Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А53-7951/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«08» июня 2020 года Дело № А53-7951/20


Резолютивная часть решения объявлена «04» июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен «08» июня 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО2 ФИО3

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 21.02.2020 №23/236/002/2020-1835),

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края»

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель не явился

от третьих лиц: представители не явились



установил:

финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 (далее – финансовый управляющий) обратился в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Федеральная кадастровая палата) о признании незаконным решения от 21.02.2020 №23/236/002/2020-1835 об отказе финансовому управляющему в бесплатном предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов финансового управляющего ФИО2 ФИО3.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГАУ КК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края».

Стороны явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет»; направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2020 по делу № А32-40451/2019-57/140-Б в отношении ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утвержден ФИО3 – член ПАУ ЦФО - Ассоциация «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа».

Финансовый управляющий обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области с запросом на получение выписки из ЕГРН в отношении ФИО2 с 31.01.1998 по России от 17.02.2020.

Финансовым управляющим была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.02.2020 № 23-00-4001/5001/2020-3954, из которой финансовый управляющий установил, что гражданину-должнику ФИО2 принадлежал на праве собственности, в том числе, следующий объект недвижимости: жилое помещение, площадь 24,5 кв.м., адрес <...>, кадастровый номер 61:44:0073002:700, дата государственной регистрации прекращения права 07.10.2015.

В соответствии с возложенными на финансового управляющего полномочиями им через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодар офис на пр-кте Чекистов был направлен запрос № 23/236/002/2020-1835 от 19.02.2020 в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области с просьбой предоставить выписки из единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости в отношении данного объекта недвижимости.

Данные сведения необходимы финансовому управляющему с целью проведения анализа финансового состояния должника, составления заключения о наличии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, заключения о наличии либо отсутствии основания для оспаривания сделок должника, подготовки и подачи в Арбитражный суд Краснодарский края в рамках дела о банкротстве ФИО2 №А32-40451/2019-57/140-Б заявлений об оспаривании сделок должника и о принятии обеспечительных мер, а также для проведения инвентаризации имущества и имущественных прав должника.

Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области вынес решение № 23/236/002/2020-1835 от 21.02.2020 об отказе финансовому управляющему в бесплатном предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости, так как в запросе запрашиваются сведения на объект недвижимости, не принадлежащий должнику.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 обжаловал его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные финансовым управляющим требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Запрошенные финансовым управляющим сведения и документы являются необходимыми для надлежащего исполнения финансовым управляющим обязанностей, предусмотренных действующим законодательством и направленных на реализацию целей введения реструктуризации долгов в отношении должника.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме.

По смыслу названной нормы любому лицу должны быть предоставлены содержащиеся в реестре сведения о любом, но конкретном объекте (объектах) недвижимого имущества, для чего в запросе указываются данные, позволяющие идентифицировать объект (объекты) недвижимого имущества.

Позиция государственного органа о том, что за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав в отношении объектов недвижимости, не принадлежащих в настоящее время, но ранее принадлежащих должнику, взимается плата, является необоснованной с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, предоставляются в виде выписки из Единого государственного реестра прав или в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Из абзаца 10 пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ следует, что сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются в установленном федеральным законом порядке только арбитражному управляющему в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам арбитражного управляющего в деле о банкротстве в отношении принадлежащих соответствующему должнику объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право, в том числе запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления. Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В соответствии со статьями 20.3, 66, 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и в рамках возложенных на него полномочий, вправе запрашивать в государственных органах информацию об имуществе должника, которая должна быть ему предоставлена, бесплатно в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В соответствии с пунктом 3 статьи 232 Закона о банкротстве следует, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Согласно фундаментальным установлениям правовой доктрины, в случае наличия изданных по одному и тому же вопросу нескольких формально действующих нормативных правовых актов, вступающих в противоречие друг с другом (коллизия законов), данный вопрос разрешается путем выбора того акта, который является последним по времени принятия.

В данном случае Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» принят после Федерального закона от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, Закон о банкротстве имеет приоритет по отношению к Закону о регистрации в части получения арбитражным управляющим необходимых ему сведений о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах).

Вышеуказанные положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», обязывающие, в том числе Федеральную кадастровую палату предоставлять арбитражному управляющему истребуемые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы являются более специальными по отношению к Федеральному закону о регистрации и приказу Минэкономразвития России от 14.05.2010 № 180.

Следовательно, ссылка Федеральной кадастровой палаты на приоритет нормы пункта 3 статьи 7 Федерального закона №122-ФЗ является необоснованной.

При таких обстоятельства, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» как государственный орган, обладающий сведениями о правах должника на имеющееся (имевшееся) у него недвижимое имущество, руководствуясь названными положениями Федерального закона о регистрации и Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», обязан был предоставить финансовому управляющему по его требованию запрашиваемую информацию.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации может привести к нарушению арбитражным управляющим положений статьей 20.3, 66, 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», делает невозможным выполнить обязанность анализировать финансовое состояние должника в установленные сроки.

Таким образом, получение информации о недвижимом имуществе является необходимым условием для надлежащего выполнения финансовым управляющим возложенных на него публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, финансовый управляющий действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Законом о банкротстве, поэтому обязанность предоставить запрошенные арбитражным управляющим в соответствии с Законом о банкротстве сведения должна быть исполнена регистрирующим органом в порядке, установленном этим законом.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.01.2018 по делу №А53-11256/2017, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.2016по делу № А13- 13137/2015, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.06.2016 по делу № А03-21461/2015.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области № 23/236/002/2020-1835 от 21.02.2020 об отказе финансовому управляющему в бесплатном предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости является незаконным.

Удовлетворяя требования финансового управляющего, суд учел положения пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Финансовый управляющий просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиала по Ростовской области в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить финансовому управляющему ФИО2 ФИО3 выписку из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости кадастровый (или условный) номер: 61:44:0073002:7-00, адрес (местоположение): Россия, <...>, наименование Квартира, назначение: жилое.

На основании указанной нормы права суд приходит к выводу о том, что заявление является обоснованным и также подлежит удовлетворению.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральная кадастровая палата освобождена от уплаты госпошлины, а заявителю при обращении в суд предоставлена отсрочка по ее уплате, в связи с чем, вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиала по Ростовской области от 21.02.2020 №23/236/002/2020-1835 об отказе финансовому управляющему в бесплатном предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиала по Ростовской области в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить финансовому управляющему ФИО2 ФИО3 выписку из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости кадастровый (или условный) номер: 61:44:0073002:7-00, адрес (местоположение): Россия, <...>, наименование Квартира, назначение: жилое.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова