Решение от 9 января 2019 г. по делу № А43-39048/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39048/2017


г. Нижний Новгород 09 января 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (51 – 768),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 03.09.2018, администрации города Нижнего Новгорода – ФИО3, доверенность от 20.12.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного лица, департамента градостроительного развития территории Нижегородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, формализованного в письме от 06.10.2017 №326-03-02-26013/17, об отказе в предоставлении в собственность ПАО "ГАЗ" земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:31, площадью 3172кв.м., с адресными ориентирами: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО4, 10-10А, и обязании министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предоставить заявителю в собственность указанный земельный участок по цене в размере 3,5% его кадастровой стоимости путем направления в течение четырнадцати дней со дня принятия решения по настоящему судебному делу проекта соответствующего договора купли-продажи вместе с предложением о его заключении ПАО "ГАЗ",

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода, г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "ГАЗ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель полагает оспариваемый отказ Министерства не соответствующим требованиям подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования по основаниям подробно изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях по делу.

Представитель Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Министерство не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемый отказ в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка соответствующим требованиям действующего законодательства.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода в ходе судебного заседания поддержал позицию Министерства, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, позиция администрации города Нижнего Новгорода подробно изложена в письменном отзыве.

Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области (далее – Департамент) о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, в соответствии с письменным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение, расположенное но адресу: г.Н.Новгород. Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО4, д.10, пом.П1;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО4, д.10, пом.П2;

- нежилое отдельно стоящее здание (склады), расположенное по адресу: г.Н.Новгород. Автозаводский район, ул.ФИО4, д.10 А,

- нежилое отдельно стоящее здание (гаражи), расположенное по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.ФИО4, д.10 А.

Нежилые помещения П1 и П2 образованы в результате раздела отдельностоящего здания (контора) с присвоением лит.А1 (нежилое) с кадастровым номером 52:18:0040211:99 на основании решения собственника.

Земельный участок площадью 3172 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0040211:31 с адресными ориентирами: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул. ФИО4, 10-10А (далее - земельный участок).

Указанный земельный участок используется обществом на основании договора аренды №18-471г от 07.03.2008.

Государственная собственность на земельный участок не разграничена.

15.09.2017 в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040211:31 на праве собственности без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление Министерство письмом от 06.10.2017 №326-03-02-26013/17 отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка Министерство указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:31 расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением. Кроме того, Министерство указало на то, что расположение границ здания полностью или частично за пределами границ земельного участка так же является основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Министерство является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, в данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ установлено, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными градостроительными нормами схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичное правило содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ: отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Обратившись в Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка общей площадью 3172 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040211:31, по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Героя Советского Союза ФИО4, 10-10А, на котором находятся, принадлежащие на праве собственности объекты недвижимости, общество приложило все документы, предусмотренные пунктами 1 и 4-6 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Перечнем.

Материалы дела подтверждают и Министерство не оспаривает, что Общество является собственником указанных выше нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Героя Советского Союза ФИО4, д. 10 и д.10А, и находящихся на испрашиваемом земельном участке общей площадью 3172 кв.м, кадастровый номер 52:18:0040211:31, предоставленном обществу на основании договора аренды от 07.03.2008 № 18-471 г.

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 12.03.2018 в отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования указан как «под строительную базу».

Наличие иных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке и принадлежащих на праве собственности третьим лицам, не установлено.

В то же время установлено по делу, что в соответствии с пунктом 2.2 Порядка взаимодействия уполномоченного Правительством Нижегородской области органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и органа местного самоуправления города Нижнего Новгорода по вопросам формирования и предоставления земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», Министерство обращалось в Департамент с просьбой о предоставлении соответствующей информации в отношении спорного земельного участка.

Департамент подготовил градостроительное заключение, согласно которому земельный участок расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением, разработанными в составе ПДП «Соцгород», утвержденным решением Горисполкома №727 от 23.12.1982 (пункт 4.4 заключения, том 1 л.д.94-95). В связи с этим согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования, так как земельный участок расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением (пункт 4.6 заключения).

Департамент также утверждает, что земельный участок расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы городского значения с регулируемым движением. Красные линии установлены ПДП «Соцгород» 1982 года, утвержденным Решением Горисполкома №727 от 23.12.1982.

Кроме того, земельный участок расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального знамения «Ансамбль застройки жилых кварталов № 3,4 Соцгорода Автозавод». При использовании земельного участка соблюдать ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, в обоснование своей позиции Министерство и Департамент представили в материалы дела следующие документы: копию фрагмента карты функционального зонирования из Генерального плана г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22 (с изменениями) (том 1 л.д.61), выписку ЕГРН от 19.09.2017, акт обследования земельного участка № 5187 от 21.09.2017, фотографии объектов, кадастровые паспорта здания, копию с плана города территории ул.Героя Советского Союза ФИО4, 10-10А, в Автозаводском районе с нанесенными границами испрашиваемого земельного участка и красными линиями, схему развития улично-дорожной сети, разработанную в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы от 17.03.2010 № 22 (с изменениями) которой указано, что ширина красных линиях в соответствии с СП Градостроительство должна быть 40-100 м, схему территорий в районе дома 10-10А ул. ФИО4 города Нижнего Новгорода (по данным информационной системы администрации города Нижнего Новгорода "Автоматизированная информационная система учета объектов нового строительства и закрепления существующих земельных участков", схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную Приказом Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Непосредственно исследовав представленные сторонами документы суд установил, что спорный земельный участок расположен в красных линиях перспективной магистрали улицы городского значения с регулируемым движением.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, он не подлежит приватизации.

Доводы Общества о недоказанности факта нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий со ссылкой на строительные нормы «СН 345-66. Инструкция по составлению проектов планировки и застройки городов», утвержденные Госстроем СССР 23.03.1966, являются несостоятельными, поскольку этот факт объективно доказан совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При установленных обстоятельствах в данном конкретном случае у Министерства имелись основания для принятия решения об отказе Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Приведенные обществом доводы и аргументы в обоснование своей позиции исследованы судом, но признаются необоснованными и опровергаемыми материалами дела.

Кроме того, в рамках дела №А43-19529/2017 было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:1375, адресный ориентир: г. Нижний Новгород, Автозаводский район, ул. Героя Советского Союза ФИО4, 12, 12А, на котором находятся, принадлежащие на праве собственности Обществу объекты недвижимости, частично расположен в красных линиях перспективной магистрали улицы городского значения с регулируемым движением.

При этом, из представленных схем территории по ул.Героя Советского Союза ФИО4 видно, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040211:1375 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 52:18:0040211:31, который так же расположен в красных линиях перспективной магистрали улицы городского значения с регулируемым движением.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу о том, что в данном случае оспариваемое решение Министерства соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требования и испрашиваемой правовосстановительной меры.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

В соответствии с п.1 ч.1 Статья 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Возвратить на основании настоящего судебного акта публичному акционерному обществу "ГАЗ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной платежным поручением №88837 от 08.07.2016 государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья А.В.Леонов