Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А14-8914/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-8914/2016

« 07 » февраля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.02.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пименовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МПстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) с. Новая Усмань Воронежской области о признании недействительным постановления от 19.04.2016 года № 339 «Об отмене разрешения на строительство №RU36516312-01/1-2016 от 13.01.2016 года, выданного отделом по архитектуре и градостроительству»,

при участии

от заявителя: ФИО2, директора, паспорт РФ,

от Администрации Новоусманского муниципального района: после перерыва - ФИО3, представителя по доверенности от 23.01.2017 года (сроком до 31.12.2017 года копия в деле) паспорт,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «МПстрой» (далее – ООО «МПстрой» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация или заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 19.04.2016 года № 339 «Об отмене разрешения на строительство №RU36516312-01/1-2016 от 13.01.2016 года, выданного отделом по архитектуре и градостроительству».

Определением от 30.06.2016 года заявление ООО «МПстрой» принято к производству.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 25.01.2017 года заявитель поддержал доводы своего заявления, просит его удовлетворить.

Администрация не согласна с доводами заявителя, просит в удовлетворении его требований отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв на пять дней с 25 января по 01 февраля 2017 года (без учета выходных дней 28 и 29 января).

Из материалов дела установлено.

ФИО4 и ФИО5 являлись собственниками земельных участков площадью соответственно 1200 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. 20б/1 кадастровый номер 36:16:0101045:180 и площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. 20в кадастровый номер 36:16:0101045:182 с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Право собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за ФИО4 и ФИО5 согласно свидетельствам о государственной регистрации права соответственно от 11.05.2012 года (повторное свидетельство серии 36-АД № 961135) и от 17.04.2014 года (повторное свидетельство от 30.07.2015 года 36-36-17/029/2014-481).

Между ООО «МПстрой», ФИО4 и ФИО5 07.08.2015 года были заключены договоры аренды принадлежащих последним на праве собственности земельных участков площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. 20б/1 кадастровый номер 36:16:0101045:180 и площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. 20в кадастровый номер 36:16:0101045:182 с целью строительства жилого дома общей площадью не более 1 799 кв. м. (в одном договоре) и не более 792 кв.м (в другом договоре).

По заявлениям собственников земельных участков ФИО4 и ФИО5 постановлениями Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 07.08.2015 года №752 и №753 вид разрешенного использование указанных земельных участков был изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно-разрешенный вид использования «многоквартирные малоэтажные секционные дома».

В результате объединения собственниками указанных земельных участков ФИО4 и ФИО5 был образован единый земельный участок общей площадью 2400 кв. м с кадастровым номером 36:16:0101045:533 с целевым назначением «многоквартирные малоэтажные секционные дома».

Вместе с тем 12.11.2015 года между ФИО4 и ФИО5 (Арендодатели) и ООО «МПстрой» (Арендатор) был заключен договор аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 36:16:0101045:533 сроком до 05.08.2020 года для целевого назначения: «среднеэтажная жилая застройка» категория земель: земли населенных пунктов.

Постановлением от 27.10.2015 года №1399 Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области утвердила Обществу с ограниченной ответственностью «МПстрой» градостроительный план земельного участка и разрешила проектирование строительства среднеэтажного жилого дома по адресу: <...>/1.

На основании постановлений от 30.12.2015 года №1611 и от 27.05.2011 года №734 Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области выдала 13.01.2016 года Обществу с ограниченной ответственностью «МПстрой» разрешение на строительство № RU 36516312-01/1-2016.

В связи с проверкой Прокуратуры Новоусманского района Воронежской области 19.04.2016 года Администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области постановлениями №217 и №218 отменила по причине нарушения процедуры проведения публичных слушаний свои постановления от 07.08.2015 года №752 и №753 об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:16:0101045:180 и 36:16:0101045:182.

Постановлением от 19.04.2016 года № 339 «Об отмене разрешения на строительство №RU36516312-01/1-2016 от 13.01.2016 года, выданного отделом по архитектуре и градостроительству» Администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области в порядке самоконтроля отменила указанное разрешение на строительство.

Полагая, что указанное постановление Администрации Новоусманского муниципального района является незаконным и нарушает его права на строительство жилого дома, т.е. на осуществление его предпринимательской деятельности, Общество с ограниченной ответственностью «МПстрой» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом его доводы сводятся к следующему.

13.01.2016 года им было получено разрешение № RU 36516312-01/1-2016 на строительство многоквартирного жилого дома на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 36:16:0101045:533. Отмена указанного разрешения препятствует ему в осуществлении строительства, а также противоречит нормам градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация не согласна с заявленными требованиями, при этом ссылается в обоснование правомерности отмены разрешения на строительство, на обращение инициативной группы граждан, обратившихся от лица жителей Усманского 1-го сельского поселения, проживающих на ул. Мира и ул. Первомайской в районе строительства многоквартирного 4-этажного жилого дома с просьбой о проведении проверки правомерности выдачи разрешения на строительство указанного жилого дома, проведения публичных слушаний по указанному вопросу, изменения Администрацией Усманского 1-го сельского поселения разрешенного использования принадлежащих ФИО4 и ФИО5 земельных участков по указанному адресу, ссылаясь при этом на нарушения градостроительных норм и правил. В ходе проверки были установлены нарушения норм действующего законодательства, в связи с чем разрешение на строительство было отменено.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, и оценив на основании ст. 71 АПК РФ все доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство объектов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В решении указано, что состав документов, представленных заявителем при обращении в уполномоченный орган, сформирован в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса. При этом право заявителя на пользование земельным участком с кадастровым номером 36:16:0101045:533, предназначенным для строительства многоквартирного жилого дома, подтверждено договором аренды от 12.11.2015 года между ФИО4 и ФИО5 (Арендодатели) и ООО «МПстрой» (Арендатор) сроком до 05.08.2020 года.

Вместе с тем, согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области земельный участок общей площадью 2400 кв. м с кадастровым номером 36:16:0101045:533 по адресу: <...>/1 находится в градостроительной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1).

Зона индивидуальной жилой застройки (Ж1) согласно указанным Правилам имеет следующие основные виды разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов); приусадебный участок личного подсобного хозяйства; блокированная жилая застройка. Условно разрешенные виды использования: обслуживание жилой застройки, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, религиозное использование, ветеринарное обслуживание, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, обслуживание транспорта, спорт. Параметры разрешенного строительства в указанной зоне: жилой дом, не предназначенный для раздела на квартиры, предельное количество этажей для основных строений – до 3-х включительно.

В нарушение Правил землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района ООО «МПстрой» (Арендатор) заключило с ФИО4 и ФИО5 (Арендодатели) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:16:0101045:533 для целевого назначения: «среднеэтажная жилая застройка», градостроительный план выдан заявителю на «среднеэтажную жилую застройку», разрешение на строительство также было выдано заявителю на «среднеэтажную жилую застройку» (до 4-х этажей СП 42.13330.2011 Утвержден приказом Минрегионразвития РФ от 28.12.2010 года №820).

С учетом изложенного Администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района постановлениями от 19.04.2016 года № 217 и № 218 отменила свои постановления от 07.08.2015 года №752 и №753, изменяющие разрешенное использование указанных земельных участков.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 № 1756/13 сформулировал правовую позицию, согласно которой арендодатель земельного участка при решении вопроса о возможности изменения вида его разрешенного использования по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Земельным кодексом установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Обращение заинтересованного лица с заявлением об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка на иной вид, предполагающий капитальное строительство, по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 года № 56-КГ13-5 также указано, что не основанное на нормах действующего законодательства изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается. При этом невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из статьи 37 Градостроительного кодекса, статей 7, 85, 42 и 30.1 Земельного кодекса (в применимой редакции).

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закон от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

На территории Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области порядок организации и проведения публичных слушаний регламентируется Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, утвержденным Решением Совета народных депутатов 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.12.2005 № 24.

Из главы V названного Положения усматривается, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься: проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно материалам дела в газете «Новоусманская Нива» № 46 (11599) от 07.07.2015 года было размещено объявление о проведении публичных слушаний на территории Усманского 1-го сельского поселения в здании администрации Усманского 1-го сельского поселения 03.08.2015 года в 15-00 часов по вопросу изменения разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <...>/1 с кадастровым номером 36:16:0101045:180 и земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 36:16:0101045:182 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на условно-разрешенный вид использования «многоквартирные малоэтажные секционные дома». При этом в сообщении не указан адрес, по которому будут проводиться публичные слушания.

Из протокола публичных слушаний и списка проживающих и присутствующих на публичных слушаниях граждан, проживающих на территории с. Новая Усмань, не усматривается, что в слушаниях принимали участие жители села.

Следовательно, проведение ответчиком публичных слушаний при ненадлежащем извещении жителей, ограничило права граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний предусмотрено, что итоговые материалы публичных слушаний в обязательном порядке подлежит обнародованию (публикации в газетах, специальных и иных изданиях, информирование по радио и телевидению, иные методы информирования).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым испрашивается разрешение (ч. 3 ст. 39 ГрК РФ). Согласно протоколу публичного слушания граждане отсутствовали.

В нарушение раздела ХI Положения результат публичных слушаний не опубликован.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что публичные слушания проведены с нарушением Порядка.

Учитывая, что одним из обязательных документов, представляемых для получения разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок (пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса), а представленный заявителем договор аренды земельного участка с разрешенным использованием «среднеэтажная жилая застройка» не соответствует разрешенному на момент заключения указанного договора использованию земельного участка («многоквартирные малоэтажные секционные дома»), а также то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в градостроительной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1), в которой Правила землепользования и застройки Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области не позволяют осуществлять строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов и при наличии в действиях заявителя намерений в обход действующего законодательства получить земельный участок под строительство без проведения торгов, выданное разрешение на строительство не соответствует действующему законодательству и правомерно отменено Администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области.

На основании п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО «МПстрой» не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27, 53, 65, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Обществу с ограниченной ответственностью «МПстрой» в удовлетворении заявления к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании недействительным постановления от 19.04.2016 года № 339 «Об отмене разрешения на строительство №RU36516312-01/1-2016 от 13.01.2016 года, выданного отделом по архитектуре и градостроительству».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.В. Пименова