанностей.

Порядок производства и срок давности привлечения к административной ответственности таможней соблюдены.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку предприятие не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

В ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Однако никаких исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями судом не установлено: в нарушение требований таможенного законодательства адресату выдано международное постовое отправление (бандероль) без разрешения таможенного органа.

Заявителем не представлено доказательств неудовлетворительного имущественного или финансового положения ФГУП «Почта России» (баланс предприятия с отметкой налогового органа о принятии, сведения по открытым счетам и т.д.).

Также суд принимает во внимание, что согласно уставу ФГУП «Почта России» предприятие является коммерческой организацией и создано в целях получения прибыли.

Кроме того, представленной в материалы дела справкой по состоянию на 21 августа 2017 года подтверждается, что предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Наказание назначено предприятию в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Ссылки заявителя в обоснование заявленных требований на судебную практику не принимаются судом во внимание, поскольку в силу ч. 1 ст. 13 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, избранная таможней мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена необходимостью достижения целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 197-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФГУП «Почта России» в лице УФПС по Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)