Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А29-1416/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1416/2021
24 июня 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года, полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников жилья «Коммунистическая 21/1» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

потерпевший: ФИО2.

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 22.01.2021 № 180,

установил:

Товарищество собственников жилья «Коммунистическая 21/1» (далее – ТСЖ «Коммунистическая 21/1», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление, административный орган) от 28.01.2021 № 39 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 23.03.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО2.

Определением от 18.01.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание с последующим переходом к рассмотрению дела по существу назначено на 18.06.2021.

Управление и ФИО2, в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны не возразили против перехода к рассмотрению дела по существу, в связи с чем суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Товарищество заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела на непродолжительный срок в целях обеспечения явки представителя.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 18.06.2021, объявлялся перерыв до 24.06.2021. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя Управления, установил следующее.

07.07.2020 Управлением в отношении ТСЖ «Коммунистическая 21/1» проведена проверка по доводам обращения ФИО2 в части нарушения прав потребителя, направленного из Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району.

В ходе проверки установлено, что в платежном документе (счет)№ 072202002 за февраль 2020 года, направленном Товариществом собственнику жилого помещения (<...>) при расчете размера платы за услугу по содержанию жилого (нежилого) помещения необоснованно был применен тариф 18,10 руб. (вместо 17,98 руб.), что привело к обсчету потребителя на сумму 4,42 руб.

По факту выявленных нарушений 19.08.2020 Управлением составлен протокол № 502 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 28.01.2021 № 39 ТСЖ «Коммунистическая 21/1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ТСЖ «Коммунистическая 21/1» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы потребителя, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.

Под обсчетом подразумевается взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами, а также утаивание (невозврат) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передача ему только части этой суммы.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 2 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в частности, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В соответствии с частью 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Статьей 148 ЖК РФ установлена обязанность правления товарищества собственников жилья по составлению смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставлению их общему собранию членов товарищества для утверждения.

Общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества (часть 1 статьи 145 ЖК РФ).

К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья в том числе относятся установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; утверждение смет доходов и расходов товарищества на год (часть 2 статьи 145 ЖК РФ).

Из указанных положений законодательства следует, что смета доходов и расходов Товарищества, представленная членам ТСЖ для утверждения, определяется на год, действие которой подлежит применению после ее утверждения в течение года.

Как следует из материалов дела, до окончания срока действия размера платы за содержание жилого (нежилого) помещения (17,98 руб.), утвержденного общим собранием членов Товарищества (собственников) многоквартирного дома по ул. Коммунистическая, д. 21/1, результаты которого были оформлены протоколом от 14.03.2019, ТСЖ «Коммунистическая 21/1» в 2020 году предоставило членам Товарищества для утверждения новый размер платы за содержание жилого помещения на новый период (18,10 руб.) и применило его размер путем предъявления в платежных документах на оплату услуг за содержание жилого помещения с февраля 2020 года.

Размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный на собрании дома № 21/1 по ул. Коммунистическая г. Сыктывкара, результаты которого были оформлены протоколом от 14.03.2019, составлял 17,98 руб. и применялся с марта 2019 года.

Размер платы за содержание жилого помещения, утвержденный на собрании дома № 21/1 по ул. Коммунистическая г. Сыктывкара, результаты которого были оформлены протоколом от 26.02.2020, составил 18,10 руб. должен был применяться с марта 2020 года, однако применялся с февраля 2020 года, то есть до истечения года.

В платежном документе (счет) № 072202002 за февраль 2020 года, направленном Товариществом собственнику жилого помещения (<...>) при расчете размера платы за услугу по содержанию жилого (нежилого) помещения необоснованно был применен тариф 18,10 руб. (вместо 17,98 руб.), что привело к обсчету потребителя на сумму 4,42 руб.

Вина общества в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела документами.

В то же время судом установлено, что 16.06.2020 Управлением в отношении ТСЖ «Коммунистическая 21/1» проведена проверка по доводам обращения ФИО2 в части нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информация, направленного из Прокуратуры г. Сыктывкара.

В ходе проверки установлены нарушения части 2 статьи 145, статьи 148 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1).

По факту выявленных нарушений 06.07.2020 Управлением составлен протокол № 423 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 06.08.2020 № 418 ТСЖ «Коммунистическая 21/1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.11.2020 по делу№ А29-11143/2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021, постановление Управления от 06.08.2020 № 418 о назначении ТСЖ «Коммунистическая 21/1» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В этом случае, исходя из положений части 3 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Одним из условий назначения административных наказаний за совершение правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса, является совершение одного действия (бездействия) образованного сходными фактическими обстоятельствами, а также направленность на один предмет правонарушения (объект).

По смыслу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ установленное ею правило применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо одновременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ.

На необходимость соблюдения требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания обращено внимание в пункте 24 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В рассмотренном случае, одним действием (начисление платы за коммунальные услуги в платежном документе (счет) № 072202002 за февраль 2020 года в связи с применением тарифа 18,10 руб. вместо 17,98 руб. Товарищество совершило два правонарушения, ответственность за которые установлена разными статьями КоАП РФ – частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В связи с неприменением административным органом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, совокупный размер административного штрафа по постановлению от 28.01.2021 № 39 (вынесено по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ) и постановлению от 06.08.2020 № 418 (вынесено по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ) составляет 25 000 руб., что не соответствует части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку постановление Управления от 06.08.2020 № 418 признано законным решением Арбитражного суда Республики Коми от 27.11.2020 по делу№ А29-11143/2020, то есть вступило в законную силу, суд считает, что постановление от 28.01.2021 № 39 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 28.01.2021 № 39, которым Товарищество собственников жилья «Коммунистическая 21/1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов