Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А21-12755/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Калининград                                                                                            Дело № А21-12755/2024

«24»    декабря  2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «10» декабря 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме   «24» декабря 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бойко М.С.,                                                                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 20.08.2024 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АН-24/2024


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.08.2024 г., паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.12.203, паспорту;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1 В.В., Заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 20.08.2024 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № АН-24/2024.

Определением от 20.09.2024 заявление было принято к производству судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании задания № 42 от 18.04.2024 должностными лицами Министерства 22.04.2024 проведено выездное обследование в отношении ИП ФИО1 И.В., осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...>, по результатам которого установлено следующее: указанный торговый объект расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома.

В торговом зале данного объекта размещена алкогольная продукция, в том числе разливная, с указанием ее наименования, стоимости, емкости потребительской тары, наименования хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции - ИП ФИО1 В.В. Алкогольная продукция, размещенная в торговом объекте, предложена покупателю к продаже, доступ к алкогольной продукции свободный. Информация о том, что данная алкогольная продукция представлена не для продажи, отсутствует. Зал обслуживания в торговом объекте отсутствует.

В ходе выездного обследования также установлено, что в многоквартирном жилом доме № 15 по ул. Горького в г. Калининграде расположена автошкола «Кодекс» (радиус 65 метров).

Таким образом, в ходе выездного обследования установлено нарушение ИП ФИО1 В.В. требований подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (нахождение объекта в границах прилегающей территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции).

02.05.2024 на основании задания № 44 от 22.04.2024 в отношении ИП ФИО1 В.В., осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...>, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого установлено нарушение ИП ФИО1 В.В. требований абзаца 2, абзаца 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно: реализация алкогольной продукции в пределах прилегающей территории по отношению к автошколе «Кодекс» (ООО «Сфера», ИНН <***>), на которой установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

29.05.2024 (в период времени с 15:40 до 16:00) на основании решения первого заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области № 25 от 17.05.2024 в отношении ИП ФИО1 B.B., осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» по адресу: <...>, проведен внеплановый инспекционный визит (согласовано с прокуратурой Калининградской области на основании решения от 20.05.2024).

По результатам внепланового инспекционного визита установлен факт осуществления ИП ФИО1 В.В. деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» (<...>), то есть на территории, прилегающей к месту осуществления образовательной деятельности автошколе «Кодекс» (ООО «Сфера», ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>, имеющей действующую лицензию № Л035-01236-39/00660639 от 29.06.2023 на право осуществления образовательной деятельности (профессиональное обучение).

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 В.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП, а именно нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, а именно: абзацев 2,3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.

Ведущим консультантом отдела контроля оборота алкогольной продукции и металлолома департамента лицензирования Министерства ФИО4 24.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении № АН-24/2024 в отношении ИП ФИО1 В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с абзацами 2, 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), а также к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Подпунктом 3 пункта 2 приложения, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.08.2022 № 725 «Об установлении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в городском округе «Город Калининград», определено, что границы прилегающей территории к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), устанавливаются на расстоянии 65 метров.

Согласно сведениям, размещённым на геопортале администрации городского округа «Город Калининград», а также информационному письму администрации городского округа «Город Калининград» (исх. № и-КГРиЦ-3509 от 15.04.2024) торговый объект - «Пивной сокол», расположенный по адресу: <...>, находится в пределах границ прилегающей территории, установленной по отношению к автошколе «Кодекс» (ООО «Сфера»), расположенной по адресу: <...>, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 222) на территории Калининградской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах и на объектах, определенных Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных Правительством Калининградской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к ним территориях.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Министерством соблюден.

Судом рассмотрены доводы лица, привлекаемого к ответственности, о незаконности вынесенного постановления.

Заявитель указывает, что в день рассмотрения дела об административной ответственности находился на больничном, в связи с чем не мог присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем был извещён административный орган. У административного органа была возможность для переноса рассмотрения дела и представления возможности ИП ФИО1 В.В. ознакомления с материалами дела. Поданное ходатайство об ознакомлении с материалами дела и переносе даты и времени не было рассмотрено в установленном порядке административным ерггном.

В данном случае, в день рассмотрения дела об административном правонарушении от ИП ФИО1 В.В. поступило письменное ходатайство, поданное через Правительство Калининградской области, № 24-7339/9 от 20.08.2024 об ознакомлении с материалами административного дела, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 В.В. по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с невозможностью явки в день рассмотрения по причине хвори.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определение от 30.07.2024, направленное ИП ФИО1 В.В. по адресу места регистрации: /л. Калининградская д. 12 Б, кв. 7 п. Малое Исаково Гурьевского раи¬на Калининградской области, а также по месту жительства: ул. Маршала Жукова, д. 10 кв. 544 г. Калининграда, вручено адресату 09.08.2024 лично по месту жительства.

Из содержания статей 25.1 - 25.4 КоАП РФ следует, что участники производства по делу об административном правонарушении даже в случае надлежащего извещения имеют право заявить ходатайство об отложении судебного заседания, однако для этого должна быть уважительная причина.

По смыслу ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, заявленного лицом, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по состоянию здоровья, ИП ФИО1 В.В. не представил доказательств, подтверждающих невозможность его участия в рассмотрении дела по указанной причине. Кроме того, в случае болезни у него имелась возможность направить защитника.

Также, будучи уведомленным о дне рассмотрения дела об административном правонарушении, у привлекаемого лица не было препятствий заблаговременно ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, однако этого сделано не было.

Подача ходатайства об ознакомлении с материалами дела в день его рассмотрения, не может расцениваться как своевременное и заблаговременное.

Доказательства наличия исключительных причин, не позволивших ознакомиться с материалами дела заблаговременно до даты рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, привлекаемым лицом не представлены. Кроме того, в материалах дела содержится расписка, свидетельствующая об ознакомлении ИП ФИО1 В.В. с материалами дела (материалами проверки) от 24.07.2024, новые документы в деле отсутствуют.

Руководствуясь частью 2 статьи 24.4, частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ в удовлетворении ходатайства № 24-7339/9 от 20.08.2024 об отложении рассмотрения дела и об ознакомлении с материалами административного дела ИП ФИО1 В.В. было отказано.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела, не имелось. Материалов, имеющихся в деле об административном правонарушении, было достаточно для его рассмотрения по существу.

В заявлении также указано, что отсутствуют доказательства того, что автошкола «Кодекс» (ООО «Сфера») фактически оказывает услуги по обучению вождению автомобильного транспорта. Наличие разрешительной документации у ООО «Сфера» на обучение (оказание услуг) вождению не означает, что ООО «Сфера» фактически оказывает эти услуги и указанное помещение находится во владении или пользовании ООО «Сфера».

В данном случае, из информационного письма администрации городского округа «Город Калининград» (исх. № и-КГРиЦ-3509 от 15.04.2024) следует, что в ходе выезда специалистов комитета городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» для актуализации границ запрета реализации алкогольной продукции, установленной к образовательному учреждению - автошколе «Кодекс» на ул. Горького, 15, расположен магазин -«Пивной сокол» ИП ФИО1 В.В. на ул. Горького, д. 10-14.

В ходе выездного обследования Министерством также установлено, что в многоквартирном жилом доме 15 по ул. Горького в г. Калининграде Калининградской области расположена автошкола «Кодекс» (радиус 65 метров).

По результатам внепланового инспекционного визита установлен факт осуществления ИП ФИО1 В.В. деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» (<...>), то есть на территории, прилегающей к месту осуществления образовательной деятельности автошколе «Кодекс» (ООО «Сфера», ИНН <***>), расположенной по адресу: <...>, имеющей действующую лицензию № Л035-01236-39/00660639 от 29.06.2023 на право осуществления образовательной деятельности (профессиональное обучение).

Из сведений, размещенных на сайте автошколы «Кодекс» (https://kodeksauto.ru/) следует, что обучение проходит по адресу: г. Калининград, Горького 15. Данная информация также размещена на странице ВКонтакте (Автошкола Кодекс. | Калининград | ВКонтакте (vk.com)).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Частью 2 статьи 27 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные, предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Положения о лицензировании при намерении соискателя лицензии реализовывать образовательные программы, указанные в названном пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "ж" пункта 4 названного Положения, а также наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Таким образом, действующее законодательство в сфере образования запрещает деятельность по реализации образовательной программы по обучению вождения по адресам, не указанным в выданном ГИБДД заключении.

На сайте Госавтоинспекции имеется информация об образовательной организации ООО «Сфера», получившей заключение о соответствии учебно-материальной базы подготовки водителей автомототранспортных средств категорий "В", указан также адрес, в том числе учебный кабинет [В] - <...>, сроком действия по 07.10.2028.

Следовательно, учебные кабинеты автошколы «Кодекс» (ООО «Сфера»), расположенные по адресу: г. Калининград, Горького 15., являются местом образовательного учреждения, обеспечивают осуществление образовательной деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 21.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» обучаемому на автомобиле или мотоцикле должно быть не менее 16 лет.

Также в силу абзаца 1 пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, достигшие семнадцатилетнего возраста, допускаются к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами категорий "В" и "С" при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Следовательно, в данном образовательном учреждении обучение проходят и несовершеннолетние. Данные сведения также размещены на сайте автошколы «Кодекс» (https://kodeksauto.ru).

Таким образом, вышеуказанные доводы ИП ФИО1 В.В. не свидетельствуют ни о существенных нарушениях порядка привлечения к административной ответственности, ни об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.4 ст.210 АП КРФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Соответствующая обязанность выполнена Заинтересованным лицом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом принимается во внимание, что в данном случае установлен факт осуществления ИП ФИО1 В.В. деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной сокол» (<...>), то есть на территории, прилегающей к месту осуществления образовательной деятельности автошколе «Кодекс» (ООО «Сфера», расположенной по адресу: <...>, имеющей действующую лицензию па право осуществления образовательной деятельности (профессиональное обучение).

Учитывая данные обстоятельства, оснований для применения статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение Постановления по делу осуществлено в пределах полномочий Заинтересованного лица.

Законные основания для привлечения к административной ответственности судом установлены. Установленный порядок привлечения к ответственности соблюден. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  требований  индивидуального предпринимателя ФИО1,  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                         И.Ю. Юшкарёв