Постановление от 20 января 2022 г. по делу № А78-5224/2021

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А78-5224/2021
г. Чита
20 января 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2022 года


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Бушуевой Е.М., Лоншаковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» - ФИО2, по доверенности №11-10778 от 17.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29 октября 2021 года по делу А78-5224/2021 по заявлению Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 304753435800461, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 по маршруту регулярных перевозок №5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», выданных индивидуальному предпринимателю,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочего аппарата (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 по маршруту регулярных перевозок №5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», выданных предпринимателю.

Определением суда от 09 сентября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочий аппарат.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 29 октября 2021 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Четвертый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий. Не предоставление в 2020 году и 1 квартале 2021 года индивидуальным предпринимателем ФИО3 ежеквартальных отчетов не оспаривается. Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО3 устойчиво и последовательно в течение длительного времени не исполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона №220-ФЗ, по представлению в уполномоченный орган отчетов за 2020 года и 1 квартал 2021 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Индивидуальный предприниматель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 07 июня 2021 года №ИЭ9965-21-101362437 ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27 апреля 1998 года за регистрационным номером РЛП № 10637, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304753435800461.

10 апреля 2019 года индивидуальному предпринимателю бессрочно выдана лицензия №АК-75- 000031 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

14 сентября 2017 года и 18 марта 2019 года Комитет выдал предпринимателю свидетельства серии КГХ №003079 и серии КГХ №003126 соответственно по маршруту регулярных перевозок №5 сообщением «Вокзал – п. Ивановка», сроком действия – по 09 сентября 2022 года.

В связи с непредставлением предпринимателем за 2020 год и 1 квартал 2021 года в уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №5, Комитет обратился в суд с заявлением о прекращении действия выданных ФИО3 свидетельств серии КГХ № 003079 и серии КГХ № 003126 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (статья 3 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 37 Закона № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок (часть 1). Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2).

В силу пункта 2 Приказа Минтранса России от 16.12.2015 № 367 отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона № 220-ФЗ.

Как верно указал суд первой инстанции, положения Закона № 220-ФЗ не устанавливают безусловную обязанность суда прекращать действие таких свидетельств.

Правильно оценив соотношение тяжести вменяемого заинтересованному лицу нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд первой инстанции отметил, что допущенные предпринимателем нарушения (непредставление отчетности) не повлекли негативных последствий для общества, учитывая, что нарушения фактически предпринимателем устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты за рассматриваемые в заявлении периоды ФИО3 представлены в Комитет в ходе рассмотрения дела, о чем имеются соответствующие отметки уполномоченного органа.

Доказательств несоответствия представленных отчетов Комитетом не представлено.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав материалы дела, оценив выводы, изложенные в решении, соглашается с позицией суда первой инстанции и отмечает следующее.

Заявленная комитетом формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности) не является достаточным основанием для применения ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок; фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления предпринимателя данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.

В результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту; документы, подтверждающие нарушение перевозчиком перевозочного процесса, кроме несвоевременного представления отчетов, комитетом не представлены, какие-либо жалобы, претензии к непосредственно перевозочной деятельности ответчика правового значения в разрешении настоящего заявления не имеют; проверочные мероприятия в отношении ФИО3 не осуществлялись.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционной коллегией изучены полно и всесторонне, однако по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом.

С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Забайкальского края от 29.10.2021 по делу №А78-5224/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.


Председательствующий:А.Е. Мацибора


СудьиЕ.М. Бушуева


Т.В. Лоншакова